§ 1. Значение принципа законности

166. Наличие социалистического права. Сегодня в Советском Союзе далеки

от утопических позиций периода военного коммунизма, когда верили, что можно

заменить право революционным правосознанием. С утверждением принципа

законности праву были вновь возвращены его значение и авторитет.

Советский Союз в настоящее время -- это еще не коммунистическое

общество, где общественные отношения будут регулироваться одним лишь

спонтанным чувством солидарности и общественного долга. Ныне на повестке дня

стоит вопрос о дисциплине: дисциплине труда, плановой дисциплине. В их

обеспечении право и принуждение играют хотя и не исключительную роль, но тем

не менее такую, которую неправильно было бы недооценивать. Право и

государство на современной стадии развития -- это необходимость. Органы

управления, государственные предприятия, кооперативы, граждане, участвуя в

жизни общества, действуют в соответствии с правом. Строгое соблюдение

принципа социалистической законности, строгое поддержание правопорядка

являются абсолютными императивами.

167. Смысл слова "социалистическая" в применении к законности. Что

означает определение "социалистическая", когда речь идет о законности? Это

не просто добавление, потому что именно оно в глазах советских юристов

раскрывает содержание принципа законности и смысл соблюдения законов.

Советские граждане должны соблюдать законы потому, что эти законы

справедливы, а справедливы они потому, что их издает социалистическое

государство, которое выражает интересы всех, а не какого-либо

привилегированного класса. Марксисты часто выступали против буржуазной

законности, поскольку в несоциалистических странах право защищает и

увековечивает несправедливый социальный строй. В СССР от граждан требуется

строгое соблюдение правопорядка. Возникает необходимость объяснить это

изменение отношения. "Экономический строй общества, материальные условия

господствующего класса определяют его общественное сознание, его волю и

интересы, которые находят свое выражение в праве... Отрыв права и законности

от экономики, рассмотрение правовой системы независимо от существующих

экономических отношений несовместимы с коренными положениями советской

юридической науки". Ценность принципа законности определяется тем,

установлению какого строя он служит, каково содержание действующих правовых

норм. Принцип законности имеет смысл только в условиях социалистической

экономики и подчинен ее императивам. Не следует делать из права фетиш. Право

-- это важная и необходимая вещь, но тем не менее оно не более чем

надстройка над базисом, при котором орудия и средства производства

обобществлены и используются в интересах всех. Определение

"социалистическая" и напоминает об этом элементарном положении марксистской

доктрины.

168. Утверждение принципа социалистической законности. Этот принцип

утвердился не без трудностей. В период военного коммунизма для него не было

достаточной почвы уже по одному тому (оставляя в стороне принципиальную

сторону вопроса), что отсутствовала сколько-нибудь детализированная система

правовых норм. Утверждение принципа началось при НЭПе. Но это был период

компромисса, когда опасались, что капиталистические элементы смогут

использовать право к своей выгоде в ущерб социалистическому строительству.

Это сдержанное отношение к праву проявилось даже у многих юристов, которым

представлялось, что издаваемые в этот период кодексы были призваны

способствовать частному предпринимательству и гарантировать его.

Безоговорочное признание права и законности пришло позднее, уже после

ликвидации НЭПа, когда было создано социалистическое общество.

169. Государственные предприятия. Именно в этот период возникает

вопрос, не следует ли проводить различия в отношении к праву и к принципу

законности государственных органов и предприятий, с одной стороны, и граждан

-- с другой, не подчинены ли полностью этому принципу лишь последние.

Сколько-нибудь значительные споры, затрагивающие государственные

организации, в настоящее время не подпадают под общую судебную юрисдикцию.

Они выходят за пределы этой юрисдикции и подведомственны учреждениям,

которые носят название арбитража (государственный арбитраж и ведомственный

арбитраж). Сам этот термин является не вполне ясным в том смысле, что он

дает повод думать, будто отношения между государственными предприятиями

выпадают из сферы действия права в собственном смысле этого слова или что

его применению могут помешать различного рода соображения. Возможно, что в

момент создания системы государственного и ведомственного арбитража (в 1931

году) выбор этого наименования и был связан с подобной идеей'. Но что бы там

ни было вначале, ныне ситуация совершенно ясна: государственные организации,

точно так же как и граждане, строжайшим образом подчинены действию принципа

социалистической законности, и отношения между этими организациями самым

тщательным образом регламентированы правом. При разрешении споров между ними

органы арбитража должны применять именно нормы права; исключаются решения,

основанные на каких-либо соображениях неюридического порядка.

170. Императивный характер советского права. В Советском Союзе многие

проблемы принимают своеобразный вид; в частности принцип социалистической

законности в ряде отношений отличается от принципа господства права (Rule of

Low) в том виде, как он признан в буржуазных странах. Следует указать на

некоторые из этих отличий, которые свидетельствуют об оригинальности

советской правовой системы на данном этапе социализма.

Первое отличие связано с теми новыми функциями, которые призвано

выполнять право в советском обществе. Советская власть -- это революционная

власть, которая стремится радикальным образом изменить существовавшие ранее

условия и основать новое, коммунистическое общество. Советское

социалистическое право видит свои первоочередные функции в том, чтобы

способствовать должной организации экономических сил общества и выработке

новых форм поведения граждан. Динамизм, имманентно присущий этим функциям,

отличает советское право от буржуазных правовых систем. Несоблюдение права в

Советском Союзе -- это не только посягательство на интересы тех или иных

лиц, это не только вызов морали, это вместе с тем угроза успешному

осуществлению государственной политики. В буржуазных странах способы, с

помощью которых заключается, толкуется и исполняется договор, отвечают

прежде всего частным интересам, а в Советском Союзе -- интересам успешного

планирования и развития национальной экономики. Эти новые функции права в

жизни общества и революционный характер власти ведут к тому, что в Советском

Союзе уважение к праву носит более категорический характер, чем в буржуазных

странах, где право в конечном итоге нередко интересует больше частных лиц,

чем общество в целом.

Иеринг напрасно призывал граждан буржуазных стран бороться за право'. В

этих странах продолжает господствовать мнение, что плохой мир лучше, чем

хороший процесс. Общество привыкло к подобным взглядам и соответствующей

практике. Такая точка зрения не может превозобладать в Советском Союзе, где

само общество прежде всего заинтересовано в уважении к праву как инструменту

политики власти. "Мы ничего "частного" не признаем, для нас все в области

хозяйства есть публичноправовое, а не частное",-- писал Ленин2.

Эту формулу следует понимать в том смысле, что все советское право нацелено

на создание нового социального порядка. Нарушение права привлекает поэтому

внимание не только того, кто явился непосредственной жертвой этого

нарушения, но и государственных органов и самого государства.

Принцип законности в Советском Союзе более необходим и соблюдается

строже, чем в буржуазных странах, где право стремится прежде всего к

установлению справедливости в отношениях между частными лицами и где оно,

следовательно, расширяет сферу своего воздействия лишь постольку, поскольку

заинтересованные лица предпринимают те или иные действия для защиты своих

прав.

В Советском Союзе, где праву отведены иные функции, принцип законности

стремятся соблюдать более строгим образом и более действенно гарантировать

уважение к этому принципу. И общество, и власть в Советском Союзе

заинтересованы в этом гораздо больше, чем в буржуазных странах.

171. Социалистическое право и естественное право. Второе различие

социалистического права и буржуазных систем права связано с тем, как

относятся первые и вторые к естественному праву. Марксизм часто изображают

как чисто позитивистскую доктрину, которая отрицает естественное право. В

действительности все обстоит сложнее. Марксизм считает правовыми лишь те

правила поведения, которые изданы или санкционированы государством. В этом

аспекте его можно отнести к позитивистским учениям. Однако марксизм не

ограничивается в отличие от этих учений лишь внешним, формальным аспектом

права. С его позиции право не должно быть изолировано от социальных фактов.

Исходя из этой посылки, марксизм уходит от позитивистского видения права и

признает его "данность", под которой понимается естественная и социальная

среда, в которой происходит в ходе истории процесс "создания" права.

Законодатель отнюдь не всемогущ. Он не может творить право по прихоти, так

как связан в своей деятельности определенными реалиями как материального,

так и духовного порядка. Деятельность законодателя обусловлена и даже во

многом предопределена самыми разными социальными отношениями людей.

Включив в свое правопонимание идею о пределах власти законодателя,

марксизм тем самым отмежевался от позитивизма. Он в отличие от последнего не

наделяет законодателя полной правотворческой свободой. В своей

правотворческой деятельности законодатель связан многими факторами, как

входящими в сам правотворческий процесс, так и лежащими за его пределами.

Этот тезис о связанности законодателя сближает марксистское учение с

концепцией естественного права. Однако самому этому понятию он придает новый

смысл; оно более не связано, как раньше, с природой вещей, с абстрактной

сущностью человека, с вечной и всеобщей справедливостью. Главное, что

определяет с марксистской точки зрения деятельность законодателя,-- это

материальные условия жизни общества, способ производства, то есть отнюдь не

факторы идеального порядка, которые использовала доктрина естественного

права.

Однако такой подход не означает, что марксизм отрицает этические основы

и цели права. Став социалистическим, государство стремится к наиболее

полному сочетанию права и морали. Не нужно удивляться тому, что в обществе,

исповедующем материализм, ценность права подчеркивают указанием на его

моральный и справедливый характер.

172. Преходящий характер социалистической законности. В Советском Союзе

провозглашен и, несомненно, господствует принцип законности. Вместе с тем не

следует забывать, что этот принцип, как и вся структура социалистического

государства, служит потребностям переходного периода. Современное право

социалистических стран, пишет чехословацкий ученый В. Кнапп, в целом

справедливо с точки зрения социалистического общества, но оно не является

таковым, если смотреть на него с позиции будущего коммунистического

общества. Это диалектическое противоречие между справедливым характером

права с позиции социализма и одновременно его несправедливым характером, с

позиции коммунизма, исчезнет только в будущем, с отмиранием права при

коммунизме'. В будущем коммунистическом обществе не будет ни государства, ни

права, ни, следовательно, принципа законности. В советском праве нередко

встречаются институты, которые в рамках принципа законности провозглашают и

подготавливают неюридические формы завтрашнего общества. Иногда можно даже

встретить институты, которые, как нам представляется, не находятся в полном

соответствии с принципом законности. И первый, и второй случаи напоминают о

том, что советское общество не хочет быть и не является "обществом, как все

другие", и что вся его структура определяется доктриной марксизма-ленинизма.