!Учебный год 2023-2024 / Сильвестров С.Н. - Экономическая безопасность России
.pdf
ограниченной социальной группе, расслоении общества с утратой солидарности и взаимопонимания социальных групп. Сверхбогатство немногих приводит к созданию прослойки рантье, утрате в этой среде мотивации к созиданию. Результаты исследований, проводившихся в развитых капиталистических странах, свидетельствуют о существовании обратной зависимости между ростом прибыли компаний и качеством управленческих кадров136. При неблагоприятном условии развития социально-политической ситуации большой уровень разобщения по благосостоянию может послужить поводом для нарастания социальной напряженности137.
Измеряется децильный коэффициент в процентах доходов самой бедной 10-ти процентной группы населения от доходов самой богатой 10-ти процентной группы населения или в разах – во сколько раз доходы самых богатых превосходят доходы самых бедных.
Данные содержатся в ЕМИСС Росстата. Актуализируется ежегодно. Следует иметь ввиду, что по методике Росстата для вычисления
децильного коэффициента доходов в числителе используется наибольшее значение среднедушевого дохода наиболее бедной 10-ти процентной части населения, а для знаменателя – наименьшее значение такого дохода наиболее богатой 10-ти процентной группы138. Это в значительной части искажает картину, если бы для каждой группы использовались средние доходы по группе (как это осуществляется для вычисления децильного коэффициента зарплат). Последнее было бы абсолютно оправдано с точки зрения дискретизации кривой дифференциации доходов 10-ти процентными группами.
6.3. Показатели, отражающие системообразующие факторы экономики и эффективность их использования
6.3.1. Показатели, отражающие сбалансированность экономических процессов
Производительность труда
Производительность труда характеризует долю живого труда человека в создании продукции (товаров и непосреднических услуг). Она
136Балацкий Е.В. Новые характеристики глобального капитализма // Общество и экономика, № 3, 2013. С. 59-80.
137Трошин Д.В. Анти-Корнаи: размышления о кризисе капитализма // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. № 20 (305), 2015. С. 52-66.
138Сайт Росстата. [Электронный ресурс] URL: https://www.fedstat.ru/indicator/57430. Дата доступа 22.04.2017.
211
отражает потенциал для создания прибавочного продукта и характеризует возможности экономики по развитию средств производства (технологий), расширению непроизводственных сфер труда и увеличению объема выпуска продукции. Косвенно она отражает повышение энерговооруженности труда и использование новых знаний, воплощенных в новых технологиях (технических, организационных и информационных), совершенствующих информационную сторону труда.
Если энергозатраты на единицу создания новой продукции растут быстрее производительности труда, это означает неэффективное использование энергии и (или) экстенсивный рост экономики.
Измеряется показатель в произведенной продукции в денежном исчислении в текущих ценах на один час живого труда. Источник данных – ЕМИСС Росстата. Актуализируется ежегодно.
Наряду с абсолютным значением может использоваться индекс производительности труда, измеряемый в процентах текущего значения по отношению к предыдущему с учетом индекса-дефлятора.
Норма абсолютной прибавочной стоимости экономики
По аналогии с подходом работы139, показатель вычисляется как отношение трудящихся, занятых в сфере воспроизводства товаров и непосреднических услуг конечного потребления домашних хозяйств (ширпотреба) к общему количеству населения. Он отражает, какая часть населения создает продукцию, потребляемую всеми домашними хозяйствами общества.
Значение нормы абсолютной прибавочной стоимости зависит от уровня производительности труда в сфере ширпотреба, однако при прочих равных эта зависимость не является однозначной. Оно также зависит от уровня развития (объема) этого сектора экономики. В 30-х гг. XX-го века СССР стоял перед необходимостью индустриализации и вооружения в кратчайшие сроки, находясь во враждебном окружении и сознавая смертельную опасность надвигающегося европейского фашизма во главе с Германией. В этих условиях большие трудовые ресурсы были задействованы в сфере производства средств производства и вооружений, а населению оставалось довольствоваться малым, что экономически регулировалось низкой заработной платой и администрированием цен, а в наиболее острых ситуациях – административным распределением товаров первой необходимости. Таким образом, норма абсолютной прибавочной стоимости была высокой, однако не за счет
139 Демин А.И. Информационная теория экономики: Макромодель. Изд. 3-е. М.: КомКнига,
2010. – 352 с., ил.
212
высокой производительности труда, а за счет административного сжатия сферы производства ширпотреба.
Норма абсолютной прибавочной стоимости дополняет производительность труда, отражая эффективность организации производства ширпотреба. Производительность труда в различных сферах экономики может расти, однако пропорции занятых по сферам труда могут не меняться, если трудящиеся не переходят в другие сферы труда, а используются «на прежних местах» для выпуска большего объема продукции.
С другой стороны, может изменяться норма абсолютной прибавочной стоимости, при неизменной производительности труда. Например, рост этой нормы может происходить за счет физического сокращения производства и увольнения занятых в сфере воспроизводства. Это может свидетельствовать либо о сокращении предложений на рынках товаров и непосреднических услуг, либо о замещении части внутренней продукции импортом в условиях открытой экономики. При этом замещении или дополнении сферы производства ширпотреба импортом приводит к сокращению независимости экономики от внешней среды. Норма абсолютной прибавочной стоимости важный показатель, но наибольшую пользу для анализа экономической безопасности он приносит при комплексном рассмотрении с производительностью труда, уровнем обеспечения ширпотребом и импортонезависимостью.
Показатель расчетный. Измеряется в процентах. Требуется организация сбора данных. Потенциальные источники данных: Минэкономразвития России, Минтруд России. Актуализировать целесообразно ежегодно.
Уровень экономической интеграции субъектов Российской Федерации
Вследствие большого разнообразия социально-экономических и природно-климатических условий страны для анализа ее социальноэкономического развития имеет значение уровень экономической интеграции субъектов Российской Федерации. Показатель вычисляется как средняя доля объемов межрегиональной торговли в объеме валового регионального продукта в разрезе федеральных округов по следующей формуле:
(20)
Здесь:
kδ(t) – объем торговли δ–го федерального округа с регионами из других федеральных округов в t-ом году;
213
Dδ(t) – объем валового регионального продукта в δ-ом федеральном округе в t-ом году.
Низкое значение этого показателя или его уменьшение свидетельствует об ослаблении межрегиональных связей, «размывании» единого экономического пространства.
Измеряется в процентах. Источник исходных данных для расчета: ЕМИСС Росстата. Актуализируется ежегодно.
Объем отходов всех классов опасности на единицу ВВП
Показатель полезен для межстрановых сравнений и международного взаимодействия. Он характеризует экологическую культуры производства, наличие и эффективность природосберегающих технологий. Его значение не должно превышать заданное критическое значение (в идеале должно стремиться к нулю).
Показатель измеряется в тоннах на рубль (т/руб.). Потенциальный источник первичных данных для расчета Минприроды России. Актуализировать целесообразно ежегодно.
6.3.2. Показатели, отражающие ресурсную обеспеченность
Уровень достаточности природно-ресурсной базы экономики
Показатель уровень достаточности природно-ресурсной базы экономики отражает отношение объема доступных для экономического использования природных ресурсов (переработки и (или) экспорта) к объему их фактического экономического использования. Он является векторным. Рассчитывать комплексный показатель не имеет смысла в виду незаменимости ресурсов и возможности кризисов стратегического масштаба в виде нехватки каждого из них. Под доступными ресурсами понимаются разведанные запасы углеводородов, другого минерального сырья по списку номенклатуры, оцененные запасы пресноводных ресурсов, водных энергетических ресурсов, объемы биоты (промышленной древесины, рыбных запасов и др.), плодородные земли, пастбища. Оценка объемов доступных биологических ресурсов осуществляется с учетом ограничений, отражающих возможность восстановления.
Измеряется в процентах по каждому ресурсу в отдельности. Потенциальные источники данных для расчета: Минэкономразвития России, Минэнерго России, Минприроды России, Минпромторг России, Минсельхоз России. Актуализировать целесообразно ежегодно.
Уровень воспроизводства минерально-сырьевой базы (по стратегическим видам полезных ископаемых)
Этот показатель дополняет предыдущий в части, касающейся стратегического сырья, и характеризует динамику воспроизводства
214
(наращивания) минерально-сырьевой базы по мере ее расходования. Совместно эти два показателя позволяют осуществлять стратегический прогноз достаточности для экономики природных ресурсов и потенциал развития за счет национальной базы полезных ископаемых.
Показатель вычисляется как отношение приращения базы за счет разведки и освоения к объему добычи за один и тот же период времени.
Измеряется в процентах. Потенциальные источники исходных данных для расчета: Минэкономразвития России, Минприроды России, Минпромторг России, Минэнерго России. Актуализировать целесообразно ежегодно.
Уровень достаточности производства энергии для внутренних нужд
Поскольку энергия наряду со знаниями является источником создания экономических условий для производства прибавочного продукта за счет высвобождения живого труда из сферы воспроизводства, то обеспечение производственных циклов энергией имеет принципиальное значение. В современной экономике, если под стоимостью воспроизводства продукции понимать работу, проделанную для ее создания по всей цепи технологического передела в экономическом цикле, подавляющая часть стоимости создается за счет не живого труда человека, а использования энергии от внешних источников. Кроме того, важнейшее социальное значение имеют поставки энергии в непроизводственные сферы и непосредственно домашними хозяйствам, особенно, в условиях среднегодовой температуры воздуха в регионах проживания большей части населения России.
Вычисляется как отношение производства энергии к уровню необходимого потребления.
Измеряется в процентах. Потенциальные источники данных: Минэнерго России, Минэкономразвития России. Актуализировать целесообразно ежегодно.
Степень наличия резервов стратегически важных материалов, ма- териально-технических средств, промышленной продукции и продовольствия (по видам, в процентах от нормативно установленных объемов)
Этот показатель является важным для оценки устойчивости экономики в части, касающейся самодостаточности на случай чрезвычайных ситуаций и других форс-мажорных обстоятельств. Он позволяет оценить время, отпущенное на преодоление кризиса, за счет расходования резервов.
Вычисляется как отношение физических объемов резервов по отношению к нормативно установленным объемам отдельно по каж-
215
дому виду резерва. Для обобщения можно использовать комплексный показатель как средний уровень наличия резервов.
Измеряется в процентах. Источник данных – Минэкономразвития России, Минпромторг России, Росрезерв. Актуализируется ежеквартально и ежегодно в зависимости от вида резерва.
Уровень износа основных фондов
Показатель косвенно отражает производственную мощность, аварийность, технологический уровень, рентабельность эксплуатации, производительность труда. Он вычисляется как отношение общей остаточной (еще неамортизированной) стоимости основных фондов к их общей первоначальной балансовой стоимости, в т.ч. с учетом пересчетов. Этот показатель изменяется относительно медленно и легко прогнозируемо. Его необходимо сочетать с индексом обновления основных фондов.
Дополнительно отдельно целесообразно рассматривать уровень износа активной части (машин, оборудования, передаточных устройств) основных производственных фондов, в том числе в отраслевом разрезе, поскольку это позволяет уточнить картину в отношении основной – производственной – сферы экономики и наложить ее на перспективную структуру экономики.
Измеряется в процентах. Источники данных: ЕМИСС Росстата. Актуализируется ежегодно.
Дополнительно может использоваться показатель, интегрально отражающий технологический уровень основного производственного оборудования по отношению к технологическим укладам140. Целесообразно рассматривать 6 технологических укладов, поскольку уже появляются технологии 6-го уклада.
Пусть кζ – количество технологий (единиц оборудования на балансе), относимых к σ-ому технологическому укладу. Общий технологический уровень можно вычислить по формуле141:
(21)
Параметр α описывает во сколько раз один технологический уровень, вычисляемый на условной шкале [0; 1], превосходит преды-
140Глазьев С.Ю. Стратегия опережающего развития России в условиях глобального кризиса / С.Ю. Глазьев. – Москва: Экономика, 2010. – 255 с.
141Все алгебраические обозначения распространяются только в пределах настоящего пункта монографии.
216
дущий уровень. Он может быть задан и неконстантно, т.е. как функция α(σ). В этом случае представленная формула будет иметь вид:
(22)
Здесь α(σ) показывает со сколько раз по условной шкале σ-ый технологический уровень превосходит (σ-1)-ый.
Использование такого показателя потребует организации сбора информации по технологическим уровням оборудования.
Измеряется в процентах от максимально (идеально) возможного уровня. Потенциальные поставщики исходных данных для расчета: Минпромторг России, Минсельхоз России, Минтранс России, Минсвязь России, Минстрой России, Минэнерго России.
Уровень достаточности трудовых ресурсов
Показатель достаточности трудовых ресурсов представляет собой отношение наличных трудовых ресурсов и требуемых. При этом трудовые ресурсы необходимо рассматривать как в целом, так и по основным категориям профессиональной квалификации. Кроме того, необходимо оценивать обеспеченность трудовыми ресурсами в разрезе категорий для каждого стратегически важного сектора экономики. Такие секторы экономики, вероятно, должны быть определены на надведомственном уровне в Совете Безопасности Российской Федерации или в Правительстве Российской Федерации.
Общий объем имеет большее значение для перспективных оценок и отражает принципиальное наличие трудовой силы, которую можно обучать и через систему мотивации перераспределять между сферами общественного труда в национальных интересах.
Объем трудовых ресурсов по основным категориям отражает возможность обеспечения сфер труда и их развитие в перспективе стратегического планирования – 6 лет.
В настоящее время в ЕМИСС содержится информация по категориям трудящихся, однако выделенные категории не дифференцируют специалистов с высшим и средним образованием. В базах, касающихся образования нет дифференциации специальностей для высшего образования, в отличие от среднего.
К основным категориям целесообразно относить:
–инженерно-технический состав;
–ученые и конструкторы;
–медицинский персонал – врачи и медсестры;
217
–агрономы и другие работники сферы сельского хозяйства с высшим образованием;
–строители с высшим образованием;
–сфера государственного управления, включая военную службу;
–специалисты гуманитарных профессий с высшим образованием;
–финансисты, экономисты и управленцы хозяйствующими субъектами;
–трудовые ресурсы без высшего образования.
Анализ и оценка трудовых ресурсов позволяют оценить возможности развития структуры общественного труда и достаточность трудовых ресурсов, сформировать стратегический план подготовки специалистов в системе профессионально-технического и высшего образования. Это позволяет планировать политику использования трудовой миграции.
Измеряется в процентах. Потенциальные источники данных: Минтруд России, Минэкономразвития России, Минобрнауки России. Актуализируется ежегодно.
Индекс развития информационных и коммуникационных техно-
логий
В современных условиях принципиального влияния на все общественные процессы информационных и коммуникационных технологий широко распространено использование индекса развития информационных и коммуникационных технологий, который свидетельствует об уровне развития информационной и коммуникационной инфраструктуры, влияет на инвестиционный климат и соответствующие рейтинги конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности экономики.
Рассчитывается по методике Международного союза электросвязи142 и публикуется ежегодно. Измеряется в условных единицах по шкале [0; 10].
6.3.3. Показатели, отражающие самодостаточность экономики в условиях открытости
Уровень самодостаточности (импортонезависимости) экономики
Показатель отражает возможность обеспечения потребительских рынков товарами первой необходимости, производство ключевой продукции для общественных нужд (включая вооружения, системы обес-
142 The ICT Development Index (IDI): conceptual framework and methodology [Электронный ресурс] URL: http://www.itu.int/en/ITU- D/Statistics/Pages/publications/mis2015/methodology.aspx. Дата доступа 22.06.2016. 21.45.
218
печения устойчивости национальной инфраструктуры и безопасности жизнедеятельности) при различных ситуациях импорта.
В идеале уровень импортонезависимости d(t) целесообразно измерять в условных единицах влияния на удовлетворение национальных интересов. Однако это может быть очень трудоемко. В качестве упрощенного метода можно использовать оценку, отражающую разнообразие импортных источников и их долю на внутреннем рынке.
(23)
Здесь:
i=1, …, I – условный порядковый номер вида импортируемой ключевой продукции;
V(t) – объем потребления ключевой продукции в денежном выражении в текущих ценах по всем видам, учитываемым при расчете импортонезависимости;
Di(t) – объем импорта i-го вида ключевой продукции;
gi – коэффициент, отражающий нормированное разнообразие стран-импортеров i-го вида ключевой продукции, вычисляемый по следующей формуле:
(24)
где:
hia – доля a-го импортера в импорте i-го вида продукции; Ai – количество импортеров i-го вида продукции;
A0 – число, определяющее базу нормирования коэффициента разнообразия и равное максимально рассматриваемому количеству стран-импортеров, при котором достигается максимальный уровень разнообразия.
В данном случае на учитывается возможность блокирования стран-импортеров между собой. Это может быть легко учтено при объединении соответствующих стран в одного условного импортера.
Показатель импортонезависимости тесно связан с показателями обеспеченности ключевой продукцией и дополняет их. При совместном использовании этих показателей оказывается возможным прогнозировать и управлять обеспеченностью необходимой продукцией в условиях экономически оправданной открытости экономики.
Показатель комплексный, расчетный. Необходимо экспертное и нормативное определение перечня учитываемой ключевой продукции. Показатель измеряется в процентах от идеального состояния. Потенци-
219
альные источники первичных исходных данных для расчета: ЕМИСС Росстата, Минэкономразвития России. Актуализировать целесообразно ежегодно.
Следует учитывать, что интегральный показатель с практической точки зрения может иметь значение для обобщенной оценки тенденции изменения самодостаточности. В контексте задачи управления рисками необходимо отслеживать ситуацию импорта по каждому виду ключевой продукции, оценивать риски возникновения напряженности на потребительских рынках или срыва проектов создания продукции для общественных благ, а также общие потери ВВП в случае разрыва цепочек создания добавленной стоимости.
Степень независимости от конъюнктуры мировых рынков
Уровень независимости от конъюнктуры мировых рынков e(t) через разнообразие экспорта отечественной продукции с учетом уровня импортной независимости и уровня потребностей в резервной валюте отражает, в какой мере ситуация на внешних рынках влияет на способность получения ресурсов иностранной (резервной) валюты необходимых для обеспечения импорта и выплат по внешним заимствованиям. Формальное выражение для оценки показателя e(t) выглядит следующим образом:
(25)
Здесь:
E(t) – объем экспорта в t-ом году; U(t) – объем импорта;
X(t+1) – объем требуемых ресурсов для обслуживания консолидированного внешнего долга России;
µ(t) – доля незаменяемого импорта ключевой продукции; для упрощения можно полагать µ=1;
pj – доля j-го экспортного товара в общем объеме экспорта в денежном исчислении;
J – максимально практически возможная мощность множества номенклатуры экспортируемой продукции; в реальности эспортируется более узкий перечень номенклатуры продукции;
ri – доля i-ой страны-импортера в общем экспорте в денежном исчислении;
I – максимально практически возможная мощность множества стран-импортеров; в реальности продукция экспортируется в меньшее количество стран.
220