!Экзамен зачет учебный год 2023-2024 / Химичева. Учебник. 2004

национального дохода, с ежеквартальной индексацией в соответствии с темпами инфляции, а также закрепляется защищенность соответствующих расходных статей федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов2.

Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (п. 3 ст. 2) гласит: «Государство обеспечивает приоритетность развития высшего и послевузовского профессионального образования посредством финансирования за счет федерального бюджета государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования. При этом, на соответствующие цели не может быть выделено

1 Статья 163 БК РФ.

Статья 40 (п. 2) Федерального закона от 13 января 1996 г. № 12-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об образовании» // СЗ РФ. 1996. №3. Ст. 150.

648

Глава 25. Правовой режим сметно-бюджетного финансирования

т

менее чем 3% расходов федерального бюджета, за счет которого обеспечивается финансирование обучения в государственных высших учебных заведениях не менее чем 170 студентов на каждые десять тысяч человек, проживающих в Российской Федерации»1. Правовой базой сохранения и развития отечественной культуры является Закон РФ от 9 октября 1992 г. «Основы законодательства Российской Федерации о культуре»2, предусматривающий, что государство берет на себя обязательства по обеспечению доступности для граждан культурной деятельности, культурных ценностей и благ. В связи с "чем необходимо осуществление бюджетного финансирования государственных и в необходимых случаях негосударственных организаций культуры (на культуру ежегодно должно направляться не менее 2% федерального бюджета и 6% территориальных бюджетов); стимулирование развития культуры через предоставление налоговых льгот предприятиям, физическим лицам, вкладывающим свои средства в решение этих задач; способствовать развитию благотворительности в области культуры.

Расходы на здравоохранение занимают важное место в общем объеме финансирования социально-культурных мероприятий и включают в себя затраты на содержание лечебнопрофилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений, детских профилактических и противоэпидемических организаций. В Основах законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г.3 охрана здоровья граждан осуществляется через три основные системы: государственную, муниципальную, частную.

К государственной системе здравоохранения относятся находящиеся в государственной собственности и подчиненные органам управления государственной системы здравоохранения лечебно-профилактические, научно-исследовательские и образовательные учреждения, фармацевтические организации, аптечные учреждения и т.д. Муниципальная система здравоохранения включает муниципальные органы управления здравоохранением и находящиеся в муниципальной собственности медицинские учреждения.

1См.: Федеральный закон от 22 августа 1996 г. «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» // СЗ РФ. 1996. № 35. Ст. 4135.

2ВВС. 1992. № 46. Ст. 2615.

3ВВС. 1993. №33. Ст. 1318.

Частная система здравоохранения создается и финансируется частными организациями, общественными объединениями и физическими лицами.

Расходы в медицинских учреждениях складываются главным образом из расходов на заработную плату медицинскому и административно-хозяйственному персоналу, питание больных по нормам в зависимости от типа учреждения, приобретение медикаментов и т.д. Лечение наиболее распространенных болезней^* травм и иных неотложных состояний; проведение санитарно-гигиенических мероприятий; медицинская профилактика важнейших заболеваний; меры по охране семьи, материнства и т.д. являются доступными и оплачиваемыми из бюджета для каждого гражданина видами медицинского обслуживания.

Гарантированный объем бесплатных медицинских услуг не исключает существование платных услуг, оказываемых медицинскими учреждениями по ценам и тарифам, предусмотренными прейскурантами.

По качественным параметрам наше здравоохранение уступает современному мировому уровню. Для того чтобы привлечь дополнительные источники финансирования и одновременно сохранить государственные гарантии населения, в медицинском обслуживании выбрана бюджетно-страховая модель.

Таким образом, основными источниками финансирования охраны здоровья граждан являются:

1)средства бюджетов всех уровней;

2)средства, направляемые на обязательное и добровольное медицинское страхование в

соответствии с Законом РФ «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации»1;

3)средства целевых фондов, предназначенных для охраны здоровья граждан;

4)средства государственных и муниципальных предприятий, организаций и других хозяйствующих субъектов;

5)доходы от ценных бумаг;

6)кредиты банков и других кредиторов;

7)безвозмездные и (или) благотворительные взносы и пожертвования;

8)иные источники, не запрещенные законодательством РФ. Финансирование деятельности предприятий, учреждений и организаций муниципальной системы здравоохранения осуществляется за счет средств бюджетов всех уровней, целевых фондов,

ВВС. 1991. №27. Ст. 920.

650 Глава 25. Правовой режим сметно-бюджетного финансирования

предназначенных для охраны здоровья граждан и иных источников, не запрещенных законодательством РФ1.

Структура государственных расходов с преобладанием удельного веса ассигнований на программы образования, здравоохранения и т.д. сложилась в большинстве ведущих стран мира. Крайне важно руководствоваться принципом социальной направленности финансовой деятельности в современных условиях преобразования российского государства, поскольку все преобразования имеют смысл и получают признание со стороны общества, когда позволяют решать проблемы повышения уровня жизни граждан, уменьшения социального неравенства.

Государственная власть в России осуществляется на основе разделения на законодательную и исполнительную деятельность органов, каждая из которых является объектом финансирования. Согласно ст. 84 БК РФ исключительно из федерального бюджета финансируются следующие функциональные виды расходов: обеспечение деятельности Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Счетной палаты РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, другие расходы на общегосударственное управление по перечню, определяемому при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Документами, определяющими объем расходов на содержание аппарата управления, являются штатные расписания и сметы расходов.

На региональном и местном уровне структура органов управления в целом аналогична государственной2.

Объектом финансирования является Федеральная судебная система включающая в себя общие суды, военные суды, возглавляемые Верховным Судом РФ, арбитражные суды, возглавляемые Высшим арбитражным судом РФ, Конституционный Суд РФ и конституционные и уставные суды субъектов РФ.

Конституция РФ (ст. 124) закрепила положение о финансировании судов из федерального бюджета и о необходимости

1Статьи 10, 13 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан.

2Статьи 86 и 87 БК РФ закрепляют расходы, финансируемые исключительно из бюджетов субъектов Федерации и расходы, финансируемые исключительно из местных бюджетов, включающие финансирование деятельности законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов РФ и содержание органов местного самоуправления.

обеспечения возможности полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с Федеральными законами, что нашло свое подтверждение в ст. 4 БК РФ. Увеличение расходов в данном направлении объясняется растущей нагрузкой на судебную систему и необходимостью проведения судебной реформы, основными задачами которой являются совершенствование системы гарантий независимости судей, подчинения их только закону, расширения возможностей граждан по обжалованию^ суде неправомерных действий должностных лиц, установление более жесткого судебного контроля за применением мер принуждения и т.д.

Финансирование правоохранительных органов включает обеспечение деятельности органов внутренних дел, внутренних войск, уголовно-исправительной системы, органов налоговой полиции, органов пограничной службы, таможенных органов, органов прокуратуры и органов государственной противопожарной службы. В настоящее время прослеживается тенденция роста расходов на таможенные органы, что объясняется необходимостью обустройства таможен на новых границах России и значительной ролью таможенных органов в пополнении доходной части бюджета. Военные расходы, направленные на обеспечение оборонной функции государства, также входят в систему сметно-бюджетного финансирования. Они охватывают бюджетные ассигнования на содержание центрального аппарата Министерства обороны РФ, боевую подготовку и материально-техническое обеспечение войск, содержание и эксплуатацию военных объектов; научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, учебные расходы военных учебных заведений, ведомственные расходы в области здравоохранения. При формировании сметы расходов на оборону вначале определяется общий объем расходов в целом по Министерству обороны, затем составляются сметы военных округов и военных частей. Большая часть военных расходов финансируется централизованно, непосредственно Министерством обороны (оплата военной техники, продовольственного обеспечения войск и т.д.).

Бюджетные учреждения, подведомственные федеральным органам исполнительной власти, используют бюджетные средства исключительно через лицевые счета бюджетных учреждений, которые ведутся Федеральным казначейством РФ1.

Статья 161 БК РФ.

652 Глава 25. Правовой режим сметно-бюджетного финансирования

Действующее российское законодательство предполагает привлечение наряду с ассигнованиями из бюджета дополнительных источников, составляющих финансовую базу деятельности бюджетных учреждений, что говорит о расширении их прав в области формирования, распределения и использования внебюджетных средств.

Осуществление бюджетными учреждениями внебюджетной .финансовой деятельности является объективной необходимостью, обусловленной не только ограниченными возможностями бюджета, но в то же время потребностью включения учреждений в современные экономические отношения.

§ 2. Смета бюджетного учреждения и ее значение Бюджетное учреждение осуществляет свою финансовую деятельность на основании сметы доходов и расходов.

Федеральное казначейство РФ либо другой орган, исполняющий бюджет, совместно с главными распорядителями бюджетных средств определяет права бюджетного учреждения по перераспределению расходов по предметным статьям и видам расходов при исполнении сметы.

Всмете доходов и расходов должны быть отражены все доходы бюджетного учреждения, получаемые как из бюджета и государственных внебюджетных фондов, так и от осуществления предпринимательской деятельности, в том числе доходы от оказания платных услуг, другие доходы, получаемые от использования государственной или муниципальной

собственности, закрепленной за бюджетными учреждениями на праве оперативного управления и иной деятельности1.

Всвязи с этим необходимо подчеркнуть, что в настоящее время само понятие «смета» расширилось, поскольку она включает как доходы и расходы бюджетного учреждения. Ранее

действовал порядок, при котором бюджетное учреждение составляло смету расходов (устанавливающую объем, целевое направление, распределение средств, выделяемых из бюджета), а также отдельно сметы доходов и расходов по каждому виду специальных (внебюджетных) средств.

Смета — это финансово-плановый акт, определяющий основные источники финансирования (доходы) бюджетного уч-

§ 2. Смета бюджетного учреждения и ее значение

653

Статья 161БК РФ.

реждения, а также объем, целевое назначение и поквартальное распределение расходов бюджетных учреждений. Смета бюджетного учреждения, являясь финансово-плановым актом, имеет юридическое значение, заключающееся в определении и конкретизации прав и обязанностей получателей бюджетных средств по образованию и использованию денежных фондов, а также финансовых органов и вышестоящих распорядителей бюджетных средств в области контроля за их целевым использованием.

По кругу учреждений и охватываемых ими мероприятий сметы можно классифицировать на индивидуальные, сводные и сметы централизованных мероприятий. Индивидуальная смета составляется каждым бюджетным учреждением с учетом особенностей и определением объемов его финансовой деятельности. Индивидуальные сметы учреждений, принадлежащих к одной сфере деятельности, объединяются соответствующими министерствами, ведомствами, департаментами, исполнительными органами власти субъектов РФ и местного самоуправления в сводные сметы.

Сметы расходов на централизованные мероприятия составляются министерствами, ведомствами, исполнительными органами власти субъектов РФ и местного самоуправления для осуществления определенных (централизованных) мероприятий, например, проведение конференций, семинаров и т.д.

Бюджетное учреждение в течение 10 дней со дня получения уведомления о бюджетных ассигнованиях обязано составить и предоставить на утверждение вышестоящего распорядителя бюджетных средств смету доходов и расходов по установленной форме1. Сводная смета по министерству, ведомству и т.д. учитывается при составлении расходной части соответствующего проекта бюджета. Смета доходов и расходов бюджетного учреждения, являющегося главным распорядителем бюджетных средств, утверждается руководителем главного распорядителя бюджетных средств.

Смета доходов и расходов действует в течение финансового года с 1 января по 31 декабря включительно, т.е. в срок, предусмотренный законом о федеральном бюджете РФ. Ежемесячно, а также по окончании года бюджетные учреждения составляют

Статья 221 БК РФ.

I

654

Глава 25. Правовой режим сметно-бюджетного финансирования

отчет об исполнении сметы, который направляется в вышестоящую организацию и территориальный орган Федерального казначейства. Порядок составления таких отчетов ежегодно определяется приказом Министерства финансов РФ об утверждении правил составления бухгалтерских отчетов организациями, состоящими на бюджете за соответствующий год.

Сметный процесс является важным моментом в функционировании бюджетных учреждений, поскольку правильное составление сметы, ее содержание влекут за собой финансирование в достаточном объеме, а рассмотрение сметы является одной из форм финансового контроля со стороны государственного органа за осуществлением государственных расходов.

Рассматривая сметы бюджетных учреждений, распорядитель бюджетных средств выясняет

капитальный ремонт (240 300), включающий капитальный ремонт жилого фонда (240 310) и капитальный ремонт объектов непроизводственного назначения за исключением капитального ремонта жилого фонда (240 330).

Каждая из статей сметы имеет конкретное содержание обозначенных в ней расходов. К примеру, по экономической статье «оплата труда государственных служащих» планируются основные и дополнительные виды заработной платы, оплата за сверхурочную работу, за работу в ночное время, в выходные дни, все виды премий, доплаты за дополнительные виды работы и надбавок за высокое качество работы.

По статье «начисления на заработную плату» отражают все виды обязательных начислений на фонд оплаты труда.

Отдельной статьей в смете планируются расходы при служебных командировках, что включает в себя: расходы на оплату проезда, суточных, подъемных при служебных командировках и т.д.

Значительное место в затратах на содержание учреждений занимают коммунальные платежи: отопление, освещение, водоснабжение и т.д., расчетный объем средств которых зависит от объема и площади помещений, от условий обеспечения энергоресурсами и т.д.

По экономической статье «приобретение предметов снабжения и расходных материалов» планируются расходы на приобретение материальных средств, малоценных и быстроизнашивающихся, сюда отнесены: канцелярские принадлежности, медикаменты, мягкий инвентарь и обмундирование.

Затраты на оплату транспортных услуг включают расходы на содержание транспорта, в том числе текущий ремонт автомобилей, компенсации за использование личных легковых автомобилей и т.д.

Статья расходов «оплата услуг связи» предусматривает все виды услуг связи, абонентную плату за телефон, оплата междугородных переговоров, почтовых отправлений, телефаксы и др.

В прочие текущие расходы входят суммы по оплате текущего ремонта оборудования и инвентаря, текущего ремонта зданий и сооружений.

К статье «Капитальные вложения в основные фонды» отнесены все виды расходов, способствующие приросту основных производственных и непроизводственных фондов, в том числе приобретение оборудования и предметов длительного пользования,

§ 3. Правовое регулирование внебюджетных средств бюджетных учреждений 657

капитальный ремонт помещений, в которых расположены бюджетные учреждения. Принцип постатейного выделения средств для конкретного бюджетного учреждения способствует усилению финансового контроля за их целевым использованием.

Бюджетные учреждения прилагают к смете основные паспортные данные, которые служат обоснованием отдельных видов расходов. К примеру, образовательными учреждениями подготавливаются справки о движении контингента учащихся, данные о количестве факультетов, филиалов, научно-исследовательских подразделений; справки об учебноматериальной базе учреждения, что отражается в документах, содержащих данные об учебных площадях и других зданиях, находящихся в эксплуатации на начало текущего года; об обеспеченности необходимой для основного вида деятельности учебной, научной, методической литературой и т.д.

§ 3. Правовое регулирование внебюджетных средств бюджетных учреждений Бюджетные учреждения наряду с ассигнованиями из соответствующих бюджетов имеют, как правило, и внебюджетные средства.

Правовой режим внебюджетных средств бюджетных учреждений, определенный Положением «О внебюджетных средствах учреждений, состоящих на государственном бюджете», утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 26 июня 1980 г. № 5271, получил свое дальнейшее подтверждение и развитие в БК РФ. Названное Положение определяет три вида внебюджетных средств: специальные, депозитные и суммы по поручениям.

Специальными средствами являются доходы бюджетных учреждений, получаемые от реализации продукции, выполнения работ, оказания услуг или осуществления иной деятельности (п. 5).

Суммы по поручениям — средства, полученные от других организаций для выполнения

определенных поручений. После выполнения поручения бюджетное учреждение обязано выслать

1 Постановление СМ СССР от 26 июня 1980 г. № 527 «О внебюджетных средствах учреждений, состоящих на государственном бюджете СССР» // Свод законов СССР. Т. 5. СП СССР. 1980. №20. Ст. 117.

658

Глава 25. Правовой режим сметно-бюджетного финансирования

предприятию, организации, учреждению, давшим поручение, отчет об израсходованных средствах и вернуть неиспользованный остаток полученных сумм. Отчет предоставляется не позднее 31 декабря (п. 11).

Депозитные суммы — -средства, поступившие во временное распоряжение бюджетных учреждений и подлежащие по наступлении определенных условий возврату вносителями или передаче по назначению. Депозитные суммы находятся на счетах бюджетных учреждений до определенного срока: для передачи физическим лицам — три года; юридическим лицам — один год; бюджетным учреждениям — до 31 декабря того года, в котором эти суммы были внесены (п. 12).

Специальные средства — самая широкая группа внебюджетных средств бюджетных учреждений. Их можно определить как доходы, получаемые бюджетными учреждениями сверх ассигнований, выделяемых из'бюджета, являющиеся дополнительным источником их финансирования. БК РФ именует их как:

доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности; доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в

ведении соответственно Федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления; средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной

и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные для возмещения вреда, причиненного Российской Федерации, субъектам РФ, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия (ст. 41 БК РФ).

Привлечение дополнительных источников финансирования бюджетными учреждениями может осуществляться двумя путями.

Первое — это осуществление предпринимательской деятельности бюджетным учреждением. Сюда относятся доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, доходы, получаемые от использования государственной или муниципальной собственности, закрепленной за бюджетным учреждением на праве оперативного управления; средства, получаемые ,в виде арендной либо иной платы за сдачу во временное владение, пользование имущества, и т.д. Доходы бюджетного учреждения, полученные от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход в полном объеме, учиты-

§ 3. Правовое регулирование внебюджетных средств бюджетных учреждений 659

ваются в смете доходов и расходов бюджетного учреждения и отражаются в доходах соответствующего бюджета как доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо как доходы от оказания платных услуг1.

Второй путь привлечения специальных внебюджетных средств напрямую не связан с результатами деятельности бюджетного учреждения и выражается во взаимодействии с юриди-, ческими и физическими лицами, способными осуществлять благотворительную деятельность в пользу учреждения.

Побудительными мотивами расширения источников финансового обеспечения деятельности бюджетных учреждений стало закрепление законодательством многообразия форм собственности и хозяйствования, с одной стороны, и с другой стороны — современное состояние государственных финансов, ограниченные возможности бюджета и, отсюда, необходимость компенсировать недостаток денежных средств для поддержания, восстановления, а порой и расширения основных фондов.

Правовая база для привлечения внебюджетных источников финансирования бюджетными учреждениями содержится также в ряде нормативных актов отраслевого характера. К

примеру, действующее российское законодательство в области образования открывает перед государственными и муниципальными учебными заведениями достаточно широкие возможности для привлечения внебюджетных средств.

Государственным и муниципальным образовательным учреждениям предоставляется право привлекать дополнительные, в том числе валютные, средства за счет средств добровольных пожертвований и целевых взносов физических и юридических лиц, собственной производственной, коммерческой, посреднической, хозяйственно-финансовой и иной деятельности, предусмотренной уставами учреждений2.

Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»3 (ст. 29) закрепляет, что государственные и муниципальные высшие учебные заведения вправе в пределах, установленных лицензией, осуществлять, сверх финансируемых

Федерации «Об образовании» // СЗ РФ. 1996. №3. Ст. 150.

з

СЗ РФ. 1996. № 35. Ст. 4135.

660 Глава 25. Правовой режим сметно-бюджетного финансирования

за счет средств федерального бюджета государственных заданий (контрольных цифр) по приему студентов, подготовку специалистов по соответствующим договорам с оплатой стоимости обучения физическими и (или) юридическими лицами в объеме, согласованном с органами исполнительной власти, органом местного самоуправления, в ведении которого это высшее учебное заведение находится. От образовательной и научно-исследовательской деятельности существенно отличается предпринимательская деятельность бюджетного учреждения, результаты которой также составляют внебюджетные средства. Закон РФ «Об образовании» (ст. 47) дает истолкование этого вопроса следующим образом: образовательное учреждение вправе вести предпринимательскую деятельность, предусмотренную его уставом. К предпринимательской деятельности относится любая деятельность образовательного учреждения: по реализации и сдаче в аренду основных фондов и имущества образовательного учреждения; по торговле покупными товарами, оборудованием; по оказанию посреднических услуг; по долевому участию в деятельности других учреждений, организаций, предприятий по приобретению акций, облигаций и иных ценных бумаг и получению доходов (дивидендов, процентов) по ним.

Основное отличие образовательной и научно-исследовательской деятельности от предпринимательской состоит в том, что предпринимательская деятельность образовательных учреждений (как иных бюджетных учреждений) носит не основной, а вспомогательный характер и не должна идти в ущерб основной деятельности. Успешность осуществления образования внебюджетных источников финансового обеспечения в значительной степени определяется правильностью выбора направлений деятельности, приближенностью к основным видам деятельности бюджетных учреждений.

К примеру, подразделения органов вневедомственной охраны при органах внутренних дел не получают денежных средств из бюджетов и даже участвуют в формировании их доходов, уплачивая налоги.

Постоянным и основным источником финансирования службы вневедомственной охраны можно считать поступление средств от юридических лиц, которые подлежат обязательной государственной охране, определенных перечнем в приложении к постановлению Правительства РФ от 14 августа 1992 г. № 587 «Вопросы частной детективной и охранной деятельности»; источниками финансирования службы вневедомственной охраны также явля-

Контрольные вопросы

661

ются и доходы от реализации и сдачи в аренду основных фондов, торговли покупными товарами и оборудованием (материалами и приборами охранно-пожарной сигнализации, пультами централизованного наблюдения и др.), от разработки технических заданий и монтажа средств охраннопожарной сигнализации, а также других видов деятельности1.

Бюджетные учреждения при исполнении сметы доходов и расходов самостоятельны в расходовании средств, полученных*за счет внебюджетных источников (ст. 161 БК РФ). Постановлением Правительства РФ от 22 августа 1998 г. № 1001 «О мероприятиях по переводу в органы федерального казначейства счетов организаций, финансируемых из федерального бюджета, по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности»2, а также ст. 254 БК РФ закреплена необходимость зачисления на единый счет

федерального бюджета в соответствующем территориальном органе Федерального казначейства средств от предпринимательской деятельности и использования государственной собственности бюджетного учреждения.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1.Раскройте понятие «сметно-бюджетного финансирования» как метода финансовой деятельности государства. Каковы его принципы?

2.Руководствуясь БК РФ, дайте определение бюджетного учреждения.

3.Назовите виды расходов бюджетных средств, осуществляемые бюджетными учреждениями, закрепленные в законодательстве.

4.Каковы основные права и обязанности получателя бюджетных средств?

5.Рассмотрите источники финансирования учреждений социальной сферы (здравоохранения, образования, культуры и искусства).

6.На какие объекты также распространяется правовой режим сметно-бюджетного финансирования?

7.Охарактеризуйте понятие сметы доходов и расходов бюджетного учреждения. Как можно определить индивидуальные, сводные сметы и сметы централизованных мероприятий?

8.Каков порядок составления и утверждения сметы бюджетного учреждения?

9.Раскройте понятие нормативов расходов, используемых бюджетными учреждениями при составлении сметы.

1См.: постановление Правительства РФ от 14 августа 1992 г. № 587 «Вопросы частной детективной и охранной деятельности» // С АЛЛ. 1992. № 8. Ст. 506.

2СЗ РФ. 1998. №35. Ст. 4405.

662 Глава 25. Правовой режим сметно-бюджетного финансирования

10.Каково содержание сметы бюджетного учреждения? Приведите примеры экономических статей, имеющих конкретное содержание, с обозначенными в них расходами.

11.Что такое внебюджетные средства бюджетных учреждений? Каковы их виды?

12.Основываясь на действующем законодательстве, охарактеризуйте правовой режим внебюджетных специальных средств.

Раздел VI

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ БАНКОВСКОГО КРЕДИТА, ДЕНЕЖНОГО ОБРАЩЕНИЯ И РАСЧЕТОВ. ОСНОВЫ ВАЛЮТНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ВАЛЮТНОГО КОНТРОЛЯ

Г лава 26. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ БАНКОВСКОГО КРЕДИТОВАНИЯ

§ 1. Понятие, принципы и виды банковского кредитования

Кредит, предоставляемый банками и небанковскими кредитными организациями, именуется банковским кредитованием. Банковское кредитование — важнейшее направление банковской деятельности, деятельности кредитных организаций. Как экономическая категория, банковский кредит является одной из форм движения ссудного капитала, при которой временно свободные денежные средства государства, юридических и физических лиц, аккумулированные кредитными организациями, предоставляются хозяйствующим субъектам (а также гражданам) на условиях возвратности. Банковское кредитование создает необходимые условия, при которых имеется возможность восполнить за счет средств других субъектов недостаток собственных денежных средств для различных потребностей, требующих дополнительных денежных средств1.

В процессе осуществления банковской деятельности, в том числе и банковского кредитования, кредитные организации создают различные фонды денежных средств, которые, по мнению большинства ученых, занимающихся проблемами финансового права, включаются в финансовую систему России. В литературе имеется и иная точка зрения, согласно которой банковская система кредитования не входит в финансовую сис-

1 О правовых особенностях операций по банковскому кредитованию см.: Агарков М.М. Основы банкового права. Учение о ценных бумагах. М., 1994. С. 80—84.

664

Глава 26. Правовые основы банковского кредитования

тему Российской Федерации1. Высказанная точка зрения вряд ли приемлема. Исключать фонды денежных средств кредитных организаций из финансовой системы даже при ликвидации государственной монополии в сфере банковской деятельности не обоснованно, т. к. данные фонды кредитных организаций обеспечивают сбалансированное движение соответствующих денежных потоков в процессе воспроизводства общественного продукта. При недостаточности собственных финансовых ресурсов (прибыли, амортизационных