том 1

и поставщики ресурсов, добивающиеся большего денежного вознаграждения за них, — с другой, сговариваются между собой об осуществлении тех самых изменений в распределении ресурсов — а следовательно, и в структуре продукции, — которые в данное время требует общество. Иными словами, сила конкуренции контролирует или направляет мотив личной выгоды таким образом, что он автоматически и непроизвольно способствует наилучшему обеспечению интересов общества. Концепция "невидимой руки" заключается в том, что, когда фирмы максимизируют свою прибыль, общественный продукт также максимизируется.

Оценка роли рыночной системы

Представляет ли собой рыночная система наилучший способ нахождения ответов на поставленные выше фундаментальные вопросы? Это тоже сложный вопрос; любой полный ответ на него неизбежно выходит за пределы фактов и вступает в царство ценностных суждений. Но отсюда следует, что научного ответа на такой вопрос не существует. Сам по себе факт, что имеется много альтернативных способов распределения редких ресурсов, то есть много разных экономических систем (табл. 2-3), служит ярким свидетельством расхождения в оценках эффективности рыночной системы.

АРГУМЕНТЫ В ПОЛЬЗУ РЫНОЧНОЙ СИСТЕМЫ

Достоинства рыночной системы находят подтверждение в нашем анализе ее функционирования. Два из них заслуживают особого внимания.

Эффективность распределения ресурсов. Основной экономический аргумент в пользу рыночной системы состоит в том, что она способствует эффективному распределению ресурсов. Согласно этому тезису, конкурентная рыночная система направляет ресурсы в производство тех товаров и услуг, в которых общество больше всего нуждается. Она диктует применение наиболее эффективных методов комбинирования ресурсов для производства и способствует разработке и внедрению новых, более эффективных технологий производства. Короче, поборники рыночной системы доказывают, что "невидимая рука", таким образом, управляет личной выгодой, что она обеспечивает общество производством наибольшего количества необходимых товаров из имеющихся ресурсов. Это, следовательно, предполагает максимальную экономическую эффективность. Именно эта презумпция эффективности распределения заставляет большинство экономистов сомневаться в необходимости правительственного вмешательства в функционирование свободных рынков, или правительственного регулирования их операций, за исключением тех случаев, когда такое вмешательство становится вынужденным.

Свобода. Важным неэкономическим аргументом в пользу рыночной системы служит то обстоятельство, что она делает ставку на роль личной свободы. Одна из фундаментальных проблем организации общества заключается в том, как координировать экономическую деятельность множества индивидов

ипредприятий. Из главы 2 мы помним, что существует два способа осуществления такой координации: один — это централизованное управление и использование мер принуждения; другой — это добровольное сотрудничество через посредство рыночной системы. Лишь рыночная система способна координировать экономическую деятельность без принуждения. Рыночная система представляет свободу предпринимательства и выбора; собственно, на этой основе она и преуспевает. Предпринимателей

ирабочих не перегоняют по правительственным директивам из одной отрасли в другую, чтобы обеспечить выполнение производственных заданий, установленных каким-либо всемогущим правительственным ведомством. Напротив, при рыночной системе они свободно могут добиваться увеличения собственной выгоды, с учетом, конечно, вознаграждений и наказаний, которые они получают от самой рыночной системы.

"Пока сохраняется свобода обмена, главная особенность рыночной организации экономической деятельности состоит в том, что она не допускает вмешательства одного лица в большинство видов деятельности другого. Потребитель огражден от принуждения продавца, поскольку имеются другие продавцы, у которых он может купить нужный ему товар. Продавец огражден от принуждения со стороны потребителя, поскольку имеются другие потребители, которым он может продавать свой товар. Наемный работник огражден от принуждения со стороны работодателя, поскольку имеются другие предприниматели, у кого он может работать, и т. д. А рынок осуществляет все это обезличенно, без централизованного органа власти"1.

Подведем итог: конкурентная рыночная система, как утверждают ее сторонники, способствует эффективности распределения ресурсов и личной свободе.

АРГУМЕНТЫ ПРОТИВ РЫНОЧНОЙ СИСТЕМЫ

Аргументация против рыночной системы несколько более сложна. Критики рыночной экономики обосновывают свою позицию следующими доводами.

Угасание конкуренции. Критики утверждают, что капиталистическая идеология допускает и даже стимулирует угасание своего главного контрольного механизма — конкуренции. Они полагают, что существует два основных источника ослабления конкуренции как контрольного механизма.

1.Хотя с общественной точки зрения конкурен-

1Milton Friedman. Capitalism and Freedom. Chicago: The University of Chicago Press, 1962. P. 14—15.

изводстве продукции, основанные лишь на учете тех издержек, которые им диктует рынок, и не отражающие внешние издержки, то есть издержки, которые приходятся на долю общества в целом, как, скажем, различные формы загрязнения окружающей среды. Проблема здесь сводится к следующему: там, где спрос и предложение не отражают точно все выгоды и все издержки производства, то есть где существуют внешние выгоды и издержки, рыночная система не способна обеспечить такое распределение ресурсов, какое наилучшим образом удовлетворяет потребности общества.

НАРУШЕНИЕ РЫНОЧНОГО МЕХАНИЗМА: ОБЩЕСТВЕННЫЕ БЛАГА. Второй пример нарушения рыночного механизма обусловлен тем, что рыночная система учитывает лишь индивидуальные потребности. Существует много потребностей в таких товарах и услугах, производство которых не может финансироваться индивидами через посредство рынка. Например, такие товары и услуги, как автомагистрали, борьба с наводнениями, национальная оборона, не могут быть куплены в желательном количестве домохозяйствами на индивидуальной основе. Рыночная система, как утверждают, не способна учитывать такие общественные или коллективные потребности. Рассмотрение обоих примеров нарушения рыночного механизма внешними факторами и производством общественных благ будет продолжено в главе 6.

НЕУСТОЙЧИВОСТЬ. Наконец, многие экономисты считают, что рыночная система представляет собой несовершенный механизм обеспечения полной занятости и стабильного уровня цен. Проблемы безработицы и инфляции будут подробно анализироваться в части 2.

Какая из этих позиций — одна за, другая против рыночной системы — правильна? До известной степени обе правильны. Некоторые критические замечания относительно рыночной системы довольно точны и определенно слишком серьезны, чтобы их можно было игнорировать. С другой стороны, мы не можем выносить суждения по какой-то проблеме лишь на основе количества аргументов за и против. Главный экономический аргумент в пользу рыночной системы, а именно что она способствует обеспечению эффективного распределения ресурсов,

— трудно опровергнуть. На деле рыночная система является — или по крайней мере может быть — довольно эффективной.

АКТУАЛЬНОСТЬ, РЕАЛИЗМ И РЫНОЧНАЯ СИСТЕМА

Функционирует ли рыночная система в американской экономике таким же образом, как рыночная система, описанная в данной главе? В принципе

— да, а в частностях — нет. Наш анализ рыночной системы дает рабочую модель — грубое приближение — действительной рыночной системы нашей

экономики. Этот анализ представляет очень упрощенную и тем не менее полезную картину реальности. Конкурентная рыночная система служит нам нормой, эталоном, с которым можно сравнивать реальную экономику. При этом важно отметить, что между рыночной системой, изображенной в данной главе, и действительной рыночной системой нашей экономики существуют два коренных различия.

Малочисленность фирм и рыночные барьеры. На многих рынках продуктов и ресурсных рынках конкуренция имеет место между немногими крупными фирмами, а не между множеством мелких фирм, как это подразумевается в чистой форме рыночной системы. Подобно этому на некоторых рынках рабочей силы господствуют крупные профсоюзы. Вступление в ряд высокоприбыльных отраслей затруднено патентами, ограниченным доступом к ключевым ресурсам, большими преимуществами в уровне издержек производства, дискриминационной ценовой стратегией и другими барьерами. Таким образом, в реальной жизни конкуренция во многих отраслях вовсе не так сильна, как это изображено в нашей характеристике рыночной системы. Это значит, что решения предприятий и поставщиков ресурсов отнюдь не столь совершенно синхронизируются с решениями потребителей и что производственные цели общества не столь последовательно ставятся перед всей экономикой. Некоторые фирмы и профсоюзы, господствующие на соответствующих рынках, обладают мощью, позволяющей им противостоять диктату потребительского суверенитета; по существу, эти фирмы и профсоюзы часто считают для себя выгодным использовать для этой цели свою мощь. Однако, сказав это, мы должны отметить, что в долгосрочном плане конкуренция находит пути для проявления своей силы. Например, иностранные производители открыли для себя широкие перспективы в ряде продуктовых рынков, вроде рынков стали и автомобилей, на которых еще одно-два десятилетия тому назад господствовала горстка американских производителей.

Но вопрос тем не менее остается: реальная американская экономика во многих отношениях отличается от идеализированной схемы, которую мы анализировали.

Правительство. Другое большое различие между нашей моделью рыночной системы и рыночной системой американской экономики заключается в экономической роли, которую в последней играет правительство. В противоположность пассивному, ограниченному правительству, изображенному в идеологии чистого капитализма, государственный сектор представляет собой активный и интегральный компонент нашей экономики. Заслуживает внимания тот факт, что экономика Соединенных Штатов учла важные элементы истины в критике рыночной системы. Через свое правительство общество предприняло меры, направленные на исправление отмеченных критиками ее недостатков. Поэтому

ТЕРМИНЫИПОНЯТИЯ

Пять фундаментальных вопросов Экономические издержки Нормальная прибыль и экономическая прибыль

Расширяющаяся отрасль и свертывающаяся отрасль "Голосование долларом"

Суверенитет потребителя Направляющая (ориентирующая) функция цен "Невидимая рука"

Нарушение функционирования рынка

ВОПРОСЫ И УЧЕБНЫЕ ЗАДАНИЯ

1. Подробно объясните, как рыночная система отвечает на фундаментальныевопросы. Почемуприходится выбирать экономические решения? Объясните следующий тезис: "Капиталистическая система представляет собой экономику прибылей и убытков".

2. Оцените и объясните следующие утверждения:

а) "Самой важной особенностью капитализма являетсяотсутствиецентральногоэкономическогоплана".

б) "Конкуренция служит незаменимым дисциплинирующим элементом рыночной экономики".

в) "Технология производства, которая в инженерном смысле представляется худшей, в экономическом смысле может оказаться самой эффективной".

3. Обстоятельно объясните смысл и значение следующейцитаты:

"Великолепное достоинство рынка состоит в том, что он сам себя охраняет. Если цены на товары или некоторые виды платежей отклоняются от предписанных обществом уровней, рынок приводит в движение силы, которые возвращают их на этот уровень. Таким образом, возникает любопытный парадокс: рынок, который символизирует вершину индивидуальной экономической свободы, выступает строжайшим надзирателем за всеми. Можно апеллировать к авторитету планового органа или заручиться поддержкой министра, но на анонимный диктат рынка жаловаться некому, просить поддержки не у кого. Таким образом, экономическая свобода гораздо более иллюзорна, чем это представляется на первый взгляд. Каждый вправе поступать на рынке, как ему заблагорассудится. Однако, если кто-либо предпочитает делать то, что рынок не одобряет, ценой индивидуальной свободы оказывается экономическое разорение"1.

4. Предположим, что фирма считает свою прибыль максимальной, когда она производит продукт А на сумму 40 дол. Допустим также, что при каждой из показанных в следующей таблице технологий фирма выпускает желаемыйобъем продукции.

1 Robert L. Heilbroner The Worldly Philosophers. P. 42.

а) При данных ценах на ресурсы, какую технологию выберет фирма? Почему? Даст ли производство прибыль или убыток? Расширится ли отрасль или сократится? Когда достигается новый равновесный объем продукции?

б) Предположим теперь, что создана новая технология

— технология № 4. Она требует использования двух еди-

данных в таблице ценах на ресурсы применит ли фирма технологию № 4? Обоснуйте свой ответ.

в) Предположим далее, что увеличение предложения рабочей силы вызывает снижение цены единицы труда до 1 дол. 50 центов, а цены на все другие ресурсы остаются неизменными. Какую технологию предпочтет теперь производитель? Объясните

г) "Рыночная система заставляет хозяйство страны экономить применение главным образом тех ресурсов, предложение которых особенно ограниченно. Цены на ресурсы, которые редки по сравнению со спросом на них, наиболее высоки. В результате производители используют такие ресурсы возможно более экономно". Оцените это утверждение. Совпадает ли ваш ответ на вопрос 4в с этим утверждением? Объясните.

5.Иностранцы часто утверждают, что по сравнению

сними американцы очень неэкономны в потреблении пищи и материальных благ, но очень строги, чрезмерно экономны в затратах своего времени. Можете ли вы дать объяснение этому наблюдению?

6.Каковы важнейшие критические замечания относительно рыночной системы? Дайте обстоятельную оценку этим замечаниям. Подробно проанализируйте следующий тезис: "Никакое распределение нельзя назвать эффективным, не определив сначала, что такое "оптимальное" распределение дохода".

ПО С Л Е Д Н И Й ШТРИХ

Спекуляция билетами: грех и мораль

Мелкая спекуляция билетами, хотя обычно ее осуждают, представляет собой добровольную рыночную сделку, выгодную и покупателю,

ипродавцу.

Врыночном царстве иногда трудно провести резкое различие между грехом и святостью.

"Скальпирование" обычно определяется как продажа товара — чаще всего билетов на спортивные состязания

— по любой цене выше номинальной. Отношение к нему разное. Например, в Нью-Йорке запрещается перепродажа билетов по цене, превышающей номинальную на 25%. Следовательно, прегрешение на 25% — это прилично, а на 26% — осуждается. О, какая тонкая материя нравственность!

Однако если мелкая спекуляция билетами — это грех, то в чем его сущность? Бранный термин "скальпирование" предполагает вымогательство, грабеж среди бела дня, выгоду для грабителя и потерю для его жертвы. В действительности нет никакого насильственного перераспределения, нет никакого принудительного перемещения богатства, когда покупаются билеты, хотя бы и по цене выше номинальной.

Спекуляция билетами представляет собой добровольный обмен, в котором оба его участника выигрывают. Поку-

патель приобретает билет, который для него дороже заплаченных денег; продавец получает деньги, которые для него значат больше, чем проданный билет. В самом деле, если бы оба не выигрывали от этой сделки, она бы не состоялась. Причина осуществления добровольного обмена заключается здесь в том, что товары первоначально не принадлежали тем, кто их больше ценит. Спекуляция билетами, подобно всякой непринудительной торговле, — это способ перемещения активов к тем, кто ценит их больше всего.

Спекулянты билетами — это посредники, скупающее билеты у тех, кто ценит их меньше, с целью продавать их тем, кто ценит их больше. Посредник выполняет производительную функцию, он создает богатство, облегчая желаемое перераспределение билетов. Мотив мелкого спекулянта — личная выгода, но получить ее он может лишь

вдележе взаимных выгод от обмена, которые возникают

входе перемещения билетов туда, где их использование больше ценится. Спекуляция билетами позволяет удовлетворять предпочтения общества более эффективно.

Говорят, что спекуляция билетами "вредна не только сама по себе, не только ее инициатору, по и вовлеченным в нее людям". Это очаровательная доктрина. Если инициатор понес ущерб, то это потому, что он с самого начала недооценил стоимость своих билетов, а не потому, что билеты были впоследствии проданы. Если вред причинен участникам спекулятивной сделки, то это потому, что им каким-то таинственным образом стало хуже от того, что им стало лучше. А если сама сделка вредна, то это потому, что плохо собирать людей туда, куда они больше всего хотят попасть1.

Теперь мы переходим от нашей абстрактной рабочей модели чистого капитализма к системе американского капитализма. Тем самым мы вводим в анализ значительную дозу реальной действительности.

Все реально функционирующие экономические системы — это системы "смешанные"; повсюду правительство и рыночная система делят между собой функцию нахождения ответа на пять фундаментальных вопросов. Тем не менее разные экономические системы мира резко отличаются друг от друга по соотношению ролей правительства и рынка в управлении экономикой (см. табл. 2-3). В экономике Советского Союза большой упор делается на централизованное планирование. С другой стороны, наша экономика представляет собой преимущественно рыночную систему. Вместе с тем экономические функции правительства — федерального, штатов, местных органов власти — играют в ней очень существенную роль.

Количественно выразить экономическую роль правительства нелегко. Весьма грубым показателем удельного веса рынка и правительства в экономике служит тот факт, что в настоящее время около 4/5 национального продукта обеспечивается рыночной системой, а остальная его часть производятся под эгидой правительства. Но помимо финансирования производства правительство осуществляет также ряд программ социального страхования и социального обеспечения, ставя своей целью перераспределение дохода в частном секторе экономики. Статистика показывает, что налоги и общий объем правительственных расходов — на покупку товаров и услуг и на социальные программы — составляют приблизительно 1/3 национального продукта. Наконец, множество трудно поддающихся количественному измерению регулирующих мер, предназначенных для защиты окружающей среды, охраны здоровья и труда рабочих, защиты потребителей от опасных продуктов, обеспечения равного доступа к вакантным рабочим местам и контроля за практикой ценообразования в определенных отраслях, вовлекает правительство практически во все сферы экономической деятельности. Экономическая роль правительства, несомненно, велика и всеобъемлюща. В отличие от модели чистого капитализма, описанной в главе 3, нашу экономику лучше хара-

ктеризовать как смешанный капитализм. Функционирование частного сектора на основе рыночной системы (гл. 4 и 5) модифицируется самыми разными способами государственным сектором.

Экономические функции правительства

Экономических функций правительства много, и они разнообразны. Фактически экономическая роль правительства осуществляется в таких широких масштабах, что на деле невозможно составить исчерпывающий перечень его экономических функций. Мы здесь рассмотрим в качестве основы для нашего анализа следующие формы экономической деятельности правительства, учитывая при этом неизбежность их частичного совмещения.

Во-первых, некоторые экономические задачи правительства имеют целью поддерживать и облегчать функционирование рыночной системы. В этой сфере отметим следующие два важнейших вида деятельности правительства:

1. Обеспечение правовой базы и общественной атмосферы, способствующих эффективному функционированию рыночной системы.

2. Защита конкуренции.

Путем выполнения второй группы задач правительство усиливает и модифицирует функционирование рыночной системы. Здесь важное значение имеют следующие три функции правительства:

3. Перераспределение дохода и богатства.

4. Корректирование распределения ресурсов с целью изменить структуру национального продукта.

5. Стабилизация экономики, то есть контроль за уровнем занятости и инфляции, порождаемых колебаниями экономической конъюнктуры, а также стимулирование экономического роста.

Хотя этот перечень пяти функций правительства обычно служит базой для анализа его экономической роли, мы в дальнейшем увидим, что большинство правительственных форм деятельности и политических мер так или иначе оказывают влияние на все перечисленные здесь экономические процессы. Например, программа перераспределения дохода в пользу бедных воздействует на распределение ресурсов, поскольку бедные покупают товары и услуги, которые несколько отличаются от товаров

и услуг, покупаемых более богатыми слоями общества. В свою очередь, снижение государственных военных расходов с целью ослабления инфляционного напряжения также ведет к перераспределению ресурсов из государственного сектора в частный.

Кратко рассмотрим сначала первые две из перечисленных функций правительства и затем подвергаем более подробному анализу роль правительства в перераспределении дохода и богатства, распределении ресурсов и стабилизации экономики.

Правовая база и общественная атмосфера

Правительство берет на себя задачу обеспечения правовой базы и некоторых важнейших услуг, являющихся предпосылкой эффективного функционирования рыночной экономики. Необходимая правовая база предполагает такие меры, как предоставление законного статуса частным предприятиям, определение прав частной собственности и гарантирование соблюдения контрактов. Правительство устанавливает также законные "правила игры", регулирующие отношения между предприятиями, поставщиками ресурсов и потребителями. На основе законодательства правительство получает возможность выполнять функции арбитра в области экономических связей, выявлять случаи нечестной практики экономических агентов и применять власть для наложения соответствующих наказаний. Основные услуги, обеспечиваемые правительством, включают применение полицейских сил для поддержания общественного порядка, введение стандартов измерения веса и качества продуктов, создание денежной системы, облегчающей обмен товаров и услуг.

Принятый в 1906 г. Закон о чистых пищевых продуктах и лекарствах и многие поправки к нему являют собой великолепный пример того, как правительство подкрепляет функционирование рыночной системы. Правительство вводит правила поведения, которыми должны руководствоваться производители в своих отношениях с потребителями. Оно запрещает продажу фальсифицированных или с поддельной маркой пищевых продуктов и лекарств, требует обозначения на упаковке чистого веса и ингредиентов продукта, устанавливает стандарты качества, которые обязательно указывать на этикетках консервированных пищевых продуктов, и воспрещает помещать ложные сведения на этикетках патентованных лекарств. Все эти меры преследуют цель предотвратить обманные действия производителей и одновременно укрепить веру публики в совершенство рыночной системы. Аналогичное законодательство относится и к отношениям между рабочими и менеджерами, к отношениям между самими фирмами.

Имеется в виду, что такого рода деятельность правительства улучшает распределение ресурсов. Обеспечение рынка средством обращения, гарантирование качества продуктов, определение прав соб-

ственности и ответственность за соблюдение условий контрактов — все эти меры обусловливают увеличение объема торговли. Они расширяют рынки и позволяют осуществлять все более глубокую специализацию в использовании как материальных, так и людских ресурсов. А такая специализация, как мы видели в главе 3, означает более эффективное распределение ресурсов. Однако некоторые считают, что правительство чрезмерно регулирует взаимоотношения предприятий, потребителей и рабочих, тем самым подавляя экономические стимулы и подрывая эффективность производства.

Защита конкуренции

Конкуренция служит основным регулирующим механизмом в капиталистической экономике. Это та сила, которая подчиняет производителей и поставщиков ресурсов диктату покупателя или суверенитету потребителя. При конкуренции именно решения многих продавцов и покупателей о предложении и спросе определяют рыночные цены. Это значит, что индивидуальные производители и поставщики ресурсов могут лишь приспосабливаться к желаниям покупателей, которые рыночная система регистрирует и доводит до сведения продавцов. Конкурирующих производителей, подчиняющихся воле рыночной системы, ждут прибыль и упрочение их позиций; уделом же тех, кто нарушает законы рынка, являются убытки и в конечном счете банкротство. При конкуренции покупатели — это хозяин, рынок

— их агент, а предприятия — их слуга.

Рост монополии резко изменяет эту ситуацию. Что такое м о н о п о л и я ? В широком смысле — это ситуация, при которой число продавцов становится столь малым, что каждый продавец уже в состоянии оказать влияние на общий объем предложения, а поэтому и на цену продаваемого продукта. Каково значение такой ситуации? Оно просто в том, что, когда монополия заменяет собой конкуренцию, продавцы могут воздействовать на рынок или манипулировать на нем ценами к собственной выгоде и в ущерб обществу в целом. Своей способностью регулировать общий объем предложения монополисты могут искусственно ограничивать объем продукции и тем самым получать за нее более высокие цены, а очень часто и устойчивую экономическую прибыль. Эти цены и прибыли, превышающие конкурентные, прямо противоречат интересам потребителей. Монополистами не управляет воля общества, как она управляет конкурирующими продавцами. Суверенитет производителя до такой степени заменяет собой суверенитет потребителя, что монополия заменяет конкуренцию. В результате ресурсы распределяются таким образом, что это отвечает интересам монополистических продавцов, добивающихся высоких прибылей, и не целям удовлетворения потребностей общества в целом. Короче говоря, монополия порождает нерациональное распределение экономических ресурсов.

В Соединенных Штатах правительство пыталось установить контроль над монополиями преимущественно двумя способами. В первом случае, в отношении "естественных монополий", то есть тех отраслей, где технологические и экономические условия исключают возможность существования конкурентных рынков, правительство образовало государственные комиссии для регулирования цен

иустановило стандарты на предоставляемые услуги. Транспорт, связь, производство и снабжение электроэнергией и другие предприятия общественного пользования в той или иной степени подвергаются такому регулированию. На уровне местных органов власти довольно обычной является государственная собственность на предприятия электроэнергетики

иводоснабжения. Однако во втором случае на подавляющем большинстве рынков эффективное производство может быть обеспечено при высокой степени развития конкуренции. Поэтому федеральное правительство провело ряд антимонополистических, или антитрестовских, законов, начиная с Закона Шермана 1890 г., с целью защиты и усиления конкуренции в качестве эффективного регулятора поведения бизнеса. Деятельность комиссий по регулированию и применение антитрестовских законов будет критически проанализирована в главе 34.

Даже при обеспечении правовой основы для капиталистических институтов и защиты конкуренции все еще существует необходимость в выполнении правительством ряда других экономических функций. Рыночной системе, в ее оптимальном варианте, все же присущи погрешности и недостатки, вынуждающие правительство стимулировать и модифицировать ее функционирование.

Перераспределение дохода

Рыночная система представляет собой обезличенный, беспристрастный механизм, а возникающее на его основе распределение дохода может порождать большее неравенство, чем обществу желательно. Рыночная система приносит очень крупные доходы тем, чей труд высоко оплачивается в силу природных способностей и благоприобретенного образования и мастерства. Равным образом и те, кто владеет значительным капиталом и земельными площадями, заработанными упорным трудом или доставшимися по наследству, получают от них большие доходы. Но другие члены нашего общества обладают меньшими способностями, получили лишь скромное образование и квалификацию. Все эти люди, как правило, не накопили или не унаследовали никаких материальных средств. Следовательно, их доходы очень малы. Кроме того, многие престарелые, лица с физическими и умственными недостатками, незамужние женщины и вдовы с детьми на иждивении зарабатывают очень мало или, подобно безработным, вовсе не имеют доходов в рамках рыночной системы. Короче, рыночная система влечет за собой значительное неравенство в распределении денежного дохода, а сле-

довательно, и в распределении национального продукта между индивидуальными домохозяйствами. Несмотря на некоторый прогресс, бедность среди общего изобилия продолжает оставаться острой экономической и политической проблемой.

Правительство взяло на себя задачу уменьшить неравенство доходов в нашем обществе. Эта задача нашла отражение в ряде политических мер и программ. Во-первых, трансфертные платежи обеспечивают пособия остронуждающимся, вспомоществование иждивенцам и инвалидам, а безработным пособия по безработице. В свою очередь, наши программы социального обеспечения и "Медикэр"1 оказывают финансовую помощь больным пенсионерам и престарелым. Все эти программы осуществляют передачу доходов правительства тем домохозяйствам, которые в противном случае получали бы незначительный доход или вовсе его не имели. Во-вторых, правительство изменяет также распределение доходов путем рыночного вмешательства, то есть путем модификации цен, устанавливаемых рыночными силами. Гарантирование цен фермерам и законодательство о минимальных ставках заработной платы — наглядные примеры того, как правительство фиксирует цены с целью повысить доходы определенных групп населения. Наконец, в истории США налог на личные доходы применялся для изъятия большей доли доходов у богатых, чем у бедных, а поэтому он производил на распределение дохода своеобразный "эффект Робин Гуда". Однако проведенные недавно пересмотры личного подоходного налога существенно уменьшили его перераспределительное воздействие. Правда, считается, что в действительности налоговая система оказывает весьма умеренное влияние на распределение доходов.

Перераспределение ресурсов

Экономистам известны два случая резкого нарушения функционирования рынка, то есть ситуаций, в которых конкурентная рыночная система либо

(1) производила "не те" количества определенных товаров и услуг, либо (2) оказалась не в состоянии вообще выделить какие бы то ни было ресурсы на производство некоторых товаров и услуг, выпуск которых экономически оправдан. Первый случай связан с переливами ресурсов (spillovers), или побочными эффектами (externalities), другой — с государственными, или социальными, благами.

ПЕРЕЛИВЫ РЕСУРСОВ, ИЛИ ПОБОЧНЫЕ ЭФФЕКТЫ

В главе 5 мы установили, что одно из достоинств конкурентной рыночной системы заключается

втом, что она обеспечивает эффективное распреде-

1Одна из государственных программ страхования по болезни

ибесплатной медицинской помощи — Прим перев