!Учебный год 2023-2024 / Сильвестров С.Н. - Экономическая безопасность России

шкалу измерения. В связи с этим полезность формы не может быть установлена строго априорно на основе абстрактных моделей. Полезность формы (состава показателей в данном случае) может быть подтверждена только экспериментально – практикой применения для подготовки управленческих решений или в моделях более высокого уровня иерархии отражения функционирования экономики.

В настоящей работе предлагается перечень показателей, который, по мнению авторов настоящей монографии, отражает принципы, изложенные выше в начале настоящего параграфа, и соответствует исполнению функций и полномочий по осуществлению мониторинга и оценке состояния экономической безопасности России на федеральном уровне. Он в значительной части пересекается с множествами показателей, нашедших применение в настоящее время, однако содержит и ряд новых предложений. Он включает также показатели, отражающие выполнение нормативно определенных задач и политически заданное развитие соответствующих институтов.

Показатели, предлагаемые в настоящей работе, главным образом, содержательно характеризуют следующие аспекты устойчивого социально-экономического развития и экономической безопасности:

–выполнение основной функции экономики – обеспечение страны необходимой продукцией;

–социально-экономическое состояние населения, как материальная основа удовлетворения национального интереса повышения качества жизни населения;

–сбалансированность движения товаров и денег, обеспеченность согласованного развития производственных и непроизводственных сфер экономики;

–ресурсная обеспеченность и ресурсная динамика (ПОС и его развитие);

–устойчивость экономики по отношению к внешнеэкономической конъюнктуре – самодостаточность в условиях открытости;

–эффективность функционирования финансовой системы – обеспечение производства деньгами;

–аспекты функционирования оборонно-промышленного ком-

плекса;

–правовые аспекты реализации экономических отношений. Степени достижения этих аспектов являются критериями для оцен-

ки социально-экономического развития и экономической безопасности. Схема укрупненной структуры предлагаемой совокупности по-

казателей представлена на рисунке 8.

201

Рис. 8. Схема укрупненной структуры показателей для оценки экономической безопасности

Отнесение некоторых показателей к той или иной группе в ряде случаев носит неоднозначный характер. Так, в последующем тексте с обоснованиями предлагаемых к использованию показателей показатели, характеризующие высокотехнологичный и обороннопромышленный комплекс, не выделены в отдельный подраздел или пункт, поскольку они относятся к тем или иным группам показателей, характеризующим различные аспекты экономики в целом.

Далее представлен перечень показателей в соответствии с указанными критериями, приведены обоснования для их использования и способы расчета (если требуется). Для решения прикладных задач показатели можно разделить на подмножества по следующим основаниям:

–смысл показателей: отражение результатов функционирования экономики или отражение системообразующих факторов экономики и эффективности их использования, или отражение выполнения нормативно поставленных задач и развитие институтов;

–временной характер отражаемых аспектов: стратегическая перспектива, медленные изменения или краткосрочные процессы в экономике;

–вид шкалы измерения: абсолютное или относительное значение;

–характер: самостоятельные, имеющие собственный смысл в описании состояния экономики (ее сфер) или балансовые, отражающие равновесные состояния в экономике (важно иметь в виду, что самостоятельность любых показателей относительна, поскольку все процессы в экономике взаимосвязаны, хотя и не всегда однозначно), непо-

202

средственно измеряемые или комплексные, обобщающие первичные данные в некоторую корпускулу знания.

Предпочтительно, чтобы показатели имели численные шкалы, и позволяли отражать объективные изменения описываемого объекта. Однако при исследовании экономических и социально-экономических систем это не всегда возможно в силу специфики таких объектов исследования, вследствие человеческого фактора, сложности обратных связей на микроуровне и других факторов. В этих случаях для измерений могут быть использованы лингвистические шкалы и методы экспертных исследований. Для всех показателей из предлагаемого перечня используются численные шкалы. В отдельных случаях предлагается использовать экспертные оценки для определения значений некоторых параметров.

Для интеграции показателей в целях определения степени удовлетворения критериев, а также установления устойчивых отношений с критериями удовлетворения национальных интересов целесообразно использовать методы теории полезности.

6.2. Показатели, характеризующие результат функционирования экономики

6.2.1. Показатели, отражающие мощь и устойчивость экономики в целом

Индекс физического объема валового внутреннего продукта (ВВП)

ВВП является одним из основных агрегатов в системе национальных счетов (далее – СНС). Его динамика отражает общую экономическую активность в стране. Она измеряется индексом физического объема ВВП в сопоставимых ценах. Абсолютное значение ВВП позволяет ориентировочно судить об экономических возможностях и планировать бюджет, используется в межстрановых сравнениях.

В межстрановых сравнениях и в национальном бенчмаркинге используется также ВВП на душу населения. Этот показатель отражает производительную способность общества. При условно постоянном количестве населения он линейно связан с объемом ВВП. Любые управляющие воздействия, направленные на повышение мощи и эффективности экономики (в частности, на повышение производительности труда) одинаково отражаются на объеме ВВП в целом и на душу населения.

Величина ВВП измеряется в денежном выражении (в данном случае в рублях). Индекс его физического объема измеряется в процентах текущего значения по отношению к значению предыдущего года.

203

«внешним миром», сальдо трансфертов (текущих и капитальных). Он отражает чистый «заработанный» объем возможностей национальной экономики на следующий предстоящий период планирования государственного управления. Его целесообразно вычислять в текущих ценах, а также в ценах, приведенных к паритету покупательной способности с резервной валютой. Важно также оценивать индекс значений этого показателя в форме изменения величины от предыдущего момента измерения в процентах.

Измеряется в денежном выражении. Данные содержатся в базах данных Росстата в СНС. Актуализируется ежегодно.

Индекс внешнего государственного долга Российской Федерации Индекс внутреннего государственного долга Российской Федерации

Эти показатели отражают накопление обязательств государства в отношениях с внешними и внутренними агентами. Практический смысл этих показателей носит ярко выраженный сценарный характер. Судить об их влиянии на экономическую безопасность можно в сочетании с рассмотрением других макроэкономических показателей – изменением ВВП, платежным балансом государства, наличием государственных международных резервов, государственным федеральным бюджетом, причем с учетом их прогноза на период исполнения обязательств по долгу. Если заимствования совершаются для активизации экономики, то рост долга – положительное событие, в противном случае, тем более, если это сопровождается накоплением просроченных обязательств – рост долга тревожный симптом, свидетельствующий о перекладывании актуальных проблем на будущую власть и грядущие поколения. В худшем случае непомерный рост долга грозит дефолтом государства. При нормальной конструктивной стратегии заимствования долг должен возникать импульсно (акция заимствования) и постепенно уменьшаться за счет погашения. Новые заимствования, как правило, целесообразны после выплаты прежних кредитов.

Величина внутреннего долга измеряется в денежном выражении (рублях), а внешнего – в единицах резервной валюты ($ млрд). Данные содержатся в базах данных Росстата в СНС и в базах данных Банка России. Актуализируются ежегодно. Индекс измеряется в процентах текущего значения к предыдущему периоду (году).

Норма сбалансированности консолидированного государственного бюджета Российской Федерации

В интересах обеспечения экономической безопасности важно отслеживать реально складывающуюся картину в дополнение к дан-

205

Опережающий по сравнению с ВВП рост государственных доходов может свидетельствовать о диспропорциях распределения национального дохода в пользу государства. В то же время в определенных ситуациях (необходимости укрепления национальной безопасности, развития социальной сферы, науки, мобилизации усилий на инновационном направлении развития и др.) ускоренный рост доходной части государственных бюджетов может быть оправдан.

Измеряются в процентах. Источники первичных данных для расчета: Минфин России, Банк России, ЕМИСС Росстата. Актуализируются ежегодно.

6.2.2. Показатели, отражающие экономическое обеспечение жизненного уровня населения

Уровень обеспеченности населения основными товарами

Показатель отражает непосредственный оперативный результат функционирования экономики по важнейшим направлениям – товарное обеспечение жизнедеятельности в натуральном исчислении по видам интересующей продукции. В данном случае не имеет значения источник поставок – отечественные производители или импорт. Рассматривается весь объем предложения, в том числе от подсобных домашних хозяйств для собственного потребления и внутреннего рынка, а также сальдо импорт-экспорт, измеряемое по видам товаров в физических объемах.

В условиях рыночной открытой экономики любой дефицит предложения товаров, как правило, устраняется ростом цены при этом может сохраняться дефицит реального потребления от естественно необходимого или желаемого (привычного, традиционного) уровня. В результате санкций со стороны внешних субъектов может возникать и дефицит предложения.

Вероятно, в группу рассматриваемых товаров целесообразно включить некоторые продовольственные и фармацевтические товары.

Минимально допустимый объем предложения продовольствия и его структура определяются на основе научно рассчитанных норм питания для сохранения здоровья и нормальной жизнедеятельности131.

131 Виленский И.Л., Минаев Б.Д. Нормы потребления продуктов питания в Российской Федерации как индикатор качества жизни // Проблемы гигиенической безопасности и управления факторами риска для здоровья населения. Научные труды. Выпуск 17. Нижний Новгород,

2015.

Рекомендации по рациональным нормам потребления пищевых продуктов, отвечающих современным требованиям здорового питания: Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 02.08.2010 г. № 593н. // Российская газета. – 15.10.2010. – № 234.

207

Уровень безработицы

Показатель уровня безработицы, с одной стороны, отражает недоиспользование основного ресурса экономики – трудовой силы, с другой, – характеризует потенциал для протестных выступлений, теневой деятельности и криминальной экономики. Он отражает уровень управления трудовыми ресурсами и трудовыми отношениями. Экономической причиной безработицы, кроме кризисов спада производства, может являться объективный и исторически прогрессивный процесс сокращения живого труда в сфере воспроизводства, когда он в рамках стратегического управления не уравновешен созданием условий для направления высвобождаемого труда в непроизводственные сферы или перераспределения труда на весь объем экономически активного населения через нормативное сокращение рабочего дня и рабочей недели (вероятно, в перспективе). На социальном и нравственном уровнях безработица является одним из наиболее серьезных пороков общества. Любой уровень безработицы, превышающий «уровень естественной безработицы», является нарушением экономической безопасности.

Важно этот показатель наблюдать и, соответственно, реагировать не только на национальном, но и на региональном уровне. В России разброс уровней безработицы в региональном разрезе достаточно велик134. Социальная напряженность в регионе, вызванная безработицей, через трудовую неуправляемую миграцию, теневую экономику, криминал будет оказывать дестабилизирующее влияние с кумулятивными эффектами в других регионах.

Измеряется в процентах безработных (по данным выборочных обследований населения по проблемам занятости) к количеству экономически активного населения135. Данные содержатся в ЕМИСС Росстата. Актуализируется ежемесячно.

Индекс собственных доходов домашних хозяйств на душу в месяц

Этот показатель непосредственно отражает материальную основу благосостояния домашних хозяйств и, соответственно, достижение национальных интересов по обеспечению благосостояния населения России. Для анализа социально-экономических процессов и экономической безопасности необходимо, прежде всего, учитывать изменение

134По данным Росстата в среднем за 2015 г., уровень безработицы изменяется в региональном разрезе от 1.8 в Москве до 30,5 в Ингушетии (от 3,5 в Центральном федеральном округе до 11,1 – в Северо-Кавказском федеральном округе).

135Методика Росстата соответствует методике Международной организации труда (МОТ) с небольшими отклонениями определения возрастных групп для обследования.

209