Расходы на финансирование образования в Российской Федерации за 2001 – 2006 годы (млрд. Руб.)

	Годы
	2001	2002	2003	2004	2005	2006
1	2	3	4	5	6	7
Консолидированный бюджет Российской Федерации (расходы)	2419,0	3422,0	3964,9	4669,6	6455,5	7688,8
Расходы на образо­вание в консолиди­рованном бюджете Российской Феде­рации	285,1	414,1	475,6	593,4	790,8	966,2
Удельный вес рас­ходов на образова­ние в консолиди­рованном бюджете Российской Феде­рации, %	11,8	12,1	12,0	12,7	12,3	12,6
Федеральный бюджет Российской Федера­ции (расходы)	1355,8	2062,7	2372,0	2708,6	3514,3	3908,3
Расходы на обра­зование в феде­ральном бюджете Российской Феде­рации	55,1	82,3	101,6	122,1	162,1	206,3
Расходы на образо­вание в консолиди­рованном бюджете Российской Феде­рации	285,1	414,1	475,6	593,4	790,8	966,2
Удельный вес рас­ходов на образование в объеме рас­ходов федерального бюджета Россий­ской Федерации, % -	4,1	4,0	4,3	4,5	4,6	5,3
Объем ВВП	8943,6	10 831,0	13 243,0	16 966,0	21 598,0	27 220,0
Удельный вес расходов на обра­зование в консо­лидированном бюджете Россий­ской Федерации к объему ВВП, %	3,2	3,8	3,6	3,5	3,7	3,5
Удельный вес рас­ходов на образова­ние в федеральном бюджете Россий­ской Федерации к объему ВВП, %	0,62	0,76	0,77	0,72	0,75	0,76

Существенных изменений в финансировании образования не произошло. Доля средств, выделяемых на образование, увеличивается несущественно и с 2001 года не превышает 12 % от общего объема государственных расходов. В результате обеспеченность бюджетным финансированием образовательных учреждений составляет не более 40 % от расчетной нормативной потребности.

Расходы федерального бюджета на образование в 2006 году составили 211,9 млрд. рублей, или 0,78 % валового внутреннего продукта. В 2007 году расходы составили 277,9 млрд. рублей, или 0,89 % ВВП. Было отмечено, что выполнение бюджетного финансирования в 2006 году составило 98,2%, в том числе по образованию - 97,4%, по науке - 99,9%, по инвестициям - 100%, и прочие расходы - 100%. В 2007 году расходы федерального бюджета на образование выросли на 31%, а расходы на гражданскую науку - 38%. Кроме того, в 2007 году значительно увеличена доля расходов на фундаментальную науку

В 2006 году государственные расходы увеличились в 3,4 раза по срав­нению с 2001 годом.

На протяжении последних лет также постоянно увеличиваются рас­ходы на образование, осуществляемые из средств федерального бюджета. В 2006 году эти расходы выросли в 3,7 раза по сравнению с 2001 годом. Ежегодно увеличивается и доля расходов на образование в общих расходах федерального бюджета — с 4,1% в 2001 году до 5,3% в 2006 году.

Однако, несмотря на увеличение объемов финансирования, уровень государственных расходов на образование в России остается более низ­ким, чем в экономически развитых странах. Так, расходы консолиди­рованного бюджета на образование в Российской Федерации составили в 2005 году 3,7% от ВВП, в 2006 году — 3,5% , в то время как в Канаде, США, Швеции, Франции и ряде других экономически развитых стран эта доля превышает 5%.

Таблица 3.

Направление расходов	Годы
	2006	2007	2007/2006 (%)
Дошкольное образование	2,1	2,6	123,8
Общее образование	2,7	3,0	111,1
Начальное профессиональное образование	7Д	8,8	123,9
Среднее профессиональное образование	21,8	25,1	115,1
Высшее профессиональное образование	155,3	208,2	134,1
Переподготовка и повышение квалификации	3,5	3,8	108,6
Федеральная целевая программа развития образования на 2006—2010 годы	8,0	11,1	138,7

Ежегодно возрастают объемы финансирования образования за счет внебюджетных источников, что в первую очередь связано с увеличе­нием числа негосударственных образовательных учреждений и ростом численности обучающихся в государственных учебных заведениях на платной основе.

Бюджетные расходы на финансирование образования подразделяют­ся на программные и непрограммные. На достижение стратегических целей и решение тактических задач средства бюджета направляются путем сметного финансирования учреждений (непрограммная часть) и на конкурсной основе (в рамках бюджетных программ).

Программно-целевое бюджетное планирование в отличие от сметного планирования, осуществляемого в основном путем индексации сложившихся затрат, исходит из необходимости направления бюджетных ресурсов на достижение общественно значимых и, как правило, количественно измеримых результатов деятельности администраторов бюджетных средств с одновременным мониторингом и контролем за дости­жением намеченных целей и результатов.

В настоящее время наиболее широко применяемым инструментом ре­ализации политики государства с использованием программно-целевых методов являются федеральные целевые программы (далее — ФЦП).

Разработка и реализация федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, регламентируются Порядком, утвержден­ным постановлением Правительства РФ от 26.06.95 № 594 "О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных госу­дарственных нужд".

Можно говорить о российской специфике, однако, практика финансирования образовательных уровней в развитых странах показывает совсем другие пропорции и приоритеты. В среднем по ОЭСР (организация экономического сотрудничества и развития) подушевая обеспеченность студентов ВПО в 2 раза превышает обеспеченность учащегося НПО (неправительственная организация) (в США – в 2,7 раза, в Финляндии и Швеции – в 2,4 раза, во Франции – в 1,8 раза). Таким образом, экономически развитые страны не предполагают равного финансирования сфер высшего и начального профессионального образования. В Швеции и США наблюдаются примерно одинаковые душевые расходы на учащихся начального и среднего профессионального образования, в то время как в Финляндии и Франции дифференциация по этим уровням составляет около 1,5 раза. Общая тенденция, характерная для развитых зарубежных стран заключается в значительном увеличении подушевого финансирования с ростом образовательного уровня. В Российской Федерации, как уже указывалось, почти сопоставимы по расходам на одного учащегося системы общего и среднего профессионального образования, а также высшего и начального профессионального образования.

Бюджетные расходы в области образования в удельном плане в России являются достаточно высокими и составляют порядка 4,5 % от всех расходов федерального бюджета. Эта цифра близка к аналогичным расходам в странах ЕС. К сожалению, в абсолютном выражении расходы на образование высокими назвать нельзя. Если пересчитать расходы всех уровней бюджетов в России, то в 2004 году в области высшего профессионального образования ВПО эти расходы составляли 855 долларов/студента (74 млрд. рублей расходы бюджетов всех уровней и 3 002 301 бюджетных студентов). Этот же показатель в Странах Северной Европы имеет следующие значения: Швеция – более 12 тыс. долларов, Дания и Норвегия – около 8 тыс. долларов.

В России валовой внутренний продукт в 2006 году составил 26621,3 млрд. рублей. В пересчете по рыночному курсу это составляет 1034,6 долларов США на душу населения. В проекте консолидированного бюджета России на 2007 год расходы на образование составляют около 4 % ВВП. Поскольку ВВП, производимый на душу населения в России, в 15 раз ниже, чем в странах с развитой рыночной экономикой то и средства, расходуемые на одного учащегося и/или студента, также в 15-20 раз ниже, чем в этих странах.

Интересна еще одна особенность финансирования образования, которая присутствует в экономически развитых странах и почти полностью отсутствует в России. Кроме четких различий в душевых расходах между уровнями образования, не меньшая дифференциация установлена в ассигнованиях в разрезе одного образовательного уровня в зависимости от специальности. Подготовка студентов технической направленности в странах ОЭСР «в разы» превышает стоимость обучения гуманитариев. Начиная с 2002 года, сферой образования с максимальной душевой обеспеченностью становится начальное профессиональное образование. Ежегодное опережение НПО по отношению к ВПО составляет порядка 15%.

Бюджетное финансирование образовательного учреждения.

В соответствии действующим законодательством деятельность образовательного учреждения финансируется его учредителем на основе заключенного между ними договора. Основным финансовым планом образовательного учреждения является смета. Она составляется в виде баланса доходов и расходов.

Выделение денежных средств из государственного (муниципального) бюджета для покрытия расходов учреждений в соответствии со сметой. Сметное финансирование осуществляется в точном соответствии с целевым назначением расходов и нормами затрат, устанавливаемыми финансирующим органом с учетом профиля и особенностей деятельности бюджетных учреждений. Затраты группируются в соответствии с бюджетной классификацией, которая определяет целевую направленность ассигнований по каждой смете. Потребность в средствах обосновывается соответствующим расчетом по каждому виду доходов. Не допускаются расходы, не предусмотренные сметой или превышающие сметные ассигнования, а также увеличение затрат за счет каких-либо других источников.

Смета бюджетного учреждения – это баланс доходов и расходов, документ, определяющий объем и поквартальное распределение бюджетных ассигнований на все расходы данного учреждения, составленный в разрезе статей бюджетной классификации и в соответствии с установленными требованиями.

С 2008 года сметы доходов и расходов заменяются бюджетными сметами.

Классификация смет по кругу, охватываемых ими образовательных учреждений:

индивидуальные сметы ; общие сметы - для групп однотипных ОУ ; сметы целевых мероприятий - составляются для проведения централизованных мероприятий; сводные сметы - объединяют индивидуальные и целевые сметы.

С переходом на новые условия хозяйствования образовательные учреждения самостоятельно составляют сметы доходов и расходов как бюджетных , так и внебюджетных средств. При их составлении они руководствуются нормативами бюджетного финансирования. Норматив – это не просто сумма расходов на 1 ученика в год, это и система повышающих коэффициентов, перечень и предельные величины которых утверждаются вместе с установлением соответствующего норматива. Региональный норматив должен быть не ниже, чем федеральный, рассчитанный с учетом федеральных повышающих коэффициентов для соответствующего субъекта федерации.

Необходимость внесения кардинальных изменений в БК РФ назре­вала постепенно и стала наиболее актуальной внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации в данный исторический момент в жизни страны, когда неуклонно повышающийся уровень раз­вития экономики позволяет России говорить в полный голос о сво­ем полноправном месте среди экономически развитых стран мира. Об этом было открыто заявлено и на заседании "большой восьмерки.

Вносимые Законом № 63-ФЗ изменения в БК РФ начали действо­вать в большинстве своем с 1 января 2008 г.

Поправки в БК РФ меняют практически весь бюджетный процесс.

До 2007 года включительно бюджет утверждался на очередной фи­нансовый год, то есть на один год без определения его перспектив на последующий период.

Внесенные в БК РФ изменения создают основу для формирования, например, федерального бюджета на три года, что способствует устой­чивости развития экономики.

Законом № 63-ФЗ в БК РФ внесены важные изменения и дополнения, по-новому изложен ряд положений действующего сейчас Кодекса. Существенно расширена имеющая ключевое значение статья 6 "По­нятия и термины, применяемые в настоящем Кодексе".

Дополнительно в эту статью включены, например, такие понятия и термины, как:

Государственные (муниципальные) услуги физическим и юридическим лицам — услуги, оказываемые физическим и юридическим лицам в соответствии с государственным (муниципальным) заданием органами государственной власти (органами местного самоуправления), бюджет­ными учреждениями, иными юридическими лицами безвозмездно или по ценам (тарифам), устанавливаемым в порядке, определенном органами государственной власти (органами местного самоуправления);

Государственное (муниципальное) задание — документ, устанавли­вающий требования к составу, качеству и(или) объему, условиям, поряд­ку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг;

Бюджетное учреждение — государственное (муниципальное) уч­реждение, финансовое обеспечение выполнения функций которого, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам в соответствии с государственным (му­ниципальным) заданием, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы;

Бюджетная смета – документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств бюджетного учреждения;

Обоснование бюджетных ассигнований – документ, характеризу­ющий бюджетные ассигнования в очередном финансовом году (очеред­ном финансовом году и плановом периоде);

Лимит бюджетных обязательств – объем прав в денежном выра­жении на принятие бюджетным учреждением бюджетных обязательств и(или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансо­вом году и плановом периоде);

Текущий финансовый год – год, в котором осуществляется ис­полнение бюджета, составление и рассмотрение проекта бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);

Очередной финансовый год — год, следующий за текущим финан­совым годом;

Плановый период — два финансовых года, следующие за очеред­ным финансовым годом;

Ведомственная структура расходов бюджета – распределение бюджетных ассигнований, предусмотренных законом (решением) о бюдже­те на соответствующий финансовый год главным распорядителям бюд­жетных средств, по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджетной классификации Российской Федерации;

Главный распорядитель бюджетных средств (главный распоряди­тель соответствующего бюджета) – орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджет­ным фондом, орган местного самоуправления, орган местной админис­трации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и(или) получателями бюджетных средств;

Получатель бюджетных средств (получатель средств соответствую­щего бюджета) — орган государственной власти (государственный ор­ган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя бюджетных средств бюджетное уч­реждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств за счет средств соответствующего бюджета;

Финансовые органы — Минфин России, органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов РФ (финансовые органы субъектов РФ), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).

Анализируя перечисленные выше дополнительно введенные в БК РФ понятия и термины, можно однозначно прийти к следующему выводу. В новом варианте БК РФ полностью сосредоточен на вопросах, характер­ных только для бюджетного процесса, включая операции использования лишь бюджетных средств. За рамки БК РФ выведены, например, опера­ции со средствами из внебюджетных источников. Если ранее в статье 161 БК РФ "Бюджетное учреждение" указывавлось, что бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность на основе сметы доходов и расходов, в которой должны были отражаться все его доходы и в том числе из внебюджетных источников, то теперь в статье 161 "Особенности правового положения бюджетных учрежде­ний" определено, что бюджетное учреждение в своей работе по рас­ходованию бюджетных средств руководствуется бюджетной сметой (её особенности отражены в ст. 221 БК РФ).

Вопросы для обсуждения и самостоятельного изучения:

1. Раскройте структуру и источники финансирования системы образования в РФ.

2. Охарактеризуйте основные количественные и качественные изменения в области финансирования образования за последнее пятилетие.

3. В чем состоит основное отличие программно-целевого бюджетного планирования от сметного планирования?

4. Раскройте принцип выделения средств в зависимости от получаемых результатов применительно к образованию.

5. С чем связаны значительные изменения, которые были внесены в Бюджетный кодекс в 2007 году?

4.2. Внебюджетные источники финансирования образовательных учреждений.

Существующие механизмы государственного финансирования вузов использует смешанную модель финансирования высшего профессионального образования, которая предполагает одновременное использование бюджетных и внебюджетных средств и которая справедливо рассматривается более эффективной, чем исключительно государственная, или исключительно частная

В условиях недостаточного бюджетного финансирования вопрос о разработке механизмов привлечения и использования внебюджетных средств приобретает особую злободневность, как для отдельных образовательных учреждений, так и для системы образования в целом.

Актуальность проблемы определяется не только и не столько тем, что вузы и другие учебные заведения не имеют потенциальных источников доходов, столько тем, что эффективность привлечения и использования внебюджетных средств подчас оказывается весьма низкой. Объясняется это нерешенностью многих проблем, касающихся "внебюджетной деятельности". В их числе:

- отсутствие методических рекомендаций по определению наиболее эффективных направлений "внебюджетной деятельности"; противоречивость, неоднозначность толкования регулирующих правовых актов;

- отсутствие развитой нормативной базы образовательных учреждений;

- отсутствие четких рекомендаций по ценообразованию на платные услуги, работы;

- отсутствие систематизации, обобщения опыта работы вузов по привлечению и использованию внебюджетных средств.

В результате накопленных проблем многие учебные заведения оказываются перед фактом серьезных финансовых и материальных потерь, что в свою очередь приводит к снижению деловой активности сотрудников.

Выход их создавшейся ситуации заключается в разработке методической и нормативной базы в системе образования, которая бы служила компасом для образовательных учреждений в безбрежном море правовых актов, нацеливала бы их на наиболее эффективное использование имеющегося потенциала, давала бы возможность последовательного отстаивания своих интересов. Решению этой задачи была посвящена работа группы экспертов со всей России, организованная Минобразования.

Рекомендации экспертов содержат ряд важных результатов, суть которых сводится к следующему.

1. Группой экспертов подготовлена классификация внебюджетных доходов. Цель ее создания - систематизация доходов по группам, имеющим особенности бухгалтерского и налогового учета, а также информирование вузов о возможных направлениях активности. В идеале созданная классификация должна послужить корневой системой, которая бы могла быть развита в "дерево потенциальных доходов" вуза на основе сбора и кропотливого обобщения опыта всех образовательных учреждений.

2. Ввиду чрезвычайного многообразия видов "внебюджетной деятельности" (даже по перечню подготовленному экспертами), особую значимость приобретает продвижение к решению вопроса о выборе наиболее эффективных направлений для ее развития с учетом специфики и потенциала вуза. В этом плане группой экспертов подготовлены следующие предложения: определены основные факторы, определяющие направление и эффективность "внебюджетной деятельности" вуза; предложена схема определения потенциала учебного заведения для развития того или иного вида деятельности, исходя из числовой оценки факторов и коэффициентов их влияния. Указанная схема дает возможность сделать выводы о принципиальной нерациональности или относительной предпочтительности тех или иных вариантов для вуза.

3. Экспертами перечислены основные принципы ценообразования при оказании платных услуг, выполнении работ, реализации продукции учебным заведением, а также даны примеры некоторых расчетов цен.

4. Группой даны рекомендации о порядке оприходования, распределения и использования внебюджетных средств с позиций бухгалтерского и налогового учета. Приведены необходимые требования к первичным финансовым документам, даны рекомендации по бухгалтерским проводкам для наиболее актуальных видов деятельности.

Согласно статье 180 Бюджетного кодекса

«Внебюджетное финансирование образовательного учреждения»:

1. Прибыль, полученная от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности образовательного учреждения, а также добровольные пожертвования и целевые взносы юридических и физических лиц, иные доходы, получение которых допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации, являются источниками внебюджетного финансирования образовательного учреждения.

2. Внебюджетные доходы и приобретаемое за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение образовательного учреждения и учитываются отдельно в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

3. Поступление средств из внебюджетных источников не является основанием для уменьшения размера финансирования образовательного учреждения за счет средств соответствующего бюджета.

4. Платными могут быть только те образовательные услуги, которые не предусмотрены основными для данного учреждения программами, финансируемыми из бюджета.

5. Внебюджетное финансирование образования осуществляется через счета, которые образовательные учреждения вправе открывать в банковских и иных кредитных организациях.

Органы федерального казначейства Российской Федерации не вправе контролировать расходование образовательным учреждением его внебюджетных доходов. Принципиальное значение для системы образования в целом и отде­льных конкретных образовательных учреждений имеет следующий вопрос, изложенный в БК РФ, о внебюджетных средствах бюджетных уч­реждений и сметах по этим средствам.

Прежде всего следует отметить, что в новой редакции БК РФ в ста­тье 41 "Виды доходов бюджетов" к неналоговым доходам бюджетов отнесены доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреж­дениями, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законо­дательством о налогах и сборах (п. 3). Далее, в пункте 5 данной ста­тьи указано, что доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и платных ус­луг, оказываемых бюджетными учреждениями, средства безвозмезд­ных поступлений и иной приносящий доход деятельности при состав­лении, утверждении, исполнении бюджета и составлении отчетности о его исполнении включаются в состав доходов бюджета с учетом по­ложений пункта 3 той же статьи 41.

Анализируя положения Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных за­конодательных актов Российской Федерации "(далее — Закон № 63-ФЗ), следует обратить особое внимание на текст статьи 5, изложенной в са­мом конце этого Федерального закона. В части 10 статьи 5 со ссылкой на статью 41 БК РФ "Виды доходов бюджетов" указано, что пункт 5 статьи 41 в части, касающейся доходов от сдачи в аренду государствен­ного (муниципального) имущества, переданного в оперативное управ­ление бюджетным учреждениям образования, доходов от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, средств безвозмездных поступлений и иной приносящей доход деятельности (в редакции Закона № 63-ФЗ) применяется со дня вступления в силу федерального закона. Новым законом предполагается определить особенности использования бюджетными учреждениями внебюджетных средств.

Далее, в части 11 статьи 5 Закона № 63-ФЗ говорится о том, что в период подготовки проекта нового федерального закона и до вступления его в силу следует руководствоваться следующими нормативными положени­ями действующего законодательства:

доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности и переданного в оперативное управление федеральным бюджетным учреждениям образования, отражаются на лицевых счетах указанных учреждений, открытых в органах Федерального казначейства, и направляются на содержание и развитие их материально – технической базы сверх бюджетных ассигнований, предусмотренных ведом­ственной структурой расходов федерального бюджета (п. 1);

бюджетное учреждение на основании закона (решений) о бюджете вправе использовать на обеспечение своей деятельности полученные им средства от оказания платных услуг, безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и пра­вительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования, и средства от иной приносящей доход деятельности на осно­вании документа (генерального разрешения) главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в котором указываются источники образования и направления использования указанных средств и устанавливающие их нормативные правовые акты Российской Феде­рации и субъектов РФ (муниципальные правовые акты), а также положения устава бюджетного учреждения (п. 3);

бюджетное учреждение с учетом положений пункта 3 осуществляет операции с указанными средствами в установленном финансовым органом порядке в соответствии со сметой доходов и расходов по при­носящей доход деятельности, подлежащей представлению в орган, осу­ществляющий открытие и ведение лицевого счета бюджетного учреж­дения (п. 4);

заключение и оплата бюджетным учреждением договоров, подлежащих исполнению за счет средств, указанных в пункте 3, производятся в соответствии со сметами доходов и расходов по приносящей доход деятельности (п. 5);

Изучая изменения, вносимые в БК РФ, следует особо подчеркнуть, что сейчас в Кодексе четко сформулированы ограничения самостоятель­ности бюджетных учреждений (включая образовательные учреждения).

Так, в статье 161 "Особенности правового положения бюджетных учреждений" определено, что бюджетное учреждение:

осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой (п. 1);

не имеет права получать кредиты и займы (п. 4);

обеспечивает исполнение своих денежных обязательств, указанных в исполнительном документе, в пределах доведенных ему лимитов бюджетных обязательств (п. 5).

Субсидии и бюджетные кредиты бюджетным учреждениям не предоставляются (п. 4).

Кроме того, в этой статье указано, что при нарушении бюджетным учреждением установленного финансовым органом порядка учета бюд­жетных обязательств санкционирование оплаты денежных обязательств бюджетного учреждения приостанавливается в соответствии с поряд­ком, определенным соответствующим финансовым органом (п. 2).

К тому же нарушение бюджетным учреждением требований статьи 161 при заключении государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров является основанием для признания их судом не­действительными по иску соответствующего главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств (п. 2).

Вывод: Механизм нормативно-подушевого государственного финансирования предполагает покрытие затрат на подготовку кадров в образовательных учреждениях за счет бюджетных средств и финансирование

дополнительных услуг за счет внебюджетных источников. В отличие от механизма сметного финансирования, бюджетные средства предоставляются вузу единой суммой в виде блок-грантов, самостоятельно распределяются и используются вузом.

Механизм контрактного государственного финансирования вузов предполагает заключение вузами долгосрочных контрактов (на срок 3-4 года) с уполномоченным органом государственной власти на подготовку кадров с высшим образованием. В рамках данной модели применяется механизм бюджетного финансирования, ориентированный на результативные показатели деятельности вузов и предполагающий использование нормативов подушевого бюджетного финансирования при определении объема ассигнований из бюджета.

).

Вопросы для обсуждения и самостоятельного изучения:

1.Назовите основные источники внебюджетных средств государственного вуза.

2.Какая деятельность признается предпринимательской?

3.При каких условиях образовательное учреждение может оказывать платные образовательные услуги?

4.Назовите условия предоставления образовательных кредитов.

5.Перечислите основные налоги уплачиваемые образовательными учреждениями.

5. Трудовые отношения в системе образования.

5.1. Особенности регулирования труда педагогических работников.

Продолжительность рабочего времени (норма часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений регулируется статьями 92 и 333 Трудового кодекса РФ (далее - ТК РФ), пунктом 5 статьи 55 Закона РФ "Об образовании" (в редакции Федерального закона от 13 января 1996 г. № 12-ФЗ с последующими изменениями и дополнениями), постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2003 года № 191 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений».

Особенности режима рабочего времени педагогических работников регулируются Положением об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений, утвержденным приказом Министерства образования и науки Российской от 27 марта 2006 № 69, зарегистрированного в Минюсте 26 июля 2006 г. Регистрационный № 8110 (далее - Положение об особенностях режима рабочего времени).