3. Политическая система

Разобраться в политической системе Германии довольно нелегко. После объединения ГДР и ФРГ, осталась западная система управления, то есть, ту, которую установили после войны американцы. В итоге образовалась система, в которой толком не разбираются даже большинство немцев. Федеративная Республика Германия является парламентским демократическим и социалистическим государством, в котором каждая федерация – это маленькая республика. Каждая отдельная земля имеет собственную конституцию. Хотя основной конституцией все же является свод главных законов Германии. Иными словами, все, что в конституции страны не описано, может быть записано в конституции конкретной земли. Например, конституция некоторых земель до сих пор предусматривает смертную казнь, хотя в ФРГ такого наказания якобы не существует.

Номинальный глава государства – президент. Однако он имеет только представительские функции, не оказывая на политику страны влияния. Выбирают президента на 5-летний срок на съезде всех партий ФРГ, которые имеют в парламенте земли или страны представительство. С другой стороны, выборы президента – единственная задача государственного съезда. Реальной властью в стране обладает глава правительства – бундес-канцлер. Выбирает его парламент.

Простые граждане на этот выбор влияют лишь косвенно, голосуя на партийных выборах. Предлагает кандидатуру канцлера бундес-президент. То есть, граждане выбирают парламент, а потом президент предлагает депутатам кандидатуру главы правительства. Канцлер назначает кабинет министров. Собственно, так и формируется немецкое правительство. Вследствие развития такой системы иногда Германию называют канцлер-демократической, так как в итоге страной правят люди, самолично выбранные канцлером. Следует отметить, что в отличие от президентов, бундес-канцлеров очень часто выбирают еще на один срок. Парламент ФРГ именуется бундестагом. Он является единственным немецким всенародно-избранным органом власти. Избирается на 4 года. В настоящее время в немецком парламенте заседают 612 представителей всех шестнадцати земель. Парламент имеет своего бундестаг-президента, или, по аналогии с парламентом России, спикера. Бундестаг – это законодательный орган, который может вносить коррективы в конституцию.

3. Правовая система

Основной закон открывается разделом, посвященным основным правам. Правда, некоторые права встречаются и в других разделах. Например, в разделе II («Федерация и земли») закреплены некоторые политические права (в частности, права, связанные с созданием и деятельностью политических партий).

В Основном законе содержится положение о равноправии всех людей в самом общем виде. Указывается также, что «никому не может быть причинен ущерб или оказано предпочтение по признакам пола, происхождения, расы, языка, места рождения и родства, вероисповедания, религиозных или политических взглядов» (п.3ст.3). Вместе с тем закрепляется равноправие мужчины и женщины (п.2ст.3). Поправкой 1994 г. в Основной закон были включены некоторые обязанности государства по обеспечению такого равноправия: «Государство содействует фактическому осуществлению равноправия женщин и мужчин и принимает меры по устранению существующих недостатков». Федеративное государственное устройство предопределило внесение в Основной закон положения о том, что каждый немец в каждой земле имеет равные гражданские права и обязанности (п. 1 ст. 33).

Основной закон содержит достаточно много оговорок, предусматривающих возможность ограничения прав и свобод граждан, что связывается с необходимостью защиты основ демократии и конституционного строя. В то же время запрещается устанавливать законом ограничения прав для каждого отдельного случая. Закон, ограничивающий основные права, согласно Основному закону должен носить общий характер. Основной закон предусматривает, что каждый, кто использует свободу выражения мнений, свободу объединения и т. п. для борьбы против основ свободного демократического строя, утрачивает эти основные права. Установление факта и пределов утраты, указанных прав возлагается на Федеральный конституционный суд.

В качестве общего принципа в Основном законе устанавливается, что каждый имеет право на свободное развитие своей личности, поскольку он не нарушает прав других лиц и не посягает на конституционный порядок или нравственный закон. Примечательно, что Основной закон предусматривает распространение основных прав на юридические лица ФРГ, поскольку эти права по существу могут быть к ним применимы. Основной закон предусматривает для всех лиц право на судебную защиту основных прав.

Политические права. Основной закон закрепляет активное и пассивное избирательное право граждан. Активное избирательное право, т.е. право избирать, имеют граждане, достигшие 18 лет. Правом быть избранными (т.е. пассивным избирательным правом) в Бундестаг обладают граждане, достигшие, как сказано в Основном законе, «возраста гражданского совершеннолетия». В настоящее время этот возраст также составляет 18 лет. Пассивное избирательное право для кандидатов на должность Федерального президента наступает с 40 лет. Близко к выборам по форме осуществления право граждан на участие в референдуме. Граждане также вправе участвовать в народной инициативе, под которой понимается выдвижение законопроекта группой избирателей, собравших под законопроектом установленное законом количество подписей. К политическим правам также относятся право на подачу индивидуальных и коллективных петиций (просьб или жалоб) в любые государственные и иные публично-властные органы, право на доступ к государственной службе (равный для всех граждан), свобода слова, собраний (мирно и без оружия), право объединения (в том числе в профессиональные союзы и политические партии), свобода выражения своего мнения (устно и письменно при помощи различных технических средств) и некоторые другие права. К примеру, п. 4 ст. 20 указывает, что все немцы имеют право оказывать сопротивление всякому, кто попытается устранить конституционный строй силой, если иные средства не могут быть использованы. Для иностранцев предусмотрено право политического убежища.

Личные права. Основной закон закрепляет сравнительно широкий круг личных прав и свобод. Собственно, в ст. 1 говорится, что «достоинство человека неприкосновенно», а «уважать и защищать его - обязанность всякой государственной власти». В ФРГ согласно Основному закону каждый имеет право на жизнь и физическую неприкосновенность. Смертная казнь отменяется (ст. 102). Имеются гарантии от необоснованных арестов, но они в основном закреплены в текущем законодательстве, фиксированы неприкосновенность жилища, тайна переписки, а равно почтовой, телеграфной и иной электросвязи, свобода передвижения. К личным правам относится также свобода вероисповедания (т. е. право выбора религии самим человеком). Со свободой вероисповедания связано право гражданина на альтернативную военную гражданскую службу, если он по своим религиозным убеждениям не может служить с оружием в руках или приносить присягу.

Социально-экономические права и права в области культуры. Закрепляются право собственности и право наследования, хотя и говорится, что пользование собственностью должно служить общему благу, сама собственность обязывает (ст. 14). Основной закон провозглашает право свободного выбора профессии, места работы и учебы, при этом принудительный труд допускается только при лишении свободы по приговору суда. Брак и семья согласно Основному закону находятся под особой защитой государства. Каждая мать имеет право на защиту и поддержку общества. В целом же перечисленными социально-экономическими правами исчерпывается конституционное регулирование данного вида прав и свобод. Надо отметить, что таким скупым правовым регулированием социально-экономических прав Основной закон ФРГ невыгодно отличается от большинства конституций развитых стран, принятых во второй половине XX в., и даже от ряда конституций германских земель. Правда, этот пробел государственного (конституционного) права ФРГ восполняется положениями Социальной Хартии, которая была разработана в рамках Совета Европы и ратифицирована ФРГ. А нормы международного права являются составной частью германского права и имеют приоритет перед нормами германских законов. Из прав в области культуры в Основном законе упоминается свобода искусства, науки, исследований и преподавания.

Основные обязанности. В Основном законе обязанности специально не выделены в каком-либо разделе, однако их можно найти в конституционном тексте. Так, для мужчин с 18 лет вводится обязанность службы в Вооруженных силах в случае призыва, а в случае состояния обороны для службы в военных госпиталях и иных медицинских учреждениях могут быть призваны и женщины в возрасте от 18 до 55 лет. Для родителей в качестве «первейшей» (как сказано в Основном законе) обязанности (и одновременно права) устанавливаются уход за детьми и воспитание их. Исходя из того что собственность по Основному закону обязывает, можно выделить обязанности собственника. Можно также говорить об обязанности платить налоги (хотя в основном законе прямо об этом не сказано), соблюдать законы, права и законные интересы других лиц. Иначе говоря, граждане Германии обладают политическими, личными, социально-культурными правами, правами в области культуры и обязанностями (обязательная воинская повинность, уплата налогов и т.д.)