1) Источники эп: понятие (формальный и материальный смысл), признаки, особенности

Наличие развитой системы источников экологического права - существенное условие для выделения совокупности эколого-правовых норм в отдельную отрасль в системе российского права. Под источниками экологического права понимаются НПА, регулирующие отношения в сфере взаимодействия общества и природы, т.е. экологические отношения.

Источник экологического права в материальном смысле – это выраженная в правовых нормах воля всего народа РФ с учётом конкретных исторических условий.

Источник экологического права в формальном смысле – это внешняя форма выражения, закрепления и существования правовых норм, регулирующих экологические отношения.

Чтобы служить источниками экологического права, НПА должен отвечать определенным требованиям:

а) иметь объективно выраженную форму - закон, указ Президента, постановление Правительства, приказ или инструкция министерства, решение органов местного самоуправления;

б) должен быть принят уполномоченным органом;

в) должен иметь предусмотренную законом форму;

г) должен быть официально опубликован. В соответствии со ст. 15 Конституции РФ законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые НПА, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Источники экологического права имеют ряд особенностей. Так, с учетом того, что земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах и об охране окружающей среды отнесено Конституцией РФ к предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов, эколого-правовые нормы устанавливаются на обоих уровнях. Еще одна наиболее существенная особенность предопределена характером самой отрасли как комплексной в системе российского права. Правовые нормы данной отрасли имеют "прописку" в разных отраслях права. Наряду со специальным законодательством об окружающей среде, природоресурсным законодательством, они содержатся в актах гражданского, конституционного, предпринимательского, уголовного и иного законодательства.

Вопрос об источниках экологического права представляет собой значительную трудность, так как издается огромное количество НПА на различных уровнях. Преодолению этих трудностей призвана служить классификация НПА в области природопользования и охраны окружающей среды.

В теории права под юридическими источниками или формами права часто понимаются официальные формы выражения, закрепления изменения или отмены действующих правовых норм. Источниками экологического права являются НПА, регулирующие экологические отношения. Такие акты должны отвечать признакам, объективно присущим источнику права: являться носителями государственно-властной силы; иметь нормативный характер, т. е. быть рассчитанными на многократное применение; быть адресованы неопределенному числу субъектов и быть обязательны для исполнения всеми субъектами права.

В приказе Министерства юстиции РФ от 4 мая 2007 г. № 88 «Об утверждении Разъяснений о применении Правил подготовки НПА федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» приводится определение НПА как письменного официального документа, принятого (изданного) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленного на установление, изменение или отмену правовых норм. В свою очередь, под правовой нормой принято понимать общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение.

В п. 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 г. № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» указывается, что существенными признаками, характеризующими НПА, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом; наличие в нем обязательных для неопределенного круга лиц правовых норм (правил поведения), рассчитанных на неоднократное применение и направленных на урегулирование общественных отношений либо изменение или прекращение существующих правоотношений.

Источником экологического права является НПА, принятый органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах установленной для них компетенции, который устанавливает, изменяет или отменяет экологоправовые нормы — юридически обязательные модели поведения участников экологических отношений.