Мохов А.А

•• принимают меры по охране наследственного имущества;

•• удостоверяют решения органов управления юридических лиц;

•• представляют документы на государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Этот перечень является открытым, поскольку законом могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия.

За совершение нотариальных действий нотариусом взыскивается нотариальный тариф. Его размер устанавливается Законом о нотариате.

Совершаемые нотариальные действия являются основным источником финансирования деятельности нотариуса, занимающегося частной практикой.

В случае, если в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нет нотариуса, соответственно глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района имеют право совершать отдельные нотариальные действия для лиц, зарегистрированных по месту жительства или месту пребывания в данных населенных пунктах (удостоверять завещания и доверенности, принимать меры по охране наследственного имущества и др.).

Отдельные нотариальные действия вправе совершать должностные лица консульских учреждений Российской Федерации.

§2. Нотариальные действия

иправила их совершения

Нотариальное действие представляет собой совокупность последовательно совершаемых уполномоченным лицом юридически значимых поступков, результат которых обусловливает возникновение юридических последствий.

Порядок совершения нотариальных действий нотариусами устанавливается Законом о нотариате и другими законодательными актами Российской Федерации, а также субъектов РФ.

Порядок совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений, главами местных администраций муниципальных районов и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления муниципальных районов устанавливается Инструкцией о

351

порядке совершения нотариальных действий, утверждаемой федеральным органом юстиции1.

Порядок совершения нотариальных действий должностными лицами консульских учреждений устанавливается законодательными актами Российской Федерации2.

Нотариальное действие может рассматриваться и с позиций динамики, и с позиций статики. Как динамическое понятие нотариальное действие предполагает совокупность совершения определенных юридических фактов, как статическое понятие оно охватывает результат нотариального производства, итоговый юридический факт.

Нормы, регулирующие порядок совершения нотариальных действий, можно разделить на две большие группы:

1)нормы, относящиеся ко всем или к большинству нотариальных действий;

2)нормы, устанавливающие особенности совершения отдельных нотариальных действий.

Применение общих норм не зависит от характера нотариального действия и обязательно для всех случаев.

В эту группу входят следующие обязанности нотариуса при со-

вершении нотариального действия:

•• установить личность обратившихся за совершением нотариального действия;

•• проверить подлинность подписи участников сделки и других лиц, обратившихся за совершением нотариального действия;

•• проверить подлинность подписи участников сделки и других лиц, обратившихся за совершением нотариального действия;

•• проверить содержание документов и не принимать документы, противоречащие закону;

•• отложить совершение нотариального действия в целях истребования необходимых сведений или документов от учреждений, организаций, должностных лиц;

•• отложить совершение нотариального действия в случае отправления документа на экспертизу;

•• разъяснить порядок обжалования отказа в совершении нотариального действия, изложить причины отказа в письменной форме;

1См.: Приказ Минюста России от 27 декабря 2007 г. № 256 «Об утверждении Инструкции о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и муниципальных районов и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений и муниципальных районов».

2См. ст. 26 и др. Федерального закона от 5 июля 2010 г. № 154-ФЗ «Консульский устав Российской Федерации».

352

•• проверить уплату государственной пошлины;

•• зарегистрировать нотариальное действие в специальном реестре;

•• в необходимых случаях выдать свидетельство установленного образца.

Кроме того, вне зависимости от вида нотариального действия нотариус обязан соблюдать тайну нотариальных действий. Сведения о производимых нотариальных действиях и документы нотариусы выдают только лицам, в отношении которых совершены эти действия, или их представителям, а также по основанному на законе требованию уполномоченного органа либо должностного лица (например, суда, следователя).

Отказ в совершении нотариального действия возможен в следу-

ющих случаях:

•• совершение такого действия противоречит закону;

•• действие подлежит совершению другим нотариусом;

•• с просьбой о совершении нотариального действия обратился недееспособный гражданин либо представитель, не имеющий необходимых полномочий;

•• сделка, совершаемая от имени юридического лица, противоречит целям, указанным в его уставе или положении;

•• сделка не соответствует требованиям закона;

•• документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям законодательства;

•• факты, изложенные в документах, представленных для совершения нотариального действия, не подтверждены в установленном законодательством РФ порядке при условии, что подтверждение требуется в соответствии с законодательством РФ.

Нотариус по просьбе лица, которому отказано в совершении нотариального действия, должен изложить причины отказа в письменной форме и разъяснить порядок его обжалования.

Заинтересованное лицо, считающее неправильным совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать об этом жалобу в суд по месту нахождения государственной нотариальной конторы (нотариуса, занимающегося частной практикой).

Возникший между заинтересованными лицами спор о праве, основанный на совершенном нотариальном действии, рассматривается судом в порядке искового производства (гл. 37 ГПК РФ, п. 9 ч. 1 ст. 2251 АПК РФ).

Виды нотариальных действий, совершаемых нотариусами, условно можно разделить на три группы.

353

Первую группу составляют действия по удостоверению бесспор-

ных фактов:

•• удостоверение сделок (в первую очередь сделок, для которых законодательством установлена обязательная нотариальная форма);

•• удостоверение фактов (факта нахождения гражданина в живых, нахождения гражданина в определенном месте и др.);

•• свидетельствование верности копии документов и выписок из них;

•• свидетельствование подлинности подписи на документах;

•• свидетельствование верности перевода документов с одного языка на другой.

Вторая группа нотариальных действий направлена на удостове-

рение бесспорного права:

•• выдача свидетельства о праве на наследство;

•• выдача свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов.

Третья группа нотариальных действий представлена действиями

обеспечительного характера:

•• совершение исполнительных надписей;

•• передача заявлений физических и юридических лиц;

•• принятие на хранение документов;

•• принятие мер к охране наследственного имущества;

•• наложение запрета на отчуждение имущества.

Каждое из нотариальных действий должно совершаться в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства1, имеющимися методическими рекомендациями2 и правилами нотариального делопроизводства3.

1См., например: Приказ Минюста России от 29 июня 2015 г. № 155 «Об утверждении требований к формату изготовленного нотариусом электронного документа».

2См., например: Приказ Минюста России от 15 марта 2000 г. № 91 «Об утверждении Методических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации»; Методические рекомендации по оформлению наследственных прав, утв. решением Правления Федеральной нотариальной палаты (протокол от 27–28 февраля 2007 г. № 02/07); Методические рекомендации по оформлению наследственных прав, утв. решением Правления Федеральной нотариальной палаты (протокол от 27–28 февраля 2006 г. № 02/06).

3См.: Приказ Минюста России от 16 апреля 2014 г. № 78 «Об утверждении Правил нотариального делопроизводства».

354

Глава 22. Исполнительное производство

§1. Понятие исполнительного производства

§2. Права и обязанности судебного пристава-исполнителя на стадии исполнительного производства

§3. Стороны исполнительного производства

§4. Исполнительные документы. Исполнительный лист, его содержание

§5. Приостановление исполнения, отсрочка или рассрочка исполнения, прекращение исполнительного производства, поворот исполнения судебного акта

§6. Обжалование решений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя

§1. Понятие исполнительного производства

Эффективность судебной системы Российской Федерации напрямую зависит от надлежащего исполнения принимаемых судами Российской Федерации судебных актов. Целью судебного постановления является фактическое восстановление нарушенного или оспариваемого права, что достигается путем быстрого и эффективного исполнения судебного акта.

Исполнительное производство — это последняя, завершающая стадия гражданского процесса, которой приводится в исполнение решение суда по делу.

Процесс по защите права не оканчивается вынесением решения и вступления его в законную силу, а продолжается в форме исполнительного производства, образующего самостоятельную стадию процесса.

Принудительное исполнение судебных решений гарантирует осуществление прав, признанных судебным решением, и выполнение подтвержденных им обязанностей.

Деятельность органов по принудительному исполнению судебных и иных актов регулируется Законом о судебных приставах. На основании Закона о судебных приставах создана самостоятельная служба, на которую возложены задачи по обеспечению установленного порядка деятельности судов РФ и по исполнению судебных актов и актов других органов.

В соответствии с действующим законодательством установлены цели и задачи исполнительного производства. Его задачи — правильно и своевременно исполнять судебные акты, акты других ор-

355

ганов и должностных лиц и иные исполнительные документы в случаях, предусмотренных законом. Данные задачи определяются целью исполнительного производства — защита нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии со ст. 4 Закона об исполнительном производстве оно осуществляется на принципах: законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования гражданина-должника и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

§2. Права и обязанности судебного пристава-исполнителя на стадии исполнительного производства

Принудительное исполнение происходит в установленном законом порядке. В результате исполнительного производства складываются правоотношения по поводу принудительного исполнения требований взыскателя к должнику. Субъектами исполнительных правоотношений являются органы принудительного исполнения судебных и иных актов, суд, участники исполнительного производства.

Органами принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц является Федеральная служба судебных приставов и ее территориальные органы.

Непосредственное принудительное исполнение судебных и иных актов осуществляют приставы-исполнители. В соответствии с Законом о судебных приставах приставы-исполнители обязаны:

•• принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов;

•• предоставлять сторонам исполнительного производства или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии;

•• рассматривать заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносить соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования.

Судебный пристав-исполнитель имеет достаточно широкие полномочия, позволяющие ему предпринимать действия с целью исполнения судебного и иного акта. В соответствии с Законом об исполнительном производстве (ст. 64) он имеет право совершать

356

следующие действия на всей территории Российской Федерации и на территории иностранных государств, куда направляется поручение в соответствии с международным договором Российской Федерации:

•• вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством РФ;

•• запрашивать необходимые сведения у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором РФ, получать от них объяснения, информацию, справки;

•• проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов;

•• давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах;

•• входить в нежилые помещения и хранилища, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам;

•• с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника без разрешения старшего судебного пристава) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником;

•• в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение;

•• производить оценку имущества в порядке и пределах, установленных Законом об исполнительном производстве;

•• привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства РФ об оценочной деятельности;

•• производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел;

•• запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию;

•• рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве;

•• взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены федеральным законом;

357

•• обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним, для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены Законом об исполнительном производстве;

•• устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации;

•• проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица по заявлению взыскателя или по собственной инициативе;

•• совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов. В соответствии со ст. 12 Закона о судебных приставах в про-

цессе принудительного исполнения судебный пристав-испол­ нитель имеет право:

•• получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, объяснения и справки; проводить у работодателей проверку исполнения исполнительных документов на работающих у них должников и ведения финансовой документации по исполнению указанных документов;

•• давать гражданам и организациям, участвующим в исполнительном производстве, поручения по вопросам совершения конкретных исполнительных действий;

•• входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им, производить осмотры указанных помещений и хранилищ, при необходимости вскрывать их, а также на основании определения соответствующего суда совершать указанные действия в отношении помещений и хранилищ, занимаемых другими лицами или принадлежащих им;

•• арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество, за исключением имущества, изъятого из оборота в соответствии с законом; налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, в размере, указанном в исполнительном документе;

•• использовать нежилые помещения при согласии собственника для временного хранения изъятого имущества, возлагать на соответствующих лиц обязанность по его хранению, использовать транспорт взыскателя или должника для перевозки имущества с отнесением расходов за счет должника;

•• в случае неясности требований, содержащихся в исполнительном документе, на основании которого совершаются исполнительные

358

действия, просить суд или другой орган, выдавший исполнительный документ, о разъяснении порядка его исполнения;

•• объявлять розыск должника, его имущества или розыск ребенка;

•• вызывать граждан и должностных лиц по исполнительным документам, находящимся в производстве;

•• совершать иные действия, предусмотренные Законом об исполнительном производстве.

Поскольку судебный пристав-исполнитель при выполнении функций выступает как представитель власти, требования, заявленные в пределах его полномочий, обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на территории Российской Федерации.

§3. Стороны исполнительного производства

Висполнительном производстве, как и в других стадиях гражданского процесса, участвуют две стороны, именуемые взы-

скателем и должником.

Взыскатель — это лицо, в пользу или в интересах которого выдан исполнительный документ.

Должник — это лицо, обязанное по исполнительному документу совершить определенные действия или воздержаться от их совершения.

Обращаем внимание, что в качестве должника в исполнительных листах, выдаваемых на основе определения суда об обеспечении иска, могут быть указаны не только ответчики, но и другие лица, обязанные выполнить предписание суда.

В исполнительном производстве возможно соучастие. Каждый из соучастников выступает от собственного имени, совершает исполнительные действия самостоятельно и независимо от других соучастников. В то же время они могут поручить участие в исполнительном производстве одному из соучастников.

Самостоятельное участие граждан в исполнительном производстве возможно по достижении ими 18-летнего возраста. Также несовершеннолетние, имеющие полную дееспособность, самостоятельно участвуют в исполнительном производстве. Это случаи эмансипации несовершеннолетних, достигших возраста 16 лет (ст. 27 ГК РФ), а также вступление в брак до достижения возраста 18 лет в случаях, установленных законом (п. 2 ст. 21 ГК РФ).

Стороны в исполнительном производстве пользуются равными правами и несут равные обязанности. Они имеют право знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные

359

материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-ис­полнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством РФ об исполнительном производстве. До окончания исполнительного производства его стороны вправе заключить мировое соглашение, утверждаемое в судебном порядке.

С января 2017 г. стороны исполнительного производства вправе подавать судебным приставам в электронной форме заявления, ходатайства, объяснения, отводы и жалобы. Для этого заявителю необходимо направить подписанное электронной подписью обращение. При необходимости к обращению должны быть приложены и иные документы в форме электронного документа.

Вслучае, если электронное обращение приставу направляет представитель взыскателя или должника, ему необходимо будет приложить документ, подтверждающий его представительские полномочия в форме электронного документа.

Стороны исполнительного производства несут обязанности, ус­ тановленные законодательством РФ, и обязаны добросовестно пользоваться предоставленными им правами.

Висполнительном производстве допускается правопреемство. Оно возможно при выбытии одной из сторон исполнительного производства; смерть гражданина, реорганизация организации, уступка права требования, перевод долга и др. В этом случае судебный пристав-исполнитель заменяет соответствующую сторону правопреемником, о чем выносит постановление. Основанием этого постановления служит судебный акт, акт другого органа или должностного лица о замене правопредшественника правопреемником. Для правопреемника все действия, совершенные до его вступления в исполнительное производство, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для стороны исполнительного производства, которую правопреемник заменил. Данные правила решаются законодателем идентично гражданскому и арбитражному процессуальному законодательству.

Стороны вправе участвовать в исполнительном производстве лично или через своих представителей. Представителями могут быть дееспособные лица, имеющие надлежащим образом оформленные полномочия. Полномочия руководителей организаций и органов, действующих от их имени, подтверждаются служебными

360