Учебный год 2023-2024 / ПП_Практикум_АфанасьеваМолотников 2016-1

Тема 8. Государственное регулирование и контроль в сфере предпринимательской деятельности

При каких условиях может быть реализовано преимущественное право на приобретение арендованного имущества?

Каков порядок реализации преимущественного права арендаторов на приобретение арендуемого имущества?

7. Между Департаментом городского имущества и субъектом малого предпринимательства

ООО «Тэлло» был заключен договор аренды нежилого помещения, зарегистрированный в установленном законом порядке. До окончания срока действия договора аренды сторонами было заключено дополнительное соглашение о продлении срока действия договора аренды.

Стороны обратились в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее — управление)​ с заявлением о государственной регистрации дополнительного соглашения к договору аренды. Управление отказало в государственной регистрации дополнительного соглашения со ссылкой на абзацы 4, 10 п. 1 ст. 20 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее — Закон​ о регистрации).

Основанием для отказа в регистрации послужило нарушение заявителем п. 9 ст. 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № «О защите конкуренции», поскольку к представленным на регистрацию документам не были приложены результаты оценки рыночной стоимости арендной платы на дату заключения дополнительного соглашения.

ООО «Тэлло» обратилось в арбитражный суд с заявлением к управлению о признании недействительным отказа в регистрации дополнительного соглашения. Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд руководствовался ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, п. 9 ст. 17.1 Федерального закона о защите конкуренции, посчитав отказ управления в регистрации дополнительного соглашения соответствующим требованиям закона. Поскольку иной порядок определения размера рыночной стоимости арендной платы законом не предусмотрен, суды пришли к выводу, что установленный законом порядок заключения договора аренды на новый срок соблюден не был.

Обоснован ли отказ управления в регистрации дополнительного соглашения? Существуют ли основания для обжалования принятого судом решения?

Письменные задания

1.Охарактеризуйте регистрацию как средство государственного регулирования рыночной экономики.

2.Укажите, что представляет собой лицензирование как инструмент государственного регулирования (правовой аспект).

3.Раскройте содержание квотирования как инструмента государственного регулирования.

4.Обоснуйте необходимость государственного регулирования рыночной экономики.

251

Раздел III.Государственное регулирование предпринимательской деятельности

5.Раскройте понятие государственного регулирования рыночной экономики.

6.Охарактеризуйте правовые основы государственной экономической политики.

7.Раскройте роль права в государственном регулировании экономики.

8.Охарактеризуйте договор как правовое средство государственного регулирования рыночной экономики.

9.Охарактеризуйте ответственность как правовое средство государственного регулирования рыночной экономики.

10.Раскройте понятие Фонда национального благосостояния.

Тест

Выберите один или несколько правильных ответов:

1. К субъектам малого и среднего предпринимательства относятся:

а) коммерческие организации, а также физические лица, внесенные в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей;

б) потребительские кооперативы и коммерческие организации, а также физические лица, внесенные в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие деятельность без образования юридического лица;

в) потребительские кооперативы и коммерческие организации, а также физические лица, внесенные в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие деятельность без образования юридического лица, крестьянские (фермерские) хозяйства;

г) коммерческие организации, а также физические лица, внесенные в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие деятельность без образования юридического лица, крестьянские (фермерские) хозяйства.

2. В качестве заявителей при государственной регистрации юридического лица могут выступать:

а) учредитель или учредители юридического лица при его создании, руководитель юридического лица, выступающего учредителем регистрируемого юридического лица;

б) учредитель или учредители юридического лица при его создании, руководитель юридического лица, выступающего учредителем регистрируемого юридического лица, конкурсный управляющий или руководитель ликвидационной комиссии (ликвидатор) при ликвидации юридического лица;

252

Тема 8. Государственное регулирование и контроль в сфере предпринимательской деятельности

в) руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица или иное лицо, имеющие право без доверенности действовать от имени этого юридического лица, учредитель или учредители юридического лица при его создании, руководитель юридического лица, выступающего учредителем регистрируемого юридического лица, конкурсный управляющий или руководитель ликвидационной комиссии (ликвидатор) при ликвидации юридического лица, иное лицо, действующее на основании полномочия, предусмотренного федеральным законом, актом специально уполномоченного на то государственного органа или актом органа местного самоуправления;

г) учредитель или учредители юридического лица при его создании, руководитель юридического лица, выступающего учредителем регистрируемого юридического лица, конкурсный управляющий или руководитель ликвидационной комиссии (ликвидатор) при ликвидации юридического лица;

д) иное лицо, действующее на основании полномочия, предусмотренного федеральным законом, актом специально уполномоченного на то государственного органа или актом органа местного самоуправления.

3. Какие методы государственного регулирования предусмотрены законодательством при осуществлении торговой деятельности?

а) государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

б) информационного обеспечения;

в) экономико-математический;

г) антимонопольного регулирования;

д) установления требований к организации и осуществлению торговой деятельности.

4. Нормы Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44–ФЗ не применяются к отношениям, касающимся:

а) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

б) заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с нормами федерального закона;

в) закупки драгоценных металлов и драгоценных камней для пополнения Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации;

г) особенностей исполнения контрактов;

д) аудита в сфере закупок товаров, работ и услуг;

е) привлечения адвокатов к оказанию гражданам юридической помощи бесплатно в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации».

253

Раздел III.Государственное регулирование предпринимательской деятельности

5. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество осуществляется в следующем порядке:

а) правовая экспертиза документов и проверка законности сделки; установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав; внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав; совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав;

б) прием документов, представленных для государственной регистрации прав, регистрация таких документов; правовая экспертиза таких документов, в том числе проверка законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки) и установления отсутствия противоречий между заявленными правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа в государственной регистрации прав или ее приостановления; внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество при отсутствии указанных противоречий других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав; совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав;

в) прием документов, представленных для государственной регистрации прав, регистрация таких документов; правовая экспертиза документов и проверка законности сделки; установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав; внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав; совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав.

7. В государственной регистрации прав на недвижимое имущество может быть отказано, если:

а) имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами;

б) представленные документы не заверены в нотариальном порядке;

в) лицо, выдавшее правоустанавливающий документ, не уполномочено распоряжаться правом на данный объект недвижимого имущества;

г) с заявлением о государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо;

д) заявителем представлены документы, не являющиеся обязательными для проведения государственной регистрации прав.

254

Тема 8. Государственное регулирование и контроль в сфере предпринимательской деятельности

8. Основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним не являются:

а) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

б) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки;

в) нотариально заверенные заявления физических лиц;

г) свидетельства о праве на наследство;

д) вступившие в законную силу судебные акты;

е) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.

9. Не относятся к имеющим стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства:

а) деятельность по выявлению электронных устройств, предназначенных для негласного получения информации в помещениях и технических средствах (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица);

б) деятельность по обеспечению авиационной безопасности;

в) осуществление телевизионного вещания на территории, в пределах которой проживает население, составляющее половину или более половины численности населения субъекта Российской Федерации;

г) осуществление деятельности хозяйствующим субъектом, включенным в предусмотренный статьей 23 Федерального закона «О защите конкуренции» реестр и занимающим доминирующее положение;

д) деятельность по производству лекарственных препаратов.

9. Не могут являться основанием для проведения внеплановой проверки:

а) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;

б) поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, соответствующей информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации;

255

Раздел III.Государственное регулирование предпринимательской деятельности

в) приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента РФ, Правительства РФ и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;

г) обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

10. Должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе:

а) проверять в ходе проверки выполнение обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, если такие требования не относятся к полномочиям органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, от имени которых действуют эти должностные лица;

б) осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, за исключением случая проведения такой проверки по основанию, предусмотренному подпунктом «б» пункта 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона;

в) требовать представления документов, информации, образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов;

г) отбирать образцы продукции, пробы обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды для проведения их исследований, испытаний, измерений без оформления протоколов об отборе указанных образцов, проб по установленной форме и в количестве, превышающем нормы, установленные национальными стандартами, правилами отбора образцов, проб и методами их исследований, испытаний, измерений, техническими регламентами или действующими до дня их вступления в силу иными нормативными техническими документами и правилами и методами исследований, испытаний, измерений;

д) распространять информацию, полученную в результате проведения проверки и составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

е) превышать установленные сроки проведения проверки;

ж) осуществлять выдачу юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предписаний или предложений о проведении за их счет мероприятий по контролю.

11. Должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки, обязаны:

а) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или)

256

Тема 8. Государственное регулирование и контроль в сфере предпринимательской деятельности

о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами;

б) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности;

в) обращаться в суд с заявлением о ликвидации юридического лица.

12.На территории особой экономической зоны допускаются:

а) разработка месторождений полезных ископаемых, за исключением разработки месторождений минеральных вод и других природных лечебных ресурсов;

б) переработка водных природных ресурсов; в) производство электронно-вычислительной техники;

г) производство и переработка подакцизных товаров (за исключением легковых автомобилей и мотоциклов);

д) туристско-рекреационная деятельность.

13.К числу существенных условий концессионного соглашения не относятся:

а) обязательства концессионера по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, соблюдению сроков его создания и (или) реконструкции;

б) обязательства концессионера по осуществлению деятельности, предусмотренной концессионным соглашением;

в) срок действия концессионного соглашения; г) порядок разрешения споров;

д) описание, в том числе технико-экономические показатели, объекта концессионного соглашения;

е) порядок предоставления концессионеру земельных участков, предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, и срок заключения с концессионером договоров аренды (субаренды) этих земельных участков (в случае, если заключение договоров аренды (субаренды) земельных участков необходимо для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением).

257

Раздел III.Государственное регулирование предпринимательской деятельности

Задания для внеаудиторной работы

Задания по обобщению судебной практики

1.Обобщите практику применения судами законодательства о государственном регулировании в сфере: а) торговли, б) производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

2.Обобщите судебную практику по делам, связанным с признанием недействительными актов государственного органа или органа местного самоуправления.

3.Обобщите практику по спорам, вытекающим из отношений по заключению, исполнению и расторжению государственных контрактов.

4.Проведите обобщение судебной практики по делам, связанным с регистрацией прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

5.Сделайте обобщение судебной практики по делам, связанным с государственной регистрацией выпусков эмиссионных ценных бумаг.

6.Обобщите практику судов по спорам, связанным с лицензированием отдельных видов предпринимательской деятельности.

7.Проведите обобщение судебной практики, вытекающей из отношений по осуществлению государственного контроля (надзора) за предпринимательской деятельностью.

Задания по составлению документов

1. В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 26 августа 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» по результатам мероприятия по контролю должностным лицом (лицами) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, осуществляющим проверку, составляется акт установленной формы.

Составьте проект такого акта.

2.Составьте исковое заявление о признании недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

3.Составьте исковое заявление о признании недействительным государственного контракта.

4.Подготовьте заявление о выдаче лицензии: а) юридическому лицу; б) индивидуальному предпринимателю.

5.Напишите заявление о регистрации декларации о соответствии продукции требованиям технических регламентов.

258

Тема 8. Государственное регулирование и контроль в сфере предпринимательской деятельности

Темы рефератов

1.Роль государства в экономике России в XVIII–XIX вв.

2.Место государства в экономике СССР.

3.Государственное регулирование предпринимательской деятельности в странах с развитой рыночной экономикой.

4.Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

5.Понятие государственного сектора экономики и его место в современной системе экономических отношений.

6.Государственная экономическая политика — ​основа государственного регулирования рыночной экономики.

7.Правовые формы взаимодействия предпринимателей с государством.

8.Роль государства в процессе ценообразования в современной экономике (правовые вопросы).

9.Правовые основы прогнозирования и планирования в условиях рынка.

10.Приватизация как средство государственного регулирования рыночной экономики (правовой аспект).

11.Национализация как инструмент государственного регулирования и право.

12.Средства государственного регулирования рыночной экономики и предпринимательства.

13.Правовые средства государственного регулирования рыночной экономики и предпринимательства.

14.Частноправовые и публично-правовые средства регулирования современной экономики России.

15.Прямые и косвенные средства государственного регулирования экономики (правовой аспект).

16.Использование правовых форм в регулировании рыночной экономики.

17.Правовые основы деятельности государственных унитарных предприятий.

18.Государственные корпорации: понятие, правовой статус, правовое регулирование деятельности.

19.Правовые основы управления государственными унитарными предприятиями.

20.Государственное регулирование в отдельных отраслях народного хозяйства и право.

21.Государственное регулирование на рынке ценных бумаг: основные средства и формы.

22.Правовой режим имущества и ценных бумаг, находящихся в собственности государства.

23.Государственные закупки как средство государственного регулирования рыночной экономики: правовые вопросы.

259

Раздел III.Государственное регулирование предпринимательской деятельности

Контрольные вопросы

1.Каковы основные признаки понятия «государственное регулирование рыночной экономики»?

2.В чем вы видите необходимость государственного регулирования рыночной экономики?

3.Можно ли рассматривать современную экономику как саморегулируемую систему?

4.В чем состоит особенность правовой основы государственного регулирования рынка?

5.Как сочетаются частноправовые и публично-правовые начала в государственном регулировании рынка?

6.Какие средства используются государством в регулировании экономики?

7.За счет каких источников формируется Фонд национального благосостояния?

8.Как соотносятся правовые средства и правовые формы при регулировании рынка?

9.Какова роль прямых средств государственного регулирования рынка?

10.Какие экономические средства государственного регулирования и их правовые формы вы знаете?

11.Соотношение государственного регулирования и саморегулирования.

12.Какие требования по порядку проведения мероприятий по контролю установлены нормами действующего законодательства?

13.Какова продолжительность проведения мероприятий по контролю?

14.В каких случаях проводятся внеплановые мероприятия по контролю?

Тема 9. Приватизация и ее роль в становлении и развитии предпринимательской деятельности в Российской Федерации

Литература

Основная

1.Андреев В. К. Предпринимательское законодательство России: Научные очерки. М., 2008.

2.Губин Е. П. Разгосударствление и приватизация: способы и формы. М., 1990.

3.Комарицкий С. И. Приватизация: правовые проблемы. Курс лекций. М., 2000.

260