2. Эколого-правовые нормы как элементы эпо (точка зрения б.В. Ерофеева). Виды эколого-правовых норм (с примерами)

Б.В. Ерофеев (Борис Владимирович), анализируя систему экологического права как отрасли права, приходит к вполне обоснованному выводу о том, что эколого-правовые нормы объединены в институты, которые в свою очередь объединены в отрасль – экологическое право, подразделенное на Общую, Особенную и Специальную части. Он полагает, что в зависимости от роли и значимости в системе экологического права институты организованы в две системы, представляющие собой Общую и Особенную части[4]. Из данного тезиса следует, что система включает в себя еще две системы, что противоречит логике права и законам, лежащим в основе его систематизации. Во-первых, Общая и Особенная части по отношению к системе экологического права выступают как его подсистемы; во-вторых, на чем основывается исключение Специальной части из системы экологического права не вполне понятно.

А.К. Голиченков предлагает, исходя из широкого понимания экологического права, перейти от правового регулирования, в основе которого лежит объект природы, к регулированию по принципу: «общее и особенное», выделяя общие правовые институты и нормы, отражающие специфику отдельных природных объектов. Подобный подход с учетом признаков (критериев), позволяющих отграничить экологические общественные отношения от других, смежных (так же складывающихся в сфере взаимодействия «общество –природа») позволит построить его систему[5]. В юридической литературе констатировался тот факт, что создать систему, сконструировать ее не представляется возможным. «Ее можно открыть, правильно сформулировать с учетом особенностей правовых средств»[6], присущих экологическому праву, поскольку система экологического права объективна, и вряд ли зависит от субъективных оценок или идей.

О.Л. Дубовик в качестве структурных элементов экологического права, основываясь на позициях теоретиков и социологов права, предлагает рассматривать: собственно право как совокупность правовых норм – центральное звено, экологические правоотношения как конгломерат субъективных прав и обязанностей в сфере взаимодействия человека и групп людей с окружающей средой; юридическую практику, индивидуальные предписания, определяющие то или иное экологически значимое поведение; совокупность актов, регулирующих такое поведение; правовую экологическую идеологию, правовые эмоции; санкции; система нормативных актов, как источников права, содержащих эколого-правовые нормы; примыкающие к ним индивидуальные акты правоприменения и интерпритационные акты[7]. Подобная позиция основывается на широком подходе к понятию и предмету экологического права. Перечисленные элементы, можно утверждать с большой долей уверенности, не могут относиться к структуре экологического права, поскольку структура отражает устойчивые, упорядоченные связи между элементами системы. К сожалению относительно системы экологического права указанный автор хранит молчание[8]. В этой связи представляется, что невозможно проводить анализ структуры без анализа системы и наоборот, поскольку не существует системы без структуры и структуры вне системы.

Достаточно последовательной представляется точка зрения, высказанная А.П. Анисимовым, по его мнению, систему экологического права необходимо рассматривать как научно-обоснованную совокупность взаимозависимых эколого-правовых институтов в связи с их значимостью, ролью и содержанием, обусловленная характером регулируемых общественных отношений. По его мнению, в экологическом праве необходимо выделять Общую, Особенную и Специальную части.

Нормы экологического права делятся на три группы:

1. Отраслевые (охрана и использование природных объектов - земли, недр, вод, лесов и т.д.);

2. Комплексные (охрана и использование природных комплексов, природной среды в целом);

3. Экологизированные (нормы других отраслей права - административного, уголовного и др.).

Классификация норм права может быть осуществлена по разным признакам, основаниям:

По предмету правового регулирования, т.е. в зависимости от регулируемых отношений нормы права подразделяются на нормы, содержащиеся в смежных отраслях права, в особенности природоресурсовых - земельного, водного, лесного, горного, фаунистического и воздухоохранительного права;

По методу правового регулирования нормы экологического права подразделяются на гражданско-правовые и административно-правовые. Первые регулируют отношения, основанные на равенстве сторон (например, обязательственные отношения в сфере природопользования), вторые - отношения подчиненности одной стороны другой (например, отношения в сфере государственного экологического контроля);

По специфическим юридическим функциям или по их роли в правовом регулировании. По этому признаку нормы делятся на регулятивные, охранительные и специализированные нормы права.

• а) регулятивные нормы - это правила поведения, устанавливающие положительную (идеальную) модель правоотношения. Регулятивные нормы экологического права и порядок их действия устанавливаются в Конституции РФ, ГК РФ, Законе РФ « об охране окружающей среды» и других актах экологического законодательства.

• б) охранительные, предусматривающие меры реагирования на нарушение субъективных прав и обязанностей, устанавливают меры принуждения, юридической ответственности за правонарушения, меры защиты нарушенных прав). Действие охранительных норм регулируют такие нормативные акты, как Конституция РФ, УК, УПК, УИК, КоАП, ГПК, АПК.

Действие норм, регулирующих гражданско-правовую и уголовную ответственность, распространяется на всю территорию РФ, что предусмотрено ст. 71 Конституции РФ.

в) специализированные (нормы специального действия), т.е. нормы о нормах (дефинитивные, содержащие легальные определения терминов; коллизионные, рассчитанные на случаи, когда две или более нормы несовпадающего содержания претендуют на то, чтобы быть примененными к одному и тому же случаю, и оперативные, которые отменяют действие других норм, продлевают их действие или распространяют действие на более широкий круг субъектов или отношений).

Дефинитивные - нормы, в которых содержатся научно сформулированные определения юридических понятий и категорий (например, понятия природного объекта, окружающей среды и др., используемые в экологическом законодательстве);

Закрепительные - это нормы, которые в обобщенном виде выражают определенные элементы регулируемых отношений. К ним относятся нормы, определяющие условия возникновения гражданско-правовой ответственности за причинение экологического вреда, нормы общей части уголовного права, устанавливающие единичные признаки преступления, и т.д.

В экологическом праве по содержанию юридического предписания выделяются следующие виды норм:

1. нормы принципы - закрепляют основополагающие начала охраны окружающей среды. Это нормы, в которых сформулированы общие и отраслевые правовые принципы экологического права. Такие принципы закреплены в ст. 3 Закона «Об охране окружающей среды», ст.1 Земельного кодекса РФ и других нормативных актах.

2. нормы-приоритеты - устанавливают правовые преимущества в охране и использовании одних объектов перед другими в интересах обеспечения качества природной среды.

3. нормы правила - содержат экологические требования-императивы применительно к конкретной сфере экологических отношений.

Экологические императивы по своему содержанию подразделяются на предупредительные и запретительные; восстановительные (компенсационные); карательные; поощрительные; управомочивающие; разрешительные; обязывающие.

По характеру обязательности нормы подразделяются:

• - на императивные, носящие категорический характер, требование которых не может быть изменено;

• - диспозитивные, представляющие участникам отношений право самим путем соглашения определять круг и объем прав и обязанностей.

С точки зрения содержания выделяются технико-юридические нормы, нормы технического содержания. По форме это юридические нормы, по содержанию - технические правила СанПины (Санитарные Правила и Нормы), СНиПы (Строительные Нормы и Правила) и т.п.

Нормы экологического права могут быть материальными и процессуальными.

Материальные правовые нормы устанавливают права и обязанности участников экологических правоотношений, например, право собственности на природные объекты, право на благоприятную окружающую среду и др.

Процессуальные нормы устанавливают формы реализации материальных норм (порядок подачи заявлений и ходатайств о предоставлении природного объекта в пользование, порядок проведения состязательных процедур в целях предоставления права природопользования победителю конкурса или аукциона и т.д.).