4. Содержание эпо
Под содержанием экологического правоотношения понимаются права и обязанности участников правоотношения по рациональному природопользованию и охране окружающей среды. Среди субъектов правоотношения они распределяются неравномерно. Содержание прав и обязанностей зависит от состава участников правоотношения и его объекта.
По содержанию прав и обязанностей все субъекты экологического правоотношения подразделяются на четыре категории:
1) природопользователи, являющиеся носителями прав и обязанностей по рациональному использованию природных ресурсов и охране природной среды;
2) органы представительной и исполнительной власти, специально уполномоченные органы государства, имеющие право на регулирование использования природных ресурсов и на контроль за охраной природной среды;
3) общественные объединения экологического профиля, наделенные правом участия в экологических правоотношениях и правом общественного контроля за выполнением экологических предписаний;
4) органы прокурорского надзора, осуществляющие надзор за законностью экологических правоотношений.
Особенности содержания экологического правоотношения зависят и от того природного объекта, по поводу которого оно возникает.
В этом аспекте различают права и обязанности в земельном, водном, недренном, лесном правоотношениях, связанных с использованием и охраной соответственно земель, вод, недр, лесов. Особо выделяются отраслевые права и обязанности, направленные на защиту отдельных природных объектов.
Но наряду с отраслевыми существуют комплексные полномочия, устанавливающие права и обязанности относительно охраны всей природной среды. Носителями таких полномочий выступают специальные органы государства по охране природной среды (например, Министерство природных ресурсов РФ) и хозяйствующие субъекты - природопользователи, использующие природу для выполнения своих практических задач.
При этом права и обязанности субъектов правоотношений взаимосвязаны и взаимообусловлены. Поэтому характеристика прав одного участника правоотношения, как правило, означает и характеристику обязанностей другой стороны.
Права граждан в области охраны окружающей природной среды нашли отражение и легальное закрепление в действующих нормативных актах, и прежде всего в Конституции Российской Федерации. Статья 42 Конституции гласит: «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением».
Правам граждан на здоровую и благоприятную окружающую природную среду посвящен специальный раздел (глава III) Закона РФ «Об охране окружающей среды», в статье 11 которого говорится, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной или иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Предусмотрев и механизм обеспечения этого права, включающий планирование и нормирование качества окружающей природной среды, меры по предотвращению экологически вредной деятельности и оздоровление окружающей природной среды, предупреждение и ликвидацию последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий и др.
Особо оговорены правомочия граждан в области охраны окружающей природной среды, таковым является право:
-создавать общественные объединения по охране окружающей природной среды, фонды и иные общественные формирования в области охраны окружающей природной среды, вступать в члены таких объединений и фондов, вносить свои трудовые сбережения;
-принимать участие в собраниях, митингах, пикетах и демонстрациях, петициях, референдумах по охране окружающей природной среды;
-требовать от соответствующих органов предоставления своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и мерах по ее охране;
-требовать в административном или судебном порядке отмены решений о размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, эксплуатации экологически вредных объектов, ограничении, приостановлении, прекращении деятельности предприятий и других объектов, оказывающих отрицательное влияние на окружающую природную среду и здоровье человека;
-ставить вопрос о привлечении к ответственности виновных юридических лиц и граждан, предъявлять в суд иски о возмещении вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан экологическими правонарушениями.
О правах и обязанностях юридических лиц и государственных органов в экологических правоотношениях подробнее будет сказано в последующих темах.