GOSEKZ / для 5 курса / Вопр.ГА-экон.пробл.сохр.БР

57.	Экономические механизмы сохранения биоразнообразия

В области управления деятельностью по сохранению биоразнообразия в последние десятилетия большее значение стали приобретать экономические и финансовые механизмы. Этот процесс происходит во всем мире. Он является актуальным и для России, где переход от централизованно планируемой к рыночно ориентированной экономике вызвал резкое сокращение внимания (и, соответственно, финансирования) к природоохранной деятельности.

Экономика окружающей среды (ЭОС) начала развиваться в начале 70-х годов ХХ века как реакция на ухудшение состояния окружающей человека природной среды и на концепцию неограниченного экономического роста. Было предложено использовать в экологической сфере те меры, которые приносят успех для решения других экономических задач, при помощи которых удалось реализовать ключевые принципы платного природопользования – «загрязнитель платит» и «пользователь ресурсов платит».

В последние годы в экологии сложилось новое направление – экономика биоразнообразия, задачи которой сводятся к следующему:

1) проведение эколого-экономического учета и оценки ценности биоразнообразия и его компонентов с учетом ущерба, нанесенного антропогенной деятельностью,

2) установление четких, экономически и социально целесообразных прав собственности на них (включая владение, пользование и распоряжение),

3) реализация экономических (государственных и рыночных) механизмов обеспечения выгодности неистощительного природопользования (речь идет о коммерчески ценных видах),

4) интернализация негативных внешних эффектов (об этом см. далее) и избежании деградации коммерчески малоценных видов и экосистем,

5) выявление финансовых механизмов сохранения биоразнообразия (средств государственных бюджетов, рыночных механизмов и различных платежей, отдельных фондов) и, наконец,

6) подготовка и реализация проектов сохранения биоразнообразия, например, на базе ООПТ (с использованием методов дисконтирования при инвестировании проектов и т.д.).

Экономические механизмы сохранения биоразнообразия включают систему групп мер.

1) регулирующих существующие рыночные отношения посредством платежей (налогов, штрафов) и стимулов (например, налоговых льгот, неденежных субсидий) и направленных на:

• ограничение (запрещение) хозяйственной деятельности человека, негативно воздействующей на редкие виды и их местообитания, прежде всего:

• чрезмерного использования (добывание, сбор, охота, браконьерство);

• загрязнения природной среды в местах обитания редких видов и

• оборота (торговли) биологических видов и продукции из них;

• стимулирование экологически благоприятного поведения участников рынка по отношению к важным биологическим видам (например, при приватизации и на территориях частного пользования, где пользователи не уделяют должного внимания сохранению имеющихся на них редких видов);

• - учет экологического фактора, включая требование сохранения биоразнообразия, при приватизации.

Одной из мер первой группы является развитие системы экологического страхования с учетом различных рисков для биоразнообразия, включая страхование ООПТ или их частей.

Система экологического страхования должна:

• обеспечивать максимальное возмещение ущерба, нанесенного живой природе в результате аварий и других непредвиденных последствий хозяйственной деятельности;

• выполнять функции контроля, в том числе на основе постоянного экологического аудита;

• формировать в страховых компаниях обязательные фонды для финансирования природоохранных мероприятий и развития экологически безопасных технологий.

Вторая группа включает экономические меры, направленные на создание новых рынков. Это:

• стимулирование контролируемой платной рекреационной деятельности (включая туризм, экологические тропы и т.д.), связанной с наблюдением за биологическими видами в местах их обитания или размещения (зоопарки, аквариумы, океанариумы и т.п.);

• стимулирование разведения коммерчески ценных видов на специализированных фермах и в неволе;

• акционирование экологических объектов с ценными или редкими видами, выпуск природоохранных облигаций, создание системы страхования редких видов, использование компенсаций (льгот) частным или коллективным землепользователям за ущерб, нанесенный редкими хищниками домашнему хозяйству;

• поощрение контролируемой коммерческой деятельности в ООПТ (национальных парках, заказниках, охранных зонах заповедников);

Третья группа включает меры, стимулирующие сохранение некоммерческих биологических видов (например, использование компенсаций (льгот) частным или коллективным землепользователям, отдельным гражданам за охрану ими редких видов на их территориях).

Для осуществления структурных экологически сбалансированных изменений в экономике необходимы, прежде всего, корректное определение и придание возрастающей экономической ценности биоресурсам и их услугам, а также реализация и должный учет этой ценности в хозяйственной и иной деятельности человека. Это позволит эффективно задействовать формирующиеся рыночные механизмы и ценовые регуляторы.

Введение корректного учета экологического фактора – ценности биоразнообразия и редких видов – в главных экономических показателях – валовом внутреннем продукте (ВВП), национальном доходе – необходимо для правильного понимания тенденций в изменении природного капитала (особенно для России с ее огромным природноресурсным потенциалом).

Для сохранения природного капитала целесообразно создать экономические механизмы, позволяющие:

• часть средств (от ренты/прибыли/выручки частных и государственных компаний, учреждений, органов), получаемых от пользования невозобновимыми природными ресурсами (нефть, газ, другие минеральные ресурсы) направлять на сохранение ценных видов;

• часть средств, получаемых от коммерческого использования (прибыли компаний) возобновимых природных ресурсов и от штрафов за браконьерскую деятельность, использовать для сохранения редких видов;

• средства, вырученные от продажи коммерчески ценных видов в результате их лицензионного изъятия из природной среды, полностью направлять на охрану редких видов.

Таким образом, целесообразно стимулировать финансирование существования (развития) части природного мира, не задействованного в рыночных отношениях, за счет части средств (прибыли), получаемой от реальной торговли рыночно привлекательными и, как правило, антропогенно возобновляемыми видами (природными ресурсами) – продуктами животноводства и растениеводства, ферм аквакультур (например, по разведению лососевых) и т.д.

В реформировании налоговой системы на макроуровне следует выделить следующие аспекты:

• реформирование системы налогообложения.

• относительное повышение налогов для природоэксплуатирующих ресурсных отраслей и снижение их для высокотехнологичных производств, ориентированных на изготовление конечной продукции;

• повышение налогов и ужесточение амортизационных норм для экологически вредных производств и технологий, установление «мягких» амортизационных норм для природосберегающих и экологически безопасных технологии; учет воздействия технологий на биоразнообразие;

• введение налогов на экологически опасную продукцию с учетом ее потенциального вреда для биоразнообразия;

• возрастание удельного веса налогов на природоэксплуатирущую и природозагрязняющую деятельность (как важной причины вымирания редких видов) в общей сумме налогов. Это будет способствовать адекватному отражению роли природного потенциала в российской экономике, более рациональному использованию природных ресурсов, изъятию природной ренты в пользу общества;

• экологизация системы налогообложения – создание единой системы налогов, охватывающей всю природно-продуктовую вертикаль (цепочку) – от первичного природного вещества до конечной продукции, получаемой на его основе. Налоговая система должна быть устроена таким образом, чтобы на первых этапах природно-продуктовой вертикали налоги были максимальными (для «подавления» природоэксплуатирующей деятельности), и они должны убывать по мере приближения к стадии конечной продукции (для стимулирования высокотехнологичных, инфраструктурных, перерабатывающих и обрабатывающих отраслей);

• пересмотр и отмена субсидий, наносящих ущерб окружающей среде и редким видам (в энергетике, промышленности, на транспорте и в сельском хозяйстве).