ПРАКТИКА-ВЕЛЯН

VIII. Перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям в соответствии с административным регламентом ФТС России

В соответствии с действующими административными регламентами, перечень услуг по данному разделу отсутствует.

IX. Показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности главного государственного таможенного инспектора

35. Показателями эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности главного государственного таможенного инспектора являются выполнение контрольных показателей эффективности деятельности таможенного органа, в части касающейся отдела специальных таможенных процедур № 1 Мамоновского таможенного поста Мамоновскойтаможни, качество и регулярность проведения аналитической работы, количество выявленных административных правонарушений при проведении таможенного контроля, качество оформленных таможенных деклараций.

ЗАДАНИЕ № 4

ОЗНАКОМЛЕНИЕ С УСЛОВИЯМИ ХРАНЕНИЯ ТОВАРОВ И

ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ НА СКЛАДЕ

ВРЕМЕННОГО ХРАНЕНИЯ

Порядок осуществления временного хранения товаров на СВХ регламентируется ТК ТС и другими НПА

Совершение операций с товарами, находящимися на временном хра¬нении.

Статья 171. Операции с товарами, находящимися на временном хранении

1. Лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, или их представители вправе совершать с товарами, находящимися на временном хранении, обычные операции, необходимые для обеспечения их сохранности в неизменном состоянии, в том числе осматривать и измерять товары, перемещать их в пределах места временного хранения.

2. Операции, не указанные в пункте 1 настоящей статьи, в том числе взятие проб и образцов товаров, исправление поврежденной упаковки, а также операции, необходимые для подготовки товаров к последующей транспортировке, могут совершаться с разрешения таможенного органа.

Таможенный орган отказывает в выдаче разрешения на проведение таких операций, если их осуществление повлечет за собой утрату товаров или изменение их состояния.

Порядок осуществления таможенного контроля на СВХ

Таможенный контроль на СВХ - это часть общего таможенного контроля, который имеет важное значение для работоспособности СВХ.

Он проявляется начиная от установления необходимых сведений для помещения товаров на СВХ и заканчивая общими проверками, проводимыми таможенными органами, для целей определения состояния того или иного СВХ на предмет соответствования требованиям, предъявляемым к СВХ.

Правила совершения таможенных операций при временном хранении товаров (далее - Правила), разработанные на основании и в соответствии с ТК ТС, определяют:

– порядок взаимодействия заинтересованных лиц и таможенных органов при временном хранении товаров;

– перечень документов и сведений, представляемых при помещении товаров под таможенную процедуру временного хранения;

– формы отчетности, представляемые таможенному органу.

Представление отчетности таможенному органу

Приказ ФТС России от 29.12.2012 N 2688

"Об утверждении Порядка представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения (иные места временного хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения (со склада) и иные места временного хранения, представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, а также порядка и условий выдачи разрешения таможенного органа на временное хранение товаров в иных местах"

Владелец СВХ (лицо, осуществляющее временное хранение товаров в ином месте временного хранения) обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять таможенному посту, в регионе деятельности которого функционирует СВХ (иное место временного хранения товаров), отчетность об их хранении последующим формам:

ДО-1 - отчетность, формируемая при принятии товаров на хранение (приложение N 5 к настоящему Порядку);

ДО-2 - отчетность, формируемая при выдаче товаров с территории СВХ или иного места временного хранения (приложение N 6 к настоящему Порядку)

ДО-3 - отчетность, представляемая по разовому требованию таможенного органа (приложение N 7 к настоящему Порядку).

Владелец СВХ (лицо, осуществляющее временное хранение товаров в ином месте временного хранения) представляет формы отчетности в электронном виде при наличии электронной подписи либо в электронном виде без электронной подписи с обязательным предоставлением информации на бумажном носителе, заверенной подписью руководителя организации, главного бухгалтера либо лицом, ими уполномоченным, и печатью.

32. Владелец СВХ (лицо, осуществляющее временное хранение товаров в ином месте временного хранения) представляет таможенному посту отчетность по форме ДО-1 при принятии товаров на хранение не позднее окончания рабочего дня, следующего за днем фактического размещения товаров на СВХ (ином месте временного хранения товаров).

Если отчетность по форме ДО-1 представляется в качестве документов, предусмотренных пунктом 9 настоящего Порядка, она представляется в двух экземплярах.

Отчетность, формируемая при выдаче товаров с СВХ (иного места временного хранения товаров) по форме ДО-2, представляется владельцем СВХ (лицом, осуществляющим временное хранение товаров в ином месте временного хранения) таможенному посту не позднее следующего рабочего дня, следующего за днем вывоза товаров с территории СВХ (иного места временного хранения товаров).

Отчетность, формируемая по разовому требованию таможенного органа по форме ДО-3, представляется владельцем СВХ (лицом, осуществляющим временное хранение товаров в ином месте временного хранения) таможенному органу не позднее рабочего дня, следующего за днем получения указанного требования таможенного органа.

33. Должностное лицо таможенного поста, принявшее отчетность по формам ДО-1 и ДО-2, проставляет на первом листе отчета отметку о дате и времени принятия отчетности и подпись, а также указывает свою фамилию, имя, отчество.

Должностное лицо таможенного поста, принявшее отчетность на бумажном носителе по формам ДО-1 и ДО-2 у лица, осуществляющего временное хранение в месте (учреждении) международного почтового обмена, проставляет отметку о дате и времени принятия отчетности, а также указывает свою фамилию, имя, отчество и роспись на двух экземплярах отчета. Один экземпляр отчета по форме ДО-1 или ДО-2 с отметками о принятии возвращается уполномоченному работнику места (учреждения) международного почтового обмена. Второй экземпляр отчетности ДО-1 (с копиями документов, представляемых для помещения товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, на временное хранение и зарегистрированных таможенным постом в соответствии с пунктом 10 настоящего Порядка) и ДО-2 хранятся таможенным постом, которому была представлена указанная отчетность.

ЗАДАНИЕ № 5

ИЗУЧИТЬ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ ПО ПРИМЕНЕНИЮ

ЗАПРЕТОВ И ОГРАНИЧЕНИЙ И СОСТАВИТЬ КРАТКУЮ СХЕМУ

ПРИМЕНЕНИЯ КОНКРЕТНОЙ МЕРЫ

Международные соглашения по контролю за перемещением озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции

Озоноразрушающие вещества и продукция, их содержащая, запрещенные к ввозу на таможенную территорию таможенного союза и вывозу с таможенной территории таможенного союза (в ред. решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18.09.2012 N 158)

В Российской Федерации, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти на согласование заявлений о выдаче лицензий и оформление других разрешительных документов на ввоз и вывоз озоноразрушающих веществ и продукции их содержащей, в торговле с третьими странами, является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), см. распоряжение Правительства РФ № 1567-р от 23.09.2010 г.

С 19.07.2012 г. установлено, что прибытие на территорию Российской Федерации озоноразрушающих веществ, допускается только в определенных пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, см. постановление Правительства РФ № 687 от 06.07.2012 г.

Международное законодательство :

1.Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой (Монреаль, 16 сентября 1987 года)

2.Венская конвенция об охране озонового слоя (Вена, 22 марта 1985 года)

Законодательство Таможенного союза :

1.Положение к п.2.1 «О порядке ввоза на таможенную территорию таможенного союза и вывоза с таможенной территории таможенного союза озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции» (утв. Решением

Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27.11.2009 № 19, прим. в соотв. с Решением Комиссии Таможенного союза от 27.11.2009 № 132)

2.Решение Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27.11.2009 № 19 «О едином нетарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации» (текст пункта 2.1 «Озоноразрушающие вещества и продукция их содержащая, ограниченные к перемещению через таможенную границу таможенного союза при ввозе и вывозе», согласно приложению №2)

Нормативные и иные нормативно-правовые акты РФ :

1.Постановление Правительства РФ от 24.05.1995 № 526 «О первоочередных мерах по выполнению Венской конвенции об охране озонового слоя и Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой»

2.Постановление Правительства РФ от 09.12.1999 № 1368 «Об усилении мер государственного регулирования ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции»

3Постановление Правительства РФ от 08.05.1996 № 563 «О регулировании ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции»

Положение о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза и вывоза с таможенной территории Таможенного союза озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции

1. Положение о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза и вывоза с таможенной территории Таможенного союза озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции (далее - Положение) разработано в соответствии с Соглашением о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами от 9 июня 2009 года (далее - Соглашение) и Соглашением о порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран от 9 июня 2009 года.

2. Положение распространяется на юридических лиц и физических лиц, зарегистрированных в качестве субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих ввоз и вывоз озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции, указанных в разделах 1.1 и 2.1 Единого перечня товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами (далее - заявители), а также на физических лиц, осуществляющих ввоз и/или вывоз таких товаров для личного пользования.

3. Ввоз и вывоз озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции из государств и в государства, являющиеся Сторонами Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой, от 16 сентября 1987 года, за исключением их транзитных перевозок через государства - члены Таможенного союза, осуществляется на основании лицензий, выдаваемых уполномоченным государственным органом государства

- члена Таможенного союза, на территории которого зарегистрирован заявитель

(далее - уполномоченный орган).

Не требуется получение лицензии при ввозе и (или) вывозе:

озоноразрушающих веществ, перемещаемых с транспортным средством с целью и в количестве, необходимом для обеспечения нормальной эксплуатации оборудования и технических устройств воздушного, морского (речного), железнодорожного транспортного средства

физическими лицами для личного пользования продукции, содержащей озоноразрушающие вещества

Дополнительно заявитель представляет в уполномоченный орган (за исключением случая, предусмотренного пунктом 8 настоящего Положения):

копию договора (контракта) комиссии или поручения (в случае, если в качестве заказчика выступаетпосредник);

копию страхового полиса, оформленного в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза;

копию устава юридического лица;

в случае ввоза или вывоза рециклированных озоноразрушающих веществ документ, подтверждающий указанный факт, а также намерения по их дальнейшей регенерации.

4.Документы, представляемые заявителем, должны быть заверены в порядке, установленном пунктом 3 статьи 3 Соглашения.

5. В случае если в соответствии с законодательством государства – члена Таможенного союза решение о выдаче лицензии принимается уполномоченным органом по согласованию с иным органом государственной власти данного государства - члена Таможенного союза, то заявитель представляет в орган государственной власти государства - члена Таможенного союза, который согласовывает выдачу лицензии, документы, указанные в пункте 6 Положения, а также документы, представляемые в уполномоченный орган для оформления лицензии. 6. Срок рассмотрения документов, представляемых в согласующий орган, определяется государством - членом Таможенного союза.

7. В выдаче лицензии (согласовании заявления о выдаче лицензии), помимо оснований, указанных в пункте 6 статьи 3 Соглашения, может быть отказано в случае:

- непредставления документов, предусмотренных пунктом 6 настоящего Положения;

- исчерпания квоты.

8. Получивший лицензию заявитель:

- ведет учет ввезенного, вывезенного и реализованного количества озоноразрушающих веществ с указанием названий и адресов организаций-покупателей и предполагаемых областей применения, а также учет вывезенного количества озоноразрушающих веществ;

- ежегодно не позднее первого квартала года, следующего за отчётным, представляет в уполномоченный (согласующий) орган сведения о фактически ввезенном количестве озоноразрушающих веществ и реализованном их количестве по областям применения, а также сведения о фактически вывезенном количестве озоноразрушающих веществ по форме согласно Приложению к Положению.

9. В случае если заявление о выдаче лицензии оформляется на ввоз или вывоз нескольких видов озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции, соответствующих одному 10-значному классификационному коду ТН ВЭД ТС, к заявлению оформляется приложение.

10. Уполномоченный орган вправе выдавать разъяснения (заключения) по вопросам выдачи лицензий. Информация о выданных разъяснениях (заключениях) направляется в Евразийскую экономическую комиссию.

ИНДИВИДУАЛЬНОЕ ЗАДАНИЕ

Декларант. Права и обязанности

ВВЕДЕНИЕ

Фигура декларанта является одной из ключевым в таможенном праве. Ключевая характеристика декларанта по Таможенному Кодексу Российской Федерации - возможность распоряжаться товарами на таможенной территории РФ. В каждом конкретном случае лицо, имеющее право выступать в качестве декларанта, должно определяться в зависимости от основания, на котором возникает право распоряжения товаром. Отправной точкой в этом вопросе служит наличие внешнеэкономической сделки, заключенной российским лицом, в связи с которой товар перемещается через таможенную границу.

Совокупность приведенных выше положений обусловила выбор темы, ее актуальность и значимость для исследования.

Цель исследования - изучить с помощью нормативно – правовой базы, судебной практики, юридической литературы и периодических изданий правовую регламентацию понятия декларанта, его основных прав и обязанностей.

Методологическую основу работы составили общенаучный диалектический метод познания, формально-логические методы: анализ, описание, сравнение.

1. Понятие декларанта

В соответствии с п. 15 ст. 11 Таможенного Кодекса Российской Федерации от 28.05.2003 N 61-ФЗ декларант - лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары.

Кроме того, согласно п. 7 ст. 5 Закона РФ «О таможенном тарифе» от 21.05.1993 N 5003-1 декларант - лицо, перемещающее через таможенную границу товары и (или) заявляющее (декларирующее), представляющее и предъявляющее товары для целей таможенного оформления.

Декларирование товаров, т.е. заявление таможенному органу сведений о товарах, необходимых для таможенных целей, может быть произведено декларантом либо таможенным брокером по выбору декларанта .

В соответствии с положениями ст. 126 Таможенного Кодекса Российской Федерации декларантами могут быть лица, на которых возлагается обязанность по совершению таможенных операций для выпуска товаров, т.е. те лица, которые являются инициаторами ввоза или вывоза товаров . Это не единственные лица, которые могут быть декларантами. Ими могут быть и любые иные лица, правомочные распоряжаться товаром в соответствии с гражданским законодательством РФ (например, при определенных условиях это может быть перевозчик, владелец склада временного хранения). Как правило, декларант - это российское лицо. Однако закон допускает некоторые изъятия из данного правила, наделяя этим статусом иностранных лиц. Помимо физических лиц, перемещающих товары для личных нужд и нужд дипломатических, консульских и иных официальных представительств иностранных государств, в новом ТК РФ предоставлена возможность выступать в качестве декларанта иностранным организациям, но лишь тем, которые имеют представительства, зарегистрированные на территории РФ и ввозят товары исключительно для нужд представительства. Эти организации вправе заявлять такие таможенные режимы, как временный ввоз, реэкспорт, международный таможенный транзит и таможенный режим выпуска для внутреннего потребления.

Декларантом также может быть и иностранный перевозчик при заявлении таможенного режима международного таможенного транзита.

В иных случаях в качестве декларанта может выступать иностранное лицо, которое имеет право распоряжаться товарами на территории страны вне рамок внешнеэкономической сделки, одной из сторон которой является российское лицо.

Если товар перемещается через таможенную границу на основании внешнеэкономической сделки, декларантом является российское лицо, заключившее такую сделку или от имени либо по поручению которого эта сделка заключена (преимущественно это сделки купли-продажи, мены, аренды).

Если товар ввозится на таможенную территорию РФ или вывозится с этой территории не в рамках внешнеэкономической сделки, декларантами могут быть:

- лицо, имеющее право владения и (или) пользования товарами на таможенной территории РФ (например, физические лица, перемещающие товары для нужд, не связанных осуществлением предпринимательской деятельности; иностранные организации, имеющие на территории РФ представительства, официальные представительства иностранных государств, международные организации, персонал этих представительств и организаций и др.);

- иное лицо, выступающее в качестве, достаточном в соответствии с гражданским законодательством и (или) Таможенным Кодексом Российской Федерации для совершения с товарами, находящимися под таможенным контролем, юридически значимых действий от собственного имени (например, иностранные перевозчики).

Анализ категорий лиц, перечисленных в ст. 16 и 126 Таможенного Кодекса Российской Федерации, позволяет прийти к противоречивым выводам относительно соотношения понятий декларанта и лиц, ответственных за выпуск товаров. С одной стороны, понятие декларанта шире понятия лиц, ответственных за выпуск товаров, и помимо последних включает также иных лиц, имеющих право распоряжаться товарами на таможенной территории РФ.

В частности, в таком качестве на основании ст. 391 Таможенного Кодекса Российской Федерации выступает юридическое лицо, приобретшее незаконно ввезенные товары на таможенной территории РФ в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

С другой стороны, понятие декларанта не включает лиц, имеющих право совершать юридически значимые действия с товарами, перемещенными через таможенную границу без заключения внешнеэкономической сделки с российским лицом, от собственного имени, но не имеющих право распоряжаться ими на территории РФ.

Следует выделить два основных отличия понятия декларанта, закрепленного действующим Кодексом, от содержавшегося в Таможенном Кодексе Российской Федерации 1993 г. В соответствии со ст. 18 прежнего Кодекса в качестве декларанта могли выступать лицо, перемещающее товар, и таможенный брокер (ст. 18, 172). Таможенный брокер нес все обязанности и ответственность, как если бы он самостоятельно перемещал товары через таможенную границу. По новому ТК РФ брокер не является декларантом и совершает таможенные операции (в том числе декларирование товаров) от его имени и по его поручению.

Второе отличие связано с определением лица, перемещающего товары, под которым понимались лица, являющиеся собственниками товаров, их покупателями, владельцами или выступающие в ином качестве, достаточном для совершения с товарами таможенных операций от собственного имени (ст. 18 Таможенного Кодекса Российской Федерации). Простое перечисление указанных лиц, без установления каких-либо критериев вызывало множество вопросов, в частности может ли лицо, перемещающее товар через таможенную границу, меняться с изменением статуса перемещаемого товара, может ли быть одновременно несколько лиц, перемещающих товар через таможенную границу, и если нет, то по какому принципу следует выбирать одно из них. Отсутствие определенности в этом вопросе приводило к тому, что под лицами, перемещающими товары, в правоприменительной практике понимались даже лица, которые приобретали товары уже на внутреннем рынке РФ, после того, как перемещение состоялось, и на них возлагалась обязанность по их декларированию.

Таможенный Кодекс Российской Федерации устанавливает определенную последовательность, в соответствии с которой декларантом признается российское лицо, обладающее правом распоряжения товарами на таможенной территории РФ, в том числе на основании заключенной внешнеэкономической сделки, а при отсутствии таковой - лицо, обладающее в отношении товара наибольшим объемом полномочий.

В целом применительно к обязанности по декларированию следует сделать вывод, что с понятием декларанта Таможенный Кодекс Российской Федерации связывает право декларировать товары от собственного имени, с понятием таможенного брокера - право декларировать товары от имени декларанта, а с понятием лица, ответственного за совершение действий по выпуску товаров, - обязанность по их декларированию. Соответственно административную ответственность за недекларирование товаров могут нести только лица, на которых возложена обязанность по совершению операций, необходимых для выпуска товаров.

В соответствии со стандартным правилом 3.7 Генерального приложения к Киотской конвенции декларантом должно признаваться любое лицо, обладающее правом распоряжаться товаром. При этом в разъяснении Всемирной таможенной организации отмечено, что указанное стандартное правило не должно пониматься как относящееся исключительно к собственнику товара, но толковаться в широком смысле и пониматься настолько широко, насколько это допускает национальное законодательство, с тем чтобы в качестве декларанта могли выступать также третьи лица, действующие от имени собственников, включая получателей, перевозчиков, агентов и таможенных брокеров.

2. Права декларанта

В отличие от соответствующих норм Таможенного Кодекса Российской Федерации 1993 г. в новом Таможенном Кодексе Российской Федерации законодатель, исходя из новой идеологии взаимоотношений бизнеса и государства, при определении правового статуса декларанта на первое место вынес его права.

В п. 1 ст. 127 Таможенного Кодекса Российской Федерации перечислены основные права, которые предоставлены декларанту при декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для их выпуска. В соответствии с указанным пунктом декларант вправе:

- осматривать и измерять подлежащие декларированию им товары, в том числе до подачи таможенной декларации.

Данное правомочие декларанта не является новым и было предусмотрено ч. 2 ст. 173 Таможенного Кодекса Российской Федерации 1993 г.;

- с разрешения таможенного органа брать пробы и образцы подлежащих декларированию товаров, ввезенных на таможенную территорию РФ, с соблюдением требований ст. 383 Таможенного Кодекса Российской Федерации. При этом, как и согласно ТК РФ 1993 г. (ст. 173), отдельная таможенная декларация на пробы и образцы товаров не подается, если такие пробы и образцы указываются в таможенной декларации на товары. Право декларанта перед подачей декларации на товары произвести осмотр товаров и взять образцы закреплено стандартными правилами 3.9, 3.10 Генерального приложения к Киотской конвенции;