Глава 3. Сфера действия гражданского права

9. Действие по кругу отношений. Гражданское право действует во всех сферах отношений, регулируемых частным правом; именно оно дает общие положения для всего частного права.

1) Понятие частного права противопоставляется понятию публичного права. Все человеческие отношения мож-но разделить на две группы: на социальные отношения людей как частных лиц (имущественные отношения и гражданское состояние) и как граждан государства (структура и организация государства, реализация суверенитета и т. п.). В первом случае это будут частные правоотношения, во втором — публичные. Вплоть до настоящего времени в частном праве главным образом превалируют принципы свободы и равенства, а в публичном праве — приказа и подчинения. Однако при применении данных принципов следует обращать внимание на обе группы правоотношений.

а) Что касается деятельности государственных и муниципальных органов, то здесь вовсе не исключается возможность применения гражданского права. Так, в случае, если государственный или муниципальный орган ведает какой-то деятельностью, например железнодорожными перевозками, являясь их единственным собственником, здесь, само собой разумеется, применяются нормы граж-данского права. Однако и в случаях, когда имеет место осуществление суверенитета этих органов, например в сфере охраны порядка, использования вод, транспорта, образования, область применения гражданского права не так уж мала. В частности, если действия публичных органов в этих сферах наносят ущерб правам частных лиц, на данные органы возлагается обязательство по возмещению нанесенного ущерба. Известно, что в эпоху Мэйдзи государственные и муниципальные органы не несли ответственности но возмещению вреда, наносимого в процессе осуществления государственного суверенитета частным лицам. Доминировала идеология, напоминающая старое феодальное правило «кирисутэ гомэн», по которому самураи могли безнаказанно убивать простолюдинов. Однако постепенно данное положение начало изменяться, и наконец новая Конституция Японии закрепила принцип ответственности государственных и муниципальных должностных лиц за ущерб, нанесенный деликтом (см. ст. 17 Конституции и основанный на данной статье Закон о государственной компенсации).

б) В чисто же частных правоотношениях, например в имущественных, в последнее время постепенно расширяется сфера отношений, основанных на принципе приказа и подчинения. Это проявляется в попытках государства активно охранять или вмешиваться в отношения, которые ранее лежали исключительно в сфере реализации частными лицами своих свобод. Можно привести многочисленные примеры ограничения свобод экономически сильных или содействия объединению экономически слабых. Такие примеры вмешательства государства, как ограничения в содержании договоров в области трудовых отношений, аренды земли, найма жилого помещения; требования обязательной установки определенного оборудования; принудительное стимулирование образования профсоюзов и др., в достаточной степени свидетельствуют о постоянном расширении данного явления. Иными словами, в гражданское право посредством текущего законодательства постепенно вносится принцип приказа и подчинения. О причинах этого уже говорилось выше.

2) Гражданское право содержит общие принципы частных правоотношений. В отличие от этого другие отрасли частного права можно назвать специальными. Так, Торговый кодекс, регулирующий «торговые отношения в •сфере частных правоотношений», является наиболее важной после гражданского права отраслью частного права (см. ст. 1 Торгового кодекса). В трудовом праве, регулирующем «трудовые» отношения, также много того, что является специальным по отношению к гражданскому праву. Гражданское право, таким образом, регулирует наиболее общие частные правоотношения, оставляя вне сферы своего действия лишь узко специфические вопросы, регламентируемые нормами указанных специальных отраслей частного права.

10. Действие во времени. Гражданский кодекс применяется лишь к фактам, событиям и отношениям, возникшим после принятия ГК, что соответствует принципу отсутствия у закона обратной силы. Данный принцип распространяется лишь на сферу применения действующего права, но не препятствует включению положения о ретроактивности во вновь принимаемое законодательство. Практика Японии в этом отношении дает немало примеров подобного законодательства, принятого в условиях необходимости проведения срочных социальных мероприятий (см. ст. 4 Приложения к ГК, ст. 18 Закона об аренде земли, ст. 11 Закона о найме жилых помещений).

И. Действие по кругу лиц. ГК распространяет свое действие на всех японских граждан вне зависимости от места их пребывания (так называемый суверенитет над населением), а также на иностранцев, находящихся на территории Японии (так называемый суверенитет над территорией). Однако следует иметь в виду, что в отношении японцев, находящихся за границей, в исполнении решений японских судов имеются определенные ограничения, а что касается иностранцев, пребывающих в Японии, то с целью устранения некоторых неудобств, связанных с безусловным применением японского ГК к иностранным гражданам, во многих случаях применяются нормы иностранного права (см. ст. 3 и след. Закона № 10 от 21 июня 1898 г.).

Действие гражданского права единообразно и не признает различий в зависимости от лично-правового статуса, классовой принадлежности и т. п. Довоенное японское право признавало различного рода исключения в отношении императорской фамилии (Указ об исполнении цивильного листа), аристократии (Указ об аристократии), а также в вопросе вступления в брак кадровых военных армии и флота. После вступления в силу новой Конституции Японии все указанные нормативные акты утратили законную силу (см. ст. 14 Конституции).

12. Действие в пространстве. Действие японского ГК распространяется на всю территорию Японии. Вместе с тем имеются примеры сужения сферы действия ГК. Так, законы об аренде земли и найме жилого помещения в момент принятия распространяли свое действие лишь на территории городов, страдавших от нехватки жилья. Часть положений Закона о строительных стандартах, имеющего большое влияние на отношения общей собственности, применяется только в специальных районах городского планирования (см. ст. 41² и след. Закона о строительных стандартах).

Опубл.: