Учебный год 2023-2024 / ПП_Практикум_АфанасьеваМолотников 2016-1

Тема 7. Правовые основы несостоятельности (банкротства)

6.Обязан ли должник продолжать предпринимательскую деятельность в течение конкурсного производства?

7.Должен ли арбитражный управляющий представить собранию кредиторов анализ финансового состояния должника при заключении мирового соглашения?

8.Каковы порядок и условия заключения мирового соглашения?

9.В какой момент следует осуществлять выплаты кредиторам первой и второй очередей при заключении мирового соглашения?

10.Могут ли быть, на ваш взгляд, названы участниками мирового соглашения кредиторы, не являющиеся конкурсными?

11.Каков порядок введения внешнего управления градообразующей организации?

12.Каковы основания и порядок продления финансового оздоровления или внешнего управления в отношении градообразующей организации?

13.Каковы особенности продажи имущества и имущественных прав должника — сельско​- хозяйственной организации?

14.Что является основанием для признания кредитной организации банкротом?

15.В чем состоят особенности осуществления процедур банкротства в отношении страховых организаций?

16.Назовите особенности защиты прав кредиторов — участников​ строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщика.

241

РАЗДЕЛ III. 

Государственное регулирование   предпринимательской деятельности

Тема 8. Государственное регулирование и контроль в сфере предпринимательской деятельности

Литература

Основная

1.Гаджиев Г. А. Защита основных экономических прав и свобод предпринимателей за рубежом и в Российской Федерации (опыт сравнительного исследования). М., 1995.

2.Государство и бизнес в системе правовых координат / отв. ред. А. В. Габов. М., 2014.

3.Государственное и договорное регулирование предпринимательской деятельности / науч. ред. В. С. Белых. М., 2015.

4.Губин Е. П. Государственное регулирование рыночной экономики и предпринимательства: правовые проблемы. М., 2006.

5.Дойников И. В. Государственное предпринимательство: учебник. М., 2000.

6.Ершова И. В. Правовой режим государственного имущества в хозяйственном обороте: теоретические основы и пути совершенствования. М., 2001.

7.Косякова Н. И. Государственное предприятие в рыночной экономике. М., 2001.

8.Участие государства в коммерческой деятельности. М., 2001.

9.Шамхалов Ф. И. Государство и экономика (власть и бизнес). М., 1999.

10.Шишкин С. Н. Государственное регулирование экономики: предпринимательско-пра- вовой аспект. М., 2007.

Дополнительная

1.Административно-правовое регулирование экономических отношений. М., 2001.

2.Алексеев С. С. Право: азбука — теория​ — философия:​ опыт комплексного исследования. М., 1999.

242

Тема 8. Государственное регулирование и контроль в сфере предпринимательской деятельности

3.Белицкая А. В. Правовые формы государственно-частного партнерства в России и зарубежных странах // Предпринимательское право. 2009. № 2.

4.Быков А. Г., Кененов А. А., Козлов Ю. М. Экономическая политика КПСС и право. М., 1979.

5.Гаджиев Г. А. Конституционные принципы рыночной экономики (Развитие основ гражданского права в решениях Конституционного Суда Российской Федерации). М., 2002.

6.Государственная политика цен и тарифов в Российской Федерации / под ред. В. В. Герасименко. М., 2014.

7.Государственное регулирование развития предпринимательства: опыт, проблемы, инновации / под ред. А. Я. Быстрякова. М., 2015.

8.Государственное регулирование рынка ценных бумаг в России и зарубежных финансовых центрах: учебное пособие /отв. ред. Ю. К. Краснов, А. А. Александров. М., 2010.

9.Государственное регулирование рыночной экономики / под общей ред. В. И. Кушлина, Н. А. Волгина. М., 2000.

10.Государственное регулирование экономической деятельности. М., 2000.

11.Государственное регулирование экономической деятельности в условиях членства России во Всемирной торговой организации, Евразийском экономическом сообществе и Таможенном союзе / отв. ред. И. В. Ершова. М., 2014.

12.Занковский С. С. Публичные и частные начала в правовом регулировании экономики // Предпринимательское право в ХХI веке: преемственность и развитие. М., 2002.

13.Курбатов А. Я. Сочетание частных и публичных интересов при правовом регулировании предпринимательской деятельности. М.,2001.

14.Кучеров И. И. Налоговое право России. М., 2001.

15.Лебедев К. К. Предпринимательское и коммерческое право: системные аспекты (предпринимательское и коммерческое право в системе права и законодательства, системе юридических наук и учебных дисциплин). СПб., 2002.

16.Общая теория государства и права / Отв. ред. М. Н. Марченко. Том 1. Теория государства. М., 1998.

17.Орехова Т. Р. Правовое воздействие на экономику: понятие и формы // Вестник Моск. Ун-та. Сер. 11. Право. 2000. № 1.

18.Правовая политика как научная категория в историко-правовых исследованиях / под. ред. О. Ю. Рыбакова. М., 2011.

19.Стиглиц Дж. Ю. Экономика государственного сектора. Пер. с англ. М., 1997.

20.Талапина Э. В. Публичное право и экономика: курс лекций. М., 2011.

21.Тотьев К. Ю. Предпринимательское право. Публично-правовой статус предпринимателя: учебное пособие. М., 2003.

243

Раздел III.Государственное регулирование предпринимательской деятельности

22.Фурнье Ж. Предприятия публичного сектора в государствах Европейского Союза // Участие государства в коммерческой деятельности. М., 2001.

23.Ходов Л. Г. Основы государственной экономической политики: учебник. М., 1997.

24.Яковлев В. Ф. Россия: экономика, гражданское право (вопросы теории и практики). М., 2000.

Нормативные акты

1.Конституция РФ, ст. 8, 11, 34, 35, 57, 71–74.

2.БК РФ.

3.ГК РФ, ст. 2.

4.НК, части первая и вторая.

5.Федеральный закон от 21 июля 1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3594.

6.Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 10-ФЗ «О государственном регулировании развития авиации» // СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 226.

7.Федеральный закон от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3813.

8.Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // СЗ РФ. 2001. № 33. Ч. I. Ст. 3431.

9.Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» // СЗ РФ. 2002. № 4. Ст. 251.

10.Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» // СЗ РФ. 2002. № 48. Ст. 4746.

11.Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» // СЗ РФ. 2003. № 50. Ст. 4850.

12.Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2007. № 31. Ст. 4006.

13.Федеральный закон от 29 апреля 2008 г. № 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» // СЗ РФ. 2008. № 18. Ст. 1940.

14.Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» // СЗ РФ. 2011. № 19. Ст. 2716.

15.Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской

244

Тема 8. Государственное регулирование и контроль в сфере предпринимательской деятельности

Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2008. № 30. Ч. I. Ст. 3615.

16.Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // СЗ РФ. 2008. № 52. Ч. I. Ст. 6249.

17.Федеральный закон от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2010. № 1. Ст. 2.

18.Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // СЗ РФ. 2013. № 14. Ст. 1652.

19.Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании» // СЗ РФ. 2014. № 26 (часть I). Ст. 3378.

20.Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 12 декабря 2013 г. «Послание Президента Российской Федерации Владимира Путина Федеральному Собранию» // Российская газета. 13 декабря 2013 г. № 282.

21.Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // СЗ РФ. 2009. № 20. Ст. 2444.

22.Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на 2014 год и период 2015 и 2016 годов. Одобрено Советом директоров Банка России 8 ноября 2013 г. // Вестник Банка России.2013. № 67.

23.Положение об управлении находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ и использовании специального права на участие Российской Федерации в управлении открытыми акционерными обществами («золотой акции»). Утв. постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2004 г. № 738 // СЗ РФ. 2004. № 50. Ст. 5073.

24.О порядке управления средствами фонда национального благосостояния. Утв. постановлением Правительства РФ от 19 января 2008 г. // СЗ РФ. 2008. № 4. Ст. 270.

Судебная практика

1.Постановление Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 9 июля 2003 г. № 11 «О практике рассмотрения арбитражными судами заявлений о принятии обеспечительных мер, связанных с запретом проводить общие собрания акционеров» // Вестник ВАС РФ. 2003. № 9.

2.Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30 июля 2013 г. № 58 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов» // Экономика и жизнь (Бухгалтерское приложение). 2013. № 35.

245

Раздел III.Государственное регулирование предпринимательской деятельности

3. Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23 апреля 2001 г. № 63 «Обзор практики разрешения споров, связанных с отказом в государственной регистрации выпуска акций и признанием выпуска акций недействительным» // Вестник ВАС РФ. 2001. № 7.

Вопросы, проблемы, мнения для обсуждения

1.В чем состоит объективная необходимость государственного регулирования экономики?

2.Какие признаки характеризуют понятие «государственное регулирование рыночной экономики»?

3.Каково соотношение государственной экономической политики и государственного регулирования экономики?

4.Какова роль права в реализации государственной экономической политики?

5.Какие правовые формы взаимодействия предпринимателей с государством вы знаете?

6.Дайте краткую характеристику субъектов отношений по государственному регулированию экономики.

7.Охарактеризуйте объекты государственного регулирования экономики.

8.Охарактеризуйте методы государственного регулирования экономики.

9.Что вы понимаете под средствами и формами государственного регулирования экономики?

10.Назовите правовые средства, используемые при государственном регулировании рыночной экономики.

11.Каковы особенности правового регулирования прогнозирования и планирования в условиях рыночной экономики?

12.Какова роль государственного сектора в условиях рыночной экономики?

13.Дайте определение понятия «лицензирование отдельных видов деятельности».

14.Какие цели достигаются с помощью государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей?

15.Как соотносится понятие «прогнозирование» и «планирование»?

16.Что понимается под государственным контролем и надзором в сфере предпринимательской деятельности?

17.Обоснованно ли существование и использование понятия «государственное предпринимательство»? Сформулируйте собственную точку зрения по этому вопросу.

18.Можно ли считать современную рыночную экономику саморегулируемой?

246

Тема 8. Государственное регулирование и контроль в сфере предпринимательской деятельности

19. В литературе было высказано несколько точек зрения на вопрос о различии понятий «правовое регулирование» и «правовое воздействие». Так, В. Ф. Попондопуло считает, что такое различие можно проводить, понимая под правовым регулированием нормативно-правовое регулирование, а под правовым воздействием — воздействие​ на общественные отношения также посредством других правовых форм, в частности правоотношений67.

Т. Р. Орехова определяет правовое воздействие как процесс влияния права посредством действия его инструментов на ту или иную сферу общественных отношений, вызывающий

вней определенные изменения. В результате воздействия не всегда возникает упорядоченность; происходят лишь изменения, которые могут привести и к разрушению объекта. Регулирование же должно быть направлено на достижение поставленных целей, определенного, заранее осмысленного результата, существующего в виде абстрактной модели. Отличие правового регулирования от правового воздействия заключается не в «степени» или в применяемом инструментарии, а в сознательности, рациональности волевого фактора, в логичности и целесообразной направленности его действия, в его полезности для экономических агентов, государства, экономической системы. Поэтому можно утверждать, что не будут являться правовым регулированием волевые действия, хотя и облеченные

вправовую форму, но направленные на резкое реформирование параметров экономической системы, не учитывающие ее внутреннего состояния и потребностей. Указанные волевые действия следует отнести к правовому воздействию68.

Таким образом, в соответствии с изложенной выше точкой зрения, в случаях, когда использование права не приводит к положительным результатам, имеет место правовое воздействие, а в случаях, когда применение права приводит к достижению поставленной цели, мы можем говорить о правовом регулировании.

Какова ваша точка зрения по данному вопросу?

20.Как вам видится решение проблемы, связанной с государственным определением пределов, границ и ограничений экономической, предпринимательской деятельности?

21.В правовой литературе было высказано несколько точек зрения на понятие правовых средств69. Выскажите собственное мнение по данной проблеме.

22.Что понимается под правовой формой государственного регулирования рыночной экономики?

23.Сформулируйте свою позицию по вопросу о существовании в праве категории «предприятие».

24.Можно ли рассматривать национализацию в качестве инструмента государственного регулирования рыночной экономики?

67Попондопуло В. Ф. Правовой режим предпринимательства. СПб, 1994. С. 65.

68Орехова Т. Р. Правовое воздействие на экономику: понятие и формы // Вестник Московского университета. Сер. 11. Право. 2000. № 1. С. 68; Орехова Т. Р. Соотношение права и экономики: теоретический аспект // Автореф. дисс… канд. юр. наук. М., 2000. С. 15.

69Обзор точек зрения по данной проблеме см.: Губин Е. П. Государственное регулирование рыночной экономики и предпринимательства: правовые проблемы. М., 2005. С. 156–163.

247

Раздел III.Государственное регулирование предпринимательской деятельности

Задания по комментированию норм права

1.Сравните определения, данные в различных федеральных законах понятию «государственное регулирование».

2.Какие средства государственного регулирования предусмотрены в Федеральном законе от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»?

3.Прокомментируйте ст. 3 Федерального закона от 26 августа 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

4.Разъясните положения п. 16–20 Положения об управлении находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ и использовании специального права Российской Федерации на управление открытыми акционерными обществами («золотой акцией»), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2004 г. № 738.

Задачи

1. Территориальное управление ФАС России и ООО «Агропродукты» обратились в суд с заявлениями о признании недействительными распоряжений главы администрации края № 730-р «О регулировании вывоза отдельных видов сельскохозяйственной продукции за пределы края», № 1025-р «Об отмене распоряжения главы администрации № 730-р «О регулировании вывоза отдельных видов сельскохозяйственной продукции за пределы края», № 1044-р «О внесении дополнений в распоряжение главы администрации края от № 1025-р «Об отмене распоряжения главы администрации № 730-р «О регулировании вывоза отдельных видов сельскохозяйственной продукции за пределы края».

Заявители указывали на то, что обжалуемые распоряжения, предусматривающие вывоз за пределы края некоторых видов сельхозпродукции только при наличии разрешения правительства края, ограничивают права хозяйствующих субъектов в сфере реализации такой продукции, сырья и продовольствия, что не соответствует федеральным законам.

Решением краевого суда в удовлетворении заявлений было отказано.

В кассационной жалобе ООО «Агропродукты» просит об отмене решения суда в связи с неправильным применением норм материального права.

Проверив материалы дела и обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации отменила решение краевого суда.

Какие основания, на ваш взгляд, позволили отменить решение суда?

2. Уполномоченный государственный орган обратился в арбитражный суд с иском о признании недействительным выпуска дополнительных акций открытого акционерного общества в связи

248

Тема 8. Государственное регулирование и контроль в сфере предпринимательской деятельности

с представлением обществом регистрирующему органу недостоверной информации. Ответ- чик — акционерное​ общество против иска возражал, ссылаясь, в частности, на обязанность истца представить доказательства, подтверждающие осуществление обществом недобросовестной эмиссии, а именно, что при ее проведении владельцы акций были введены в заблуждение.

Как было установлено арбитражным судом, в представленных ответчиком для регистрации выпуска акций документах содержался ряд недостоверных сведений: дата проведения общего собрания акционеров, на котором принималось решение о размещении дополнительных акций, указанная в представленных документах, не совпадала с датой протокола собрания; не было принято в установленном порядке решение об утверждении отчета об итогах размещения акций, а представленный документ об утверждении его не соответствовал действительности; заявление о регистрации выпуска акций было подписано лицом, не наделенным соответствующими полномочиями. Допущены и иные нарушения.

В соответствии с нормами, регулирующими порядок эмиссии ценных бумаг, выпуск акций может быть признан судом недействительным в случае обнаружения в документах, на основании которых он зарегистрирован, недостоверной информации.

Исходя из изложенного, иск о признании выпуска ценных бумаг недействительным был судом удовлетворен.

Обоснован ли, по вашему мнению, вывод суда? Какие нормы права подлежат применению?

Какие существуют основания признания выпуска ценных бумаг несостоявшимся? Какие существуют основания для приостановления государственным органом эмиссии?

3. Стороны договора обратились в арбитражный суд с иском об обжаловании отказа в государственной регистрации к органу, ее осуществляющему.

Из представленных суду документов следовало, что стороны, заключившие договор куплипродажи здания, обратились к органу, осуществляющему государственную регистрацию, с заявлением о его государственной регистрации, сославшись на содержащееся в договоре условие о том, что он вступает в силу с момента государственной регистрации. Орган, осуществляющий государственную регистрацию, на основании п.1 статьи 20 Закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» отказал в регистрации, поскольку данный договор не подлежит государственной регистрации.

Арбитражный суд первой инстанции отказал сторонам в удовлетворении иска к органу, осуществляющему государственную регистрацию. В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона о государственной регистрации государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК.

Государственная регистрация сделок с недвижимым имуществом согласно требованиям статей 164 и 131 ГК осуществляется только в случаях, установленных законом. В соответствии со статьей 4 Закона о государственной регистрации во всех случаях, когда закон

249

Раздел III.Государственное регулирование предпринимательской деятельности

предусматривает государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, такая регистрация является обязательной.

Гражданским кодексом не предусмотрено государственной регистрации договора куплипродажи здания. Включение сторонами в договор, не подлежащий государственной регистрации, условия о том, что он подлежит государственной регистрации и вступает в силу с момента государственной регистрации, противоречит нормам ГК. Такое условие является ничтожным в силу требований статей 168 ГК. Поэтому истцу правомерно отказано в государственной регистрации договора купли-продажи здания.

Считаете ли вы такой вывод суда обоснованным?

Какие сделки в соответствии с требованиями законодательства подлежат государственной регистрации?

4. В одном из субъектов Российской Федерации на протяжении семи недель росли цены на социально значимые товары первой необходимости.

Глава субъекта Федерации обратился в Правительство Российской Федерации с просьбой о введении предельно допустимых розничных цен на социально значимые товары первой необходимости на срок 6 месяцев.

Обоснована ли просьба главы субъекта Федерации?

Каков порядок введения предельно допустимых розничных цен?

5. Индивидуальный предприниматель, зарегистрировавшись в установленном законом порядке, приступил к осуществлению предпринимательской деятельности по предоставлению услуг, связанных с дрессировкой домашних животных.

Контролирующий орган, приступив к проверке деятельности предпринимателя, потребовал предъявления уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности. В связи с отсутствием у предпринимателя уведомления о начале предпринимательской деятельности был поставлен вопрос о его ответственности.

Обоснованы ли требования контролирующего органа?

Каков порядок предоставления уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности?

6. Нежилое помещение находилось в муниципальной собственности. Субъект среднего предпринимательства — ​ООО «Речка» арендовало помещение на протяжении последних полутора лет, регулярно внося арендную плату.

Муниципальное образование отказало ООО «Речка» в признании за ним преимущественного права на приобретение арендованного имущества в собственность по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», обосновав отказ наличием у ООО задолженности перед местным бюджетом.

Обоснован ли отказ муниципального образования?

250