Глава 18. Упрощенное производство

§ 1. Понятие и признаки упрощенного производства

Следом за АПК и КАС в ГПК введен упрощенный порядок рассмотрения дел, подведомственных судам общей юрисдикции в порядке гражданского судопроизводства. Целями введения упрощенного производства в гражданском процессе являются сближение систем судов общей юрисдикции и арбитражных судов, унификация процедур и правил, применяемых этими судами в ходе рассмотрения и разрешения споров и иных юридических дел, в целях повышения качества и эффективности правосудия, что позволит установить аналогичный порядок рассмотрения судами общей юрисдикции сходных по своей правовой природе дел посредством введения институтов, успешно применяемых в течение последних лет арбитражными судами и доказавших свою эффективность <1>.

--------------------------------

<1> Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации и в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" // http://www.supcourt.ru/vscourt_detale.php?id=9828.

Упрощенное производство по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в порядке гражданского судопроизводства, наряду с приказным производством и производством заочным, а также упрощенным производством в арбитражном процессе, является одним из способов ускорения и оптимизации процесса.

Упрощенное производство в гражданском процессе - это вид искового производства, характеризующийся:

1) Усеченным применением принципов гражданского процессуального права (не применяется принцип устности судебного разбирательства);

2) Рассмотрением дела в отсутствие сторон;

3) Письменной формой (исследуются только письменные доказательства).

Таким образом, упрощенное производство, с одной стороны, способствует достижению цели процессуальной экономии времени и средств суда, а также лиц, участвующих в гражданском судопроизводстве, но при этом, с другой стороны, нисколько не умаляет задач гражданского судопроизводства, декларированных в ст. 2 ГПК, и не нарушает принципов гражданского процессуального права.

§ 2. Основания для рассмотрения дела в порядке

упрощенного производства

Случаи рассмотрения дел в порядке упрощенного производства установлены в ч. ч. 1, 2 ст. 232.2 ГПК. Указанная статья выделяет две группы оснований для рассмотрения дел в порядке упрощенного производства. Классификация проводится по волевому критерию - необходимости учета мнения лиц, участвующих в деле. При этом каждое из оснований, когда дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного производства, применяется самостоятельно, независимо от других.

К первой группе оснований для рассмотрения дела в порядке упрощенного производства можно отнести случаи, когда суд не выясняет мнение лиц, участвующих в деле. Все эти случаи, так же как и условия их применения, прямо указаны в законе.

В соответствии с ч. 1 ст. 232.2 ГПК в порядке упрощенного производства подлежат рассмотрению дела:

1) по исковым заявлениям о взыскании денежных средств или об истребовании имущества, если цена иска не превышает 100 тыс. руб., кроме дел, рассматриваемых в порядке приказного производства (ст. 122 и ч. 3 ст. 125 ГПК);

2) по исковым заявлениям о признании права собственности, если цена иска не превышает 100 тыс. руб.;

3) по исковым заявлениям, основанным на представленных истцом документах, устанавливающих денежные обязательства ответчика, которые ответчиком признаются, но не исполняются, и (или) на документах, подтверждающих задолженность по договору, кроме дел, рассматриваемых в порядке приказного производства.

Из указанных оснований видно, что закон устанавливает необходимость отграничения дел, которые могут быть рассмотрены в порядке упрощенного производства, от дел, рассматриваемых в порядке приказного производства.

Требования, по которым может быть выдан судебный приказ, установлены ст. 122 ГПК.

Применяя п. 1 ч. 1 ст. 232.2 ГПК, следует учитывать, что в порядке приказного производства может быть рассмотрено, например, требование, основанное на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта. При этом в порядке упрощенного производства могут быть заявлены требования о взыскании денежных средств, если цена иска не превышает 100 тыс. руб., а в порядке приказного производства размер требований не должен превышать 500 тыс. руб. В связи с тем, что размер требований для выдачи судебного приказа значительно превышает размер требований, при которых дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного производства, можно сделать вывод, что применение приказного производства в данном случае будет иметь приоритет. Но поскольку в соответствии со ст. 129 ГПК судья отменяет судебный приказ, если от должника поступят возражения относительно его исполнения, то возможность взыскания указанных сумм в порядке приказного производства исключается. Следовательно, поскольку применение п. 1 ч. 1 ст. 232.2 ГПК зависит от размера исковых требований и при этом не связывается с их бесспорностью, то требование, основанное на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта, может быть рассмотрено в порядке упрощенного производства, если его размер не превышает 100 тыс. руб., а судебный приказ, вынесенный по данному основанию, был отменен либо в принятии заявления о вынесении судебного приказа было отказано по основаниям ч. 3 ст. 125 ГПК <1>.

--------------------------------

<1> Пункт 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18 апреля 2017 г. N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" (РГ. 2017. 25 апр.).

Иски о признании права собственности также могут быть рассмотрены в порядке приказного производства. В данном случае нет необходимости отграничивать основание от требований, по которым может быть выдан судебный приказ. Следует только провести разграничение между рассмотрением дела по общим правилам искового производства или с применением особенностей, предусмотренных упрощенным производством. Критерием для такого разграничения является цена иска. В порядке упрощенного производства такие требования могут быть рассмотрены, если цена иска не превышает 100 тыс. руб.

Рассматривая возможность применения основания, указанного в п. 3 ч. 1 ст. 232.2 ГПК, когда требования основаны на представленных истцом документах, устанавливающих денежные обязательства ответчика, которые ответчиком признаются, но не исполняются, и (или) на документах, подтверждающих задолженность по договору, также следует учитывать необходимость разграничения этих дел с делами, рассматриваемыми в порядке приказного производства. В соответствии со ст. 122 ГПК в порядке приказного производства рассматриваются дела, когда требование основано на нотариально удостоверенной сделке или на сделке, совершенной в простой письменной форме. Для определения используемого в каждом случае для рассмотрения дела вида производства (приказное или исковое) следует учитывать и ограничения, установленные ст. 121 ГПК в отношении размера денежных сумм, подлежащих взысканию, или стоимости движимого имущества, подлежащего истребованию в порядке приказного производства, которая не должна превышать 500 тыс. руб. Следовательно, можно сделать вывод, что основания п. 3 ч. 1 ст. 232.2 ГПК могут быть применены в том случае, когда цена иска превышает 500 тыс. руб. при наличии прочих условий, установленных в указанном пункте ст. 232.2, а именно признание, но не исполнение денежных обязательств ответчиком, подтверждение документально задолженности по договору. Применительно к этим основаниям можно говорить о бесспорности требований с точки зрения правовой позиции, отраженной в п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ, а именно: "...бесспорными являются требования, подтвержденные письменными доказательствами, достоверность которых не вызывает сомнений, а также признаваемые должником" <1>. В этом случае возможно рассмотрение дела в порядке упрощенного производства. Например, упрощенный порядок рассмотрения дела может быть применен в случае взыскания задолженности по кредитному договору или в случае взыскания задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, а также услуг телефонной связи, когда размер взыскиваемой задолженности составляет более 500 тыс. руб. Так, за I квартал 2016 г. судами общей юрисдикции в порядке упрощенного производства рассмотрено 312 дел о взыскании платы за жилую площадь и коммунальные платежи, тепло и электроэнергию и 67 дел о взыскании сумм по договору займа, кредитному договору <2>. В случае, если из искового заявления усматривается наличие спора о праве, выраженное в возражениях ответчика в отношении действительности сделки, из которой возникло требование, а также размера заявленных требований, дело не подлежит рассмотрению в порядке упрощенного производства по данному основанию и должно быть рассмотрено по общим правилам искового производства.

--------------------------------

<1> Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2016 г. N 62 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о приказном производстве" // РГ. 2017. 13 янв.

<2> Отчет о работе судов общей юрисдикции о рассмотрении гражданских, административных дел по первой инстанции // http://www.cdep.ru/userimages/sudebnaya_statistika/2016/F3-gr_pr-vo_1_inst_6m_2016.xls.

Таким образом, можно прийти к выводу, что основным критерием, используемым законодателем при отнесении в ч. 1 ст. 232.2 ГПК дел к таким, которые могут быть рассмотрены в упрощенном порядке, является их характер. Требования должны быть имущественными при их "малозначительности" или бесспорными.

Тем не менее не исключается возможность рассмотрения в порядке упрощенного производства требований неимущественного характера в том случае, если они заявлены совместно с требованиями имущественного характера, относящимися к требованиям, которые могут быть рассмотрены в порядке упрощенного производства, и суд не выделит эти требования в отдельное производство на основании ч. 2 ст. 151 ГПК (ч. 6 ст. 232.2 ГПК).

Ко второй группе оснований для рассмотрения дел в порядке упрощенного производства относятся случаи, когда применение такого порядка зависит от воли лиц, участвующих в деле. В таких случаях инициатором применения упрощенного порядка рассмотрения дела может быть как одна из сторон, так и суд. В случае, если инициатором применения упрощенного порядка является суд, надлежит установить согласие сторон на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства. В случае же, если инициатором является одна из сторон, судом должна быть установлена совокупность следующих условий: 1) ходатайство стороны и 2) согласие другой стороны на применение такого порядка рассмотрения дела (ч. 2 ст. 232.2 ГПК).

Из ч. 2 ст. 232.2 ГПК следует, что ходатайство о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства должно быть заявлено на стадии подготовки гражданского дела к судебному разбирательству. Хотя ходатайство истца может быть заявлено и в исковом заявлении, и в самостоятельном документе, прилагаемом к нему. В этом случае, поскольку вопрос о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства может быть решен только с учетом мнения ответчика, он будет разрешаться на стадии подготовки дела к судебному разбирательству. Ходатайство ответчика может быть подано только после возбуждения гражданского дела, на стадии подготовки дела к судебному разбирательству. Также на стадии подготовки дела к судебному разбирательству такое ходатайство может быть подано и истцом. О применении упрощенного порядка стороны могут заявить в предварительном судебном заседании, в этом случае оно заносится в протокол, который ведется в предварительном судебном заседании.

Следует обратить внимание на то, что законодатель в данном случае не использует в качестве критерия имущественный характер требований, как в ч. 1 ст. 232.2 ГПК, указывая, что в данном порядке могут быть рассмотрены иные дела. Следовательно, можно прийти к выводу, что по этим основаниям в порядке упрощенного производства могут быть рассмотрены требования как имущественного, так и неимущественного характера.

Возможность применения упрощенного порядка определяет суд после получения ходатайства стороны и после получения согласия другой стороны (сторон). Так, даже при наличии перечисленных условий следует исключить возможность рассмотрения дела в порядке упрощенного производства в случаях, когда ГПК не допускает возможности рассмотрения дела в порядке упрощенного производства.

Невозможно применение упрощенного порядка рассмотрения дела в случае прямого запрета в законе (ч. 3 ст. 232.2 ГПК). В соответствии с ч. 3 ст. 232.2 ГПК упрощенный порядок не применяется при рассмотрении дел, возникающих из административных правоотношений; связанных с государственной тайной; по спорам, затрагивающим права детей; по делам особого производства. В соответствии с п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18 апреля 2017 г. N 10 не подлежат рассмотрению в упрощенном порядке дела о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью.

Также законодатель предусматривает необходимость перехода к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, если в ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства установлено, что дело не подлежит рассмотрению в порядке упрощенного производства, удовлетворено ходатайство третьего лица о вступлении в дело, принят встречный иск, который не может быть рассмотрен по правилам, установленным гл. 21.1 ГПК, либо суд, в том числе по ходатайству одной из сторон, пришел к выводу о том, что необходимо выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства, а также произвести осмотр и исследование доказательств по месту их нахождения, назначить экспертизу или заслушать свидетельские показания; заявленное требование связано с иными требованиями, в том числе к другим лицам, или судебным актом, принятым по данному делу, могут быть нарушены права и законные интересы других лиц.