Учебник финансовое право 2022

г) между Государственным банком и кредитными коммерческими организациями в процессе осуществления надзорных функций и обеспечения устойчивости национальной валюты;

д) между органами государственного финансового контроля и другими органами и организациями, использующими бюджетные средства;

е) органами государственной власти и участниками финансового рынка.

Данные объективно существующие правоотношения могут быть названы эмиссионными, налоговыми, бюджетными, банковскими (публичными), финансово-контрольными, публичными правоотношениями финансового рынка. Эти правоотношения составили остов российского финансового права. Бурный 1917 год и приход к власти коммунистов на долгие десятилетия внесли существенные изменения в сложившуюся столетиями систему российского финансового права.

1.6. Первые шаги и обзоры российской финансово-правовой науки до установления ленинской диктатуры

Научные знания, относящиеся к истории финансово-правовой науки, подразделяется на эмпирические (опытные) и теоретические.

Эмпирическое знание есть знание, полученное на основе опыта, вынесенное из жизни путем наблюдения за фактами, причем это факты, содержащиеся в исторических и литературных памятниках, и факты, наблюдаемые в практической жизни. В основе теоретических знаний лежит обобщение. Обобщение — это мысленное выделение каких-либо свойств конкретных предметов и формулирование понятия, которое распространяется на весь класс этих предметов. Вместо конкретного перечисления всех налогов используются краткие теоретические понятия «система налогов» и «налоговая система».

В Древнерусском государстве эмпирические знания, содержащие финансовые и финансово-правовые идеи, запечатлелись в литературных памятниках, отразивших многие стороны древнерусской жизни. Обзор

ичтение художественных произведений этой литературы показывает особенно рельефно ту сторону общественной жизни, всего больше задевавшая «тяглый народ». Сторона эта — «дани», «подати», пошлины и другие натуральные и денежные повинности. Землепашец, плативший подать со своего урожая, ощущал себя в этом мире крохотной частицей

ивсе же участником русской истории. Сильнее и ранимее он отзывается на чрезмерные подати, и древнерусский писатель не проходит мимо

31

этой финансовой стороны жизни. Летописец Нестор в «Повести временных лет» (ХII век) рассказывает о недовольстве полян чрезмерной данью, наложенной на них варягами: «Изгнали варяг за море, и не дали им дани, и начали сами собой владеть».1 В «Слове о полку Игореве», говоря о ссорах русских князей между собой и о проигранном ими сражении, автор скорбит: «А князья сами на себя крамолу ковали, а поганые, с победами нарыскивая на Русскую землю, брали дань по белке от двора».2 Как видим, в этих отрывках излагаются факты, но встречаются и обобщения.

На базе эмпирических знаний, опирающихся на «опыты быстротекущей жизни», складывалась национальная рублевая система. Послушаем, что говорит один из знатоков русской монетной системы: «Задолго до того времени, когда Русские государи и города начали делать свою собственную металлическую монету, и между тем, как меха, или звериные кожи, служили вместо денег, в мене товаров, а иностранная монета обращалась в торговле и была в ежедневном употреблении, известна еще другая ходячая монета в России при больших платежах; в случае надобности платить серебром. Монета сия состояла в кусках, или с л и т к а х серебра ... определенного веса».3 Эти слитки по форме были продолговатыми и небольшими по размеру, без всякого клейма, без надписи и обозначения цены ...» но сии слитки назывались рублями». Автор работы сообщает, что о рубле впервые упоминается в 1317 г.

Известный отечественный философ А.А. Зиновьев утверждал, что значительная часть открытий была осуществлена на базе эмпирических знаний.4 Это утверждение относится и к изобретениям в области финансового права. Изобретение гривенной денежной системы в великом княжестве Киевском и изобретение рублевой денежной системы в великом княжестве Московском были сделаны благодаря опытным знаниям и подтверждают правильность слов А.А.Зиновьева.

На рубеже ХV-ХVI веков накопление эмпирического материала и на его основе эмпирических обобщений было в Московском централизованном государстве настолько велико, что уже наметился переход к теоретическим рассуждениям в области финансов и финансового права. К этому времени выросло поколение грамотных людей, точнее — пле-

1Летопись Нестора с включением поучения Владимира Мономаха. СПб., 1893. С.8; Изборник.

М., 1969. С.33.

2См.: Слово о полку Игореве. Л., 1967.

3Шодуар Ст. Обозрение русских монет. Ч.1. СПб., 1937. С.92, 103.

4См.: Зиновьев А.А. Два уровня в научном исследовании. — В сб.: Проблемы научного метода.

М., 1946. С.238.

32

яда писателей, которые осмысливали не только политические и религиозные, но и финансово-правовые вопросы, имеющие отношение к крестьянской жизни, к налоговым правоотношениям крестьянства и власти.

Одним из таких писателей был Ермолай — Еразм, священник, потом монах, «книжник», находившийся в окружении митрополита Макария и выступавший идеологом крестьянства. В сочинении «Правительница», адресованном Ивану Грозному, он обосновывает положение, что крестьянство составляет основу общества. Крестьяне, производящие хлеб и другое продовольствие, от которых зависит жизнь всех людей страны, и вельмож тоже, заслуживают особого признания своей нужностью. Однако эта основа общества, питающая его, не находится в спокойном состоянии и «всегда пребывает в волнениях скорбных», изнуряется непосильными податями, падающими на нее как от землевладельцев, так и от государства. Особенно много обид терпят крестьяне от царских сборщиков, собирающих подати в царскую казну и попутно «подле царского установления и себе с них многа» берущих, а также во время своих поездок требующих с населения много денег для исполнения ямской повинности.

Ермолай — Еразм предлагает царю освободить крестьян от уплаты государственных повинностей и заменить другой повинностью, — обязанностью крестьянина во время войны ходить в поход вместе со своим феодалом. Он ничего не имеет против податных отношений между землевладельцами и крестьянами, но сама уплата податей должна быть упорядочена и определена нормами права.1

Как в работах Ермолая — Евразма, так и в сочинениях писателей следующего ХVII века Ю.Крижанича и Г.К.Котошихина, затрагивавших финансово-правовые вопросы, преобладали преимущественно описательные знания с фактами из сферы русского государственного управления. И все же эти знания и содержащиеся в них многочисленные обобщения принесли научную пользу, создавая фундамент для написания теоретических сочинений в будущем.

Важную роль в теоретической подготовке русской финансовоправовой мысли сыграли петровские преобразования. Петр I правильно полагал, что без синтеза знаний, вырабатываемых в России, с западноевропейскими знаниями реального научного эффекта не будет. Из поездки во Францию в 1718 г. он привез книги правоведа Пуффендорфа, полицеиста Деламара, философа Лейбница и других крупных ученых. В царствование Екатерины II были переведены на русский язык сочинения

1 Труды отдела древнерусской литературы. Т.9. М.-Л., 1953. С.253-255.

33

западно-европейских ученых-полицеистов: книга И.Юсти «Подробные рассуждения о налогах и финансах» и книга И.Зонненфельса «Основные начала полиции, коммерции и финансов». Это — научные работы, содержащие теоретические знания, имеющие отношения к финансовому праву. Анализируются понятия «государственные доходы», «финансовые законы», «государственное хозяйство», «казна», «наука о государственных доходах». Обосновывая государственные доходы, Юсти полагал, что это не только финансовое, но и политическое понятие.1 Заметим, кстати, что переведенные на русский язык работы познакомили читателя со словом «финансы», вошедшим в русский язык в первом десятилетии ХIХ века и обогатившим его.2 Средневековые менялы и банкиры, изобретшие это слово (financio) и понимавшие под ним сначала «срок уплаты», а затем «совокупность денежных средств», не подозревали, как оно теоретически двинет вперед экономические науки, и с ними вместе науку финансового права.

Возникшие связи с западно-европейскими странами послужили основой, на которой зародилась и стала развиваться русская теоретическая мысль, в том числе в области финансов и финансового права. Наиболее видным ее представителем в петровское время был И.Т. Посошков, автор сочинения «О скудости и богатстве», в котором изложил программу финансовых и экономических реформ на основе «праведных законов», посвятив им отдельную главу».3 Большое впечатление на умы образованных русских людей на рубеже ХVIII-ХIХ веков произвела книга английского экономиста Адама Смита «О богатстве народов», после прочтения которой у многих мыслящих русских людей появился теоретический вкус к экономическим и финансово-правовым знаниям. Эта сторона русской жизни того времени нашла отражение в поэме А.С. Пушкина «Евгений Онегин». Вообще в первой половине ХIХ века в России наблюдался всплеск финансовой и финансово-правовой мысли.

В 1818 г. Н.И. Тургенев издал труд «Опыт теории налогов», который имел громадный успех и через год был издан вторично. В 1825 г. вышла работа известного государственного деятеля Н.С. Мордвинова «О мерах улучшения государственных доходов», в которой проводилась

1Юсти И. Существенное изображение естества народных обществ и различных законов. Пер.с нем. Т.1-2. СПб., 1802. С.230-231; Зонненфельс И. Начальные основания полиции или благочиния. Пер.с нем. М., 1787.

2Черных П.Я. Историко-этимологический словарь современного русского языка. Т.2. М., 2001.

С.314

3Посошков И.Т. Книга о скудости и богатстве. М., 1951. С.182-183.

34

идея финансового оздоровления страны в условиях постепенной ликвидации крепостного права. В 1833 г. видный общественный деятель граф М.Ф. Орлов опубликовал (анонимно) сочинение «О государственном кредите», представляющее первое в мировой финансово-экономической литературе изложение теории государственного кредита.

В 30–50-х гг. ХIХ века финансовая наука и финансовое право становятся в русском обществе настолько актуальными, что университетский Устав, принятый в 1835 г., включил в программу юридических факультетов преподавание Законов о государственных повинностях и финансах,1 а университетский Устав 1863 г. — преподавание теории финансов и русского финансового права.2 Наделение официальным статусом финансового права, как отрасли права и учебной дисциплины, привело к образованию соответствующих кафедр в университетах Москвы, Казани и Одессы. Первые профессора финансового права в России: И.Я. Горлов, Е.Г. Осокин, Ф.Б. Мильгаузен. Выделяется Евграф Григорьевич Осокин — декан юридического факультета Казанского университета. Ему принадлежат работы: «Внутренние таможенные пошлины в России» (1850), «Об организации финансового управления в Афинах» (1852), «Несколько спорных вопросов по истории русского финансового права (1855), «О поднятии промыслового налога и об историческом его развитии в России (1856). Сочинение «Несколько спорных вопросов ...» было первым в России, где в названии использовался термин «финансовое право». Тем самым книга способствовала вхождению в русский юридический словарь нового понятия. Другой заметной фигурой в первой половине ХIХ века был профессор финансового права Иван Яковлевич Горлов, работавший в Казанском и, позже, в Санкт-Петебургском университетах. В его сочинении «Теория финансов (СПб., 1841) использовались понятия «финансовое право», «финансовое управление», «финансовая система», «финансовое постановление». Главное положение автора: «финансы только там процветают, где процветает промышленность».3

Период после отмены крепостного права в 1861 г. до русской катастрофы 1917 г. являлся не только плодотворным в истории отечественной науки финансового права, но и блестящим. В связи с тем, что после отмены крепостного права в Росси успешно складывался финансовый рынок и в его формировании принимали участие также нормы публичного (финансового) права, в научном обществе появился интерес

1Полн.собр.законов Российской империи. Собрание 2. Т.10. Отделение 1. № 8337. СПб., 1836.

2Полн.собр.законов Российской империи. Собрание 2. Т.38. Отделение 1. № 39752. СПб., 1866.

3Горлов И. Теория финансов. СПб., 1845. С.5.

35

также к этому институту гражданского и финансового права. Правовой институт финансового рынка освещается в переведенных на русский язык работах английских авторов — известного государствоведа В.Бэджгота «Ломбардстрит» (СПб., 1901) и финансиста Г.Витгерса «Денежный рынок» (Одесса, 1914).

Учебники и монографические исследования В.А. Лебедева, И.Х. Озерова, И.Ю. Патлаевского, И.И. Янжула, Э.Н. Берендтса и других авторов, переведенные на русский язык, финансовые и финансовоправовые сочинения зарубежных ученых свидетельствовали о высоком научном уровне российской финансово-правовой науки. Если финансовая и финансово-правовая литература в России первой половины ХIХ века была вторична в сравнении с западно-европейской и в ней имелись элементы подражательности, то литература второй половины ХIХ в. и первых двух десятилетий ХХ-го в. по глубине и новизне решаемых фи- нансово-правовых проблем была оригинальной и соответствовала мировым научным стандартам.

Вопросы для самоконтроля

1.Роль исторического метода познания в науке финансового права.

2.Определите истоки и предпосылки появления финансового права

вДревней Руси.

3.Выделите этапы развития финансового права в России.

4.Назовите признаки первых элементов и институтов финансового права в России.

5.Характеристика финансового права в первой половине XIX века.

6.Характеристика финансового права во второй половине XIX века.

Литература

1.Беляев И.Д. Очерк истории древней монетной системы на Руси.

М., 1946.

2.Витгерс Г. Денежный рынок. Одесса. 1914.

3.Горлов И. Теория финансов. СПб., 1845.

4.Греков Б.Д. Киевская Русь. М., 1849.

5.Зиновьев А.А. Два уровня в научном исследовании. — В сб.: Проблемы научного метода. М., 1946.

6.Карамзин М.Н. История государства Российского. Кн.1. Т.1. М.,

1988.

7.Мейер Д.И. Русское гражданское право. Т.1. СПб., 1861.

8.Первобытное общество. Сб.статей. Под ред.Н.М.Маторина. М.,

1932.

36

9.Пресняков А.Е. Княжое право в древней Руси. Очерки истории Х- ХII столетий. СПб., 1909.

10.Соборное уложение царя Алексея Михайловича 1649 года. М.,

1907. С.13.

11.Полн.собр.законов Российской империи. Т.4. № 2330. СПб., 1830; т.6. № 3534. СПб., 1830.

12.Сергеевич В.И. Вече и князь. Русское государственное устройство

иуправление во времена князей Рюриковичей. М., 1867.

13.Сэй Ж.-Б. Трактат политической экономии. М., 1896.

14.Тарасов И.Т. История и финансы. — Юридический вестник. 1880.

№ 5.

15.Тахтарев К.М. Очерки по истории первобытной культуры. Первобытное общество. Л., 1924.

16.Туган-Барановский М.И. Бумажные деньги и металл. Пг., 1917.

С.72.

17.Погодин М.П. Древняя Русская история до монгольского ига. Т.1.

М., 1871.

18.Посошков И.Т. Книга о скудости и богатстве. М., 1951. С.182–183.

19.Шодуар Ст. Обозрение русских монет. Ч.1. СПб., 1937. С.92, 103.

20.Шоудар С. Обозрение русских и иностранных денег и иностранных монет, употреблявшихся в России с древних времен. Часть 1. СПб.,

1837. С.87.

21.Штаммлер Р. Хозяйство и право с точки зрения материалистического понимания истории. СПб., 1899. С.161–180.

22.Юсти И. Существенное изображение естества народных обществ

иразличных законов. Пер.с нем. Т.1–2. СПб., 1802. С.230–231; Зонненфельс И. Начальные основания полиции или благочиния. Пер.с нем. М., 1787.

23.Яснопольский Л.Н. Очерки русского бюджетного права. М., 1912.

37

Глава 2 Финансовая деятельность государства

2.1. Понятие и значение финансовой деятельности государства для финансового права

Вначале предлагаем решить одну логическую задачу. В процессе анализа структуры науки и учебной дисциплины финансового права нередко начинают с понятия финансовой деятельности государства, хотя это понятие не включено в систему элементов отрасли права. Почему так, ведь многие отраслевые науки российского права не включают в свой состав отдельно понятие той сферы отношений, которые являются предметом отрасли права? Например, в административном праве, гражданском праве, семейном праве и др. дается лишь указание на специфику регулируемых групп общественных отношений для целей правового регулирования и не содержится характеристика той сферы, в рамках которой функционируют соответствующие отношения.

Объяснение следует искать в той роли, которую играет финансовая деятельность государства для установления признаков финансового права, а также ее роли в обеспечении функционирования финансовоэкономической сферы общественной жизнедеятельности. Если говорить о финансовой деятельности государства как о едином целостном явлении, то его можно представить в виде совокупности форм и методов

проявления воли, активности государства в сфере финансов по обеспечению публичных интересов, ставших в этот момент интере-

сами самого государства. Это способ выполнения им своей миссии, одновременно способ осуществления одной из своих функций. Благодаря финансовой деятельности государства как разновидности активного проявления его воли и реальных действий по обеспечению публичных интересов в тех группах отношений, где уполномоченные субъекты государства выступают хотя бы одной из сторон отношений по поводу финансов, финансовых инструментов, осуществления связанных с ними организационно-контрольных действий.1 Как продолжение этой мысли следует предположить, что в случае регулирования государством нор-

1 В этом плане можно сказать, что нецелесообразно говорить о деятельности государства в той или иной сферах, где не предусмотрено прямое участие уполномоченных его субъектов как стороны, призванной обеспечивать непосредственные интересы государства. Так, правила дорожного движения должны быть нейтральны по отношению к интересам государства. Они в равной мере обеспечивают интересы всех участников дорожного движения.

38

мами гражданского права отношений между субъектами по поводу финансов, но без присутствия интересов государства, там нет финансовой деятельности государства. Но если одна из сторон отношений призвана обеспечивать интересы государства по поводу тех же финансов, то этот случай должен квалифицироваться как разновидность финансовой деятельности государства. Соответственно на партнера уполномоченного субъекта государства по таковым сделкам возможно воздействие только на основе принципа юридического равенства.

Вэтом качестве финансовая деятельность государства определяет специфику всей системы финансового права, выделяет для финансового права соответствующее правовое пространство в структуре всех аспектов финансовой деятельности государства, поскольку инициирует соответствующие правоотношения, указывает на активное участие в правоотношениях государства как субъекта. Она также определяет объект соответствующих правоотношений в виде финансов и связанных с ними явлений. Ю.А. Крохина в этой связи отмечает: — «Финансовое право правовыми средствами отражает требования объективных закономерностей и тенденций развития финансовой деятельности государства».1

Таким образом, читателю данной главы рекомендуется сосредоточить внимание на анализе категории «финансовая деятельность государства» как более широкого понятия по сравнению с категорией «финансовое право» (при условии включения в содержание последней только совокупности правовых норм). Если мы понимаем под финансовым правом все его виды, включающие не только нормы права, но и практику их применения, научные взгляды, то, конечно, объем финансового права намного увеличивается. Все определяется тем, что мы желаем включить в содержание того или иного понятия.

Вплане развития логики сказанного, категория «финансовая деятельность государства» должна быть нами рассмотрена как мегапонятие, способное включить в себя все организационно-экономические виды деятельности государства и его уполномоченных субъектов в финансовой сфере, включая деятельность муниципальных образований.2

1Крохина Ю.А. Принципы финансового права: постановка проблемы систематизации//Ленинградский юридический журнал. 2013. № 3. mc.yandex.ru/watch/15765706» style=«position:absolute; left:-9999px;»

2Далее будет дано разъяснение, почему мы опускаем упоминание о муниципальных образованиях как вида субъектов, действующих наряду с государством. Считаем оправданным говорить отдельно о муниципальных образованиях, если речь идет о составных элементах единого государства — его публично-территориальных образованиях (по законодательству — «пуб- лично-правовых образованиях»). В нашем случае государство, согласно первых трех статей Конституции РФ, есть единое целостное явление, включающее в себя Федерацию, ее субъекты

39

Это — также совокупность финансово-правовых отношений, урегулированных нормами финансового права, а также совокупность граждан- ско-правовых, административно-правовых и ряда других типов правоотношений, урегулированных соответствующими видами правовых норм. Все они инициированы в процессе осуществления финансовой деятельности государства, хотя и регулируются различными правовыми методами. Что касается самих норм финансового права как части объективного права, то следует учитывать, что они были приняты в связи с необходимостью осуществления финансовой деятельности государства и не могут быть применимы вне финансовой деятельности государства.

Исторически впервые словосочетание финансовая деятельность государства встречается у В.А. Лебедева, который указывал на две ее формы: публичную, обеспечивающую бюджетную сферу; и договорную, в ходе которой казна заключала сделки с частными лицами на принципах юридического равенства.1 В настоящее время точка зрения В.А. Лебедева на финансовую деятельность государства как публичную и договорную может быть продолжена. Государство в процессе воздействия на порядок функционирования финансов публично-правовым методом осуществляет ту часть своей финансовой деятельности, которая регулируется нормами финансового права или административного права. В этом плане М.В. Карасева оправданно говорит о публичной финансовой деятельности как сферы финансово-правового регулирования.2

Но если государство применяет частноправовое воздействие на режим функционирования финансов, то эта часть финансовой деятельности регулируется частноправовым методом и, соответственно, не регулируется нормами финансового права. В последнем случае нормы финансового права, возможно, будут необходимыми лишь для обеспечения публичных интересов, которые обязан реализовать уполномоченный представитель государства в соответствующих сделках по поводу финансов.

В советское время понятие финансовой деятельности государства было употреблено М.А. Гурвичем (1952), а затем рассмотрено в учебнике Е.А. Ровинского (1961).3 В последующем оно указывалось в большинстве учебников и рассматривалось во многих научных статьях и монографиях.

и муниципальные образования, организационно обособленные от первых двух элементов государства. В противном случае муниципальные образования следует рассматривать как нечто отдельное от государства.

1См.: Лебедев В.А. Финансовое право: лекции. СПб., 1882. С. 121.

2Финансовое право Российской Федерации: Учебник / Кол. авт.; под ред. М. В. Карасевой. 4 изд. перераб. и доп. М.: КНОРУС, 2012. С. 28

3См. об этом: Бельский К.С. Финансовое право. М.: Юрист, 1985. С. 27

40