Учебный год 2023-2024 / Карелина_Несостоятельность (банкротство) 2019 Том 2

Глава 17. Особенности несостоятельности (банкротства) застройщиков

сумм паенакоплений (паев), подлежащих возврату или возвращенных при прекращении членства в жилищно-строительном кооперативе, если признаки банкротства жилищно-строительного кооператива возникли в результате виновных действий или бездействия указанных лиц.

Все перечисленные выше лица могут быть признаны виновными, если их решения или действия (в том числе превышение полномочий), повлекшие за собой возникновение признаков банкротства, не соответствовали принципам добросовестности и разумности, установленным гражданским законодательством и обычаями.

Погашение требований участников строительства, являющихся членами жилищно-строительного кооператива, в порядке Погашения требований участников строительства путем передачи объекта незавершенного строительства по правилам ст. 201.10 Закона о банкротстве, не осуществляется.

Краткие выводы

1.§ 7 «Банкротство застройщика» Закона о банкротстве применяется в следующих случаях: при рассмотрении дел о банкротстве, производство по которым возбуждено после дня вступления в силу Федерального закона от 12 июля 2011 г. № 210-ФЗ; при рассмотрении дел

обанкротстве, производство по которым возбуждено до дня вступления в силу Федерального закона от 12 июля 2011 г. № 210-ФЗ, за исключением дел о банкротстве, в которых начались расчеты с кредиторами третьей очереди в соответствии с реестром требований кредиторов. Основной целью включения в Закон о банкротстве специальных положений о банкротстве застройщиков является прежде всего защита прав граждан − участников долевого строительства как непрофессиональных участников инвестирования, как наиболее незащищенных лиц, несущих существенные потери при финансовой несостоятельности застройщика, так как при высоких показателях инфляции и длительных сроках строительства граждане в большинстве случаев утрачивают интерес к возврату ранее внесенных денежных средств на строительство и проявляют единственное желание: получить жилье.

2.Помимо общего состава лиц, участвующих в деле о банкротстве: должник; арбитражный управляющий; конкурсные кредиторы; уполномоченные органы; федеральные органы исполнительной власти, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления по месту нахождения должника в случаях, предусмотренных Законом о банкротстве; лицо,

311

Глава 17. Особенности несостоятельности (банкротства) застройщиков

предоставившее обеспечение для проведения финансового оздоровления, Закон о банкротстве в ст. 201.2 выделяет дополнительную категорию лиц, участвующих в деле о банкротстве застройщика, а именно: участники строительства, имеющие требования о передаче жилых помещений; уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории осуществления данного строительства; публично-правовая компания «Фонд защиты прав граждан − участников долевого строительства», если застройщиком были уплачены обязательные отчисления (взносы) в компенсационный фонд в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

3.Для признания лица застройщиком в деле о банкротстве особое значение имеет тип объекта строительства, так как Закон о банкротстве четко определяет, что в деле о банкротстве застройщика объектом строительства могут выступать только многоквартирный дом или жилой дом блокированной застройки, в отношении которых участник строительства имеет требование о передаче жилого помещения, машино-места и (или) нежилого помещения или имел данное требование до расторжения договора, предусматривающего передачу жилого помещения, в том числе многоквартирный дом или жилой дом блокированной застройки, строительство которых не завершено (далее − объект незавершенного строительства). Данные положения означают, что если лицо и привлекает средства граждан для строительства, но возводит при этом не многоквартирный дом или не жилой дом блокированной застройки, а, например, детский сад, бытовой комбинат, школу или автопарковку, то применять правила банкротства застройщика в отношении указанного лица невозможно. Кроме требований к типу объекта строительства для признания лица застройщиком по законодательству о несостоятельности (банкротстве) к должнику должны предъявляться требования о передаче жилых помещений или денежные требования.

4.Закон о банкротстве довольно четко указывает, что к существенной специфике признания должника застройщиком следует отнести то обстоятельство, что правила о банкротстве застройщика применяются вне зависимости от того, имеет ли застройщик на праве собственности, аренды или субаренды земельный участок, обладает ли застройщик правом собственности или иным имущественным правом на объект строительства.

312

Глава 17. Особенности несостоятельности (банкротства) застройщиков

5.С 1 января 2018 г. Федеральный закон от 29 июля 2017 г. № 218-ФЗ «О публично-правовой компании по защите прав граждан − участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» совместно с Законом о банкротстве ввел иную, по сравнению с ранее действовавшей, систему защиты прав граждан – участников долевого строительства, с использованием механизмов компенсационного фонда, который фактически дублирует страхование гражданской ответственности застройщиков по договорам долевого участия. В соответствии с ней в случае банкротства застройщика за счет средств компенсационного фонда будет обеспечена выплата денежного возмещения либо профинансировано завершение строительства объекта новым застройщиком. Соответствующее решение будет приниматься общим собранием участников долевого строительства в отношении каждого строящегося дома.

6.В дело о банкротстве застройщика, который осуществлял взносы

вкомпенсационный фонд в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в качестве конкурсных или внешних управляющих утверждаются арбитражные управляющие, соответствующие установленным Законом о банкротстве специальным требованиям и аккредитованные публично-правовой компанией «Фонд защиты прав граждан − участников долевого строительства».

7.Обязательными условиями аккредитации Фондом арбитражных управляющих в качестве конкурсных управляющих (внешних управляющих) при банкротстве застройщика являются: 1) соответствие общим требованиям, предъявляемым к арбитражным управляющим, установленным Законом о банкротстве; 2) наличие стажа работы на руководящих должностях в сфере строительства и реконструкции объектов капитального строительства не менее трех лет либо осуществление обязанностей арбитражного управляющего в процедуре, применяемой

вделе о банкротстве застройщика (не менее трех процедур); 3) отсутствие в течение трех лет, предшествующих аккредитации, нарушений законодательства Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве), приведших к существенному ущемлению прав кредиторов, необоснованному расходованию конкурсной массы застройщика, непропорциональному удовлетворению требований кредиторов, а также отсутствие случаев отстранения от исполнения обязанностей арбитражного управляющего, связанных с неисполнением или ненадлежащим исполнением таких обязанностей.

313

Глава 17. Особенности несостоятельности (банкротства) застройщиков

8.При рассмотрении дела о банкротстве застройщика такие процедуры банкротства, как наблюдение и финансовое оздоровление, не применяются.

9.Суд, рассматривающий дело о банкротстве застройщика, имеет право принять ряд специальных мер по обеспечению требований кредиторов и интересов должника (обеспечительные меры) в виде запрета на расторжение арендодателем договора аренды земельного участка с застройщиком; заключение арендодателем договора аренды земельного участка с другим лицом помимо застройщика и запрета на государственную регистрацию такого договора аренды; распоряжение арендодателем данным земельным участком иным образом.

10.В ситуациях заключения конкурсным управляющим (внешним управляющим) в ходе конкурсного производства (внешнего управления) застройщика договоров, предусматривающих передачу жилых и нежилых помещений в объекте незавершенного строительства,

и(или) принятия Фондом решения о финансировании мероприятий по завершению строительства объектов незавершенного строительства в целях финансирования строительства объекта незавершенного строительства конкурсным управляющим (внешним управляющим) от имени застройщика открывается специальный банковский счет застройщика, на который подлежат зачислению денежные средства по таким сделкам.

11.Требования кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника, при условии, что предметом залога являются объект строительства, принадлежащий застройщику на праве собственности, земельный участок, принадлежащий застройщику на праве собственности или ином праве (в том числе аренды, субаренды), удовлетворяются за счет стоимости такого предмета залога в специально предусмотренном Законом о банкротстве порядке.

12.Участники строительства, требования которых включены в реестр требований о передаче жилых помещений на дату проведения собрания участников строительства, являются его участниками с правом голоса. Помимо указанных лиц в собрании участников строительства без права голоса участвуют: представитель работников должника; представитель учредителей (участников) должника; представитель собственника имущества должника − унитарного предприятия; представитель саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий, утвержденный в деле о банкротстве; представитель органа по контролю (надзору); конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов

314

Глава 17. Особенности несостоятельности (банкротства) застройщиков

на дату проведения собрания участников строительства; Фонд, требования которого возникли в результате выплаты возмещения участникам долевого строительства по правилам ст. 201.12-1 Закона о банкротстве. Все из указанных лиц имеют право выступать по вопросам повестки собрания участников строительства.

13.Для погашения требований кредиторов первой и второй очереди конкурсный управляющий (внешний управляющий) на основании определения арбитражного суда об удовлетворении заявления

онамерении открывает в кредитной организации отдельный счет должника, который предназначен только для погашения требований кредиторов первой и второй очереди. Денежные средства со специального банковского счета должника списываются по распоряжению конкурсного управляющего (внешнего управляющего) только в целях погашения требований кредиторов первой и второй очереди и не могут списываться по иным обязательствам должника или обязательствам конкурсного управляющего (внешнего управляющего) либо осуществляющих удовлетворение требований кредиторов лиц. На находящиеся на специальном банковском счете должника средства не может быть обращено взыскание по иным обязательствам должника или обязательствам конкурсного управляющего (внешнего управляющего) либо осуществляющих удовлетворение требований кредиторов лиц.

14.Для целей урегулирования обязательств застройщика применяется механизм возмездной передачи его имущества (в том числе имущественных прав) и обязательств иному застройщику, который получает статус приобретателя в целях § 7 «Банкротство застройщика» гл. IX Закона о банкротстве, о чем прямо упоминается в п. 1 ст. 201.15-1, и которым может быть юридическое лицо, отвечающее требованиям, предъявляемым к застройщику, в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Рекомендуемая литература

Алтухов А.В. Гражданско-правовая защита прав участников долевого строительства многоквартирных домов при несостоятельности (банкротстве) застройщика: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2015.

Барабина М.П. Проблемы незавершенного строительства в рамках дела о банкротстве застройщика − введение нового механизма замены застройщика при банкротстве // Право и экономика. 2016. № 7.

315

Глава 17. Особенности несостоятельности (банкротства) застройщиков

Биньковская А.А. Понятие «застройщик» в сфере строительства объектов недвижимости по законодательству России // Право и экономика. 2016. № 7.

Дорохина Е.Г. Правовой статус участников строительства при банкротстве застройщиков // Закон. 2013. № 7.

Гурьянова Н.В. Особенности правового положения застройщиков // СПС «КонсультантПлюс», 2017.

Ершов О.Г. Застройщик в долевом строительстве: какой организа- ционно-правовой форме отдать предпочтение? // Право и экономика. 2008. № 1.

Кузнецов А.П. Банкротство застройщика: теория и практика защиты прав граждан − участников строительства. М.: Статут, 2015.

Марков П.А. О некоторых проблемных вопросах правового регулирования банкротства застройщика // Институт несостоятельности (банкротства) как инструмент повышения эффективности рыночной экономики: Сб. статей / Под ред. С. Карелиной. М., 2014.

Маковская А. Договор участия в долевом строительстве // Хозяйство и право. Комментарии нового законодательства. 2005. № 5.

Минфин впервые раскрыл зарплаты министров / Известия / Экономика // https://iz.ru/688997/2017-12-27/minfin-vpervye-raskryl-zarplaty- ministrov (дата обращения: 03.01.2018).

Плешанова О., Буранов И. За обманутыми вкладчиками установлено наблюдение. Начался процесс банкротства «Социальной инициативы» // Коммерсантъ. 2008. 17 мая (https://www.kommersant.ru/ doc/892809).

Родионов М. Неравные в правах // эж-Юрист. 2013. № 25. Савостьянова О.Н. Застройщик в процессе банкротства: какие тре-

бования вправе заявить в арбитражный суд участник долевого строительства // Арбитражный и гражданский процесс. 2016. № 12.

Сорокин А. Застройщик и подозрительная организация // Жилищное право. 2015. № 9.

Славич М.А. Банкротство застройщика: оформление прав участников строительства на жилые помещения // Традиционные националь- но-культурные и духовные ценности как фундамент инновационного развития России. 2017. № 1 (11).

Спиглазов П.Л. Дифференциация доходов населения в современном российском обществе: социально-территориальный аспект: Автореф. дис. ... канд. социол. наук. Пенза, 2007.

Стрельцова А. Споры банка с застройщиком по кредитам, выданным на строительство // Жилищное право. 2017. № 4.

316

Глава 18 БАНКРОТСТВО ГРАЖДАНИНА

§1. Правовая природа института несостоятельности (банкротства) граждан

§2. Критерии и признаки несостоятельности (банкротства) гражданина

§3. Условия и порядок возбуждения дела о банкротстве гражданина

3.1.Правила определения места жительства гражданина-должника

3.2.Возбуждение дела о банкротстве гражданина

§4. Процедуры, применяемые в процессе банкротства гражданина

§5. Реструктуризация долгов гражданина

5.1.Цели процедуры реструктуризации долгов гражданина

5.2.Условия введения процедуры реструктуризации долгов гражданина

5.3.Последствия введения процедуры реструктуризации долгов гражданина

5.4.Система ограничений, применяемых в отношении должника в процессе реструктуризации его долгов

5.5.План реструктуризации долгов гражданина

5.6.Условия утверждения арбитражным судом плана реструктуризации долгов гражданина

§6. Реализация имущества гражданина-должника

6.1.Основания для введения процедуры реализации имущества гражданина

6.2.Конкурсная масса

6.3.Система ограничений, применяемых в отношении должника, признанного банкротом

6.4.Особенности реализации имущества гражданина

6.5.Порядок и очередность удовлетворения требований кредиторов

6.6.Освобождение гражданина-должника от обязательств как следствие его банкротства

6.6.1.Правовая конструкция механизма освобождения гражданина от обязательств

6.6.2.Условия применения механизма освобождения гражданина от обязательств

6.6.3.Правило об исключениях в механизме освобождения гражданина от обязательств

6.6.4.Признаки недобросовестности в поведении гражданина и их влияние на возможность освобождения гражданина от обязательств

6.7.Правовые последствия признания гражданина банкротом

§7. Особенности банкротства индивидуальных предпринимателей

318

Глава 18. Банкротство гражданина

§8. Банкротство крестьянского (фермерского) хозяйства

8.1.Юридическая конструкция крестьянского (фермерского) хозяйства как правовой категории

8.1.1.Особенности банкротства крестьянского (фермерского) хозяйства в форме индивидуального предпринимателя

8.1.2.Особенности банкротства крестьянского (фермерского) хозяйства в форме коммерческого корпоративного юридического лица

8.1.3.Особенности банкротства крестьянского (фермерского) хозяйства в форме договорного объединения членов

8.2.Особенности осуществления финансового оздоровления и внешнего управления крестьянского (фермерского) хозяйства

8.3.Имущество и конкурсная масса при банкротстве крестьянского (фермерского) хозяйства

§9. Банкротство гражданина в случае его смерти

9.1.Специальные правила в отношении условий и порядка банкротства гражданина в случае его смерти

9.2.Реализация прав и обязанностей должника в деле о банкротстве гражданина в случае его смерти

9.3.Участие нотариуса в деле о банкротстве умершего гражданина

9.4.Финансовый управляющий в деле о банкротстве умершего гражданина

9.5.Процедуры, применяемые в деле о банкротстве гражданина в случае его смерти

9.6.Наследство и конкурсная масса умершего гражданина

9.6.1.Сепарация имущественных масс наследников

9.6.2.Особенности удовлетворения требований кредиторов умершего гражданина

9.7.Освобождение от обязательств умершего гражданина при его банкротстве

Основные нормативные акты

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3012.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.

Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11 февраля 1993 г. № 4462-I) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 10. Ст. 357.

Федеральный закон от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» // СЗ РФ. 2002. № 43. Ст. 4190.

Федеральный закон от 29 июня 2015 г. № 154-ФЗ «Об урегулировании особенностей несостоятельности (банкротства) на территориях Респуб-

319

Глава 18. Банкротство гражданина

лики Крым и города федерального значения Севастополя и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2015. № 27. Ст. 3945.

Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» // СЗ РФ. 2007. № 41. Ст. 4849.

Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 218-ФЗ «О кредитных историях» // СЗ РФ. 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 44.

Федеральный закон от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» // СЗ РФ. 2003. № 24. Ст. 2249.

Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. № 302-ФЗ «О внесении изменений в главы 1, 2, 3, 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ. 2012. № 53 (ч. 1). Ст. 7627.

Постановление Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. № 855 «Об утверждении Временных правил проверки арбитражным управляющим наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства» // СЗ РФ. 2004. № 52 (ч. 2). Ст. 5519.

Постановление Правительства РФ от 25 июня 2003 г. № 367 «Об утверждении Правил проведения арбитражным управляющим финансового анализа» // СЗ РФ. 2003. № 26. Ст. 2664.

Постановление Правительства РФ от 29 мая 2004 г. № 257 «Об обеспечении интересов Российской Федерации как кредитора в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве» (ред. от 21 декабря 2016 г.) (вместе с Положением о порядке предъявления требований по обязательствам перед Российской Федерацией в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве) // СЗ РФ. 2004. № 23. Ст. 2310.

Приказ Минэкономразвития России от 5 февраля 2009 г. № 35 «Об утверждении Методических рекомендаций по проведению финансово-эко- номической экспертизы, назначенной в ходе предварительного следствия, судебного разбирательства уголовных дел, возбужденных по признакам преступления, предусмотренного статьей 196 Уголовного кодекса Российской Федерации, и Методических рекомендаций для специалистов, привлекаемых к участию в процессуальных действиях в порядке, установленном Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, при проверке следователем сообщения о преступлении, предусмотренном статьей 196 Уголовного кодекса Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».

Приказ Минэкономразвития России от 5 августа 2015 г. № 530 «Об утверждении форм документов, представляемых гражданином при обра-

320