Учебный год 2023-2024 / Карелина_Несостоятельность (банкротство) 2019 Том 2

§ 2. Особенности состава лиц, участвующих в деле о банкротстве застройщика

застройщика за счет средств компенсационного фонда будет обеспечена выплата денежного возмещения либо профинансировано завершение строительства объекта новым застройщиком. Соответствующее решение должно быть принято общим собранием участников долевого строительства в отношении каждого строящегося дома.

Публично-правовая компания «Фонд защиты прав граждан − участников долевого строительства» может привлекаться в качестве лица, участвующего в деле о банкротстве застройщика, в случае, если

застройщиком были уплачены обязательные отчисления (взносы) в компенсационный фонд в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Правовой режим компенсационного фонда определен в ст. 5 Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 218-ФЗ и в разд. IX «Компенсационный фонд» Устава публично-правовой компании «Фонд защиты прав граждан − участников долевого строительства», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 7 октября 2017 г. № 1231.

Компенсационный фонд – резерв, формируемый в денежной форме за счет обязательных отчислений (взносов) застройщиков, привлекающих денежные средства участников долевого строительства в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве

многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) жилых домов блокированной застройки, состоящих из трех и более блоков, а также доходов от инвестирования указанных денежных средств.

Компенсационный фонд обособляется от иного имущества Фонда. Денежные средства компенсационного фонда учитываются на отдельном счете, открываемом Фондом в кредитной организации, соответствующей требованиям, устанавливаемым Правительством РФ. Права на ценные бумаги, приобретенные за счет денежных средств компенсационного фонда, учитываются на отдельных счетах депо. Средства ком-

пенсационного фонда используются только на определенные федеральными законами цели. На имущество, составляющее компенсационный фонд, не может быть обращено взыскание по обязательствам Фонда.

возбуждено Арбитражным судом г. Москвы 8 сентября 2015 г.); из-за финансовых проблем только этой компании в число пострадавших соинвесторов попали 30 тыс. человек (РИА «Новости» (https://realty.ria.ru/analysis_trends/20171004/1506105987.html (дата обращения: 03.01.2017)).

261

Глава 17. Особенности несостоятельности (банкротства) застройщиков

Правовой статус публично-правовой компании «Фонд защиты прав граждан − участников долевого строительства»1 также закреплен Федеральным законом от 29 июля 2017 г. № 218-ФЗ2, в котором определены порядок создания, правовое положение, цели деятельности, функции, полномочия и порядок управления деятельностью указанной публично-правовой компании по защите прав граждан − участников до-

левого строительства.

Публично-правовая компания «Фонд защиты прав граждан − участников долевого строительства» создана в целях реализации государственной жилищной политики, направленной на повышение гарантии защиты прав и законных интересов граждан − участников долевого строительства.

Для достижения указанных выше целей Фонд осуществляет следующие функции:

1)формирует компенсационный фонд за счет обязательных отчислений (взносов) застройщиков (в размере 1,2% от цены каждого договора);

2)учитывает поступившие обязательные отчисления (взносы) застройщиков в компенсационный фонд и взаимодействие с федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами, осуществляющими государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости

ипредоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее − орган регистрации прав), в целях обеспечения контроля за исполнением застройщиком обязанности по уплате обязательных отчислений (взносов) в компенсационный фонд;

3)выплачивает за счет средств компенсационного фонда возмещения гражданам − участникам долевого строительства по договорам участия в долевом строительстве, предусматривающим передачу жилых помещений, при несостоятельности (банкротстве) застройщика;

1Публично-правовая компания «Фонд защиты прав граждан – участников долевого строительства» была создана Постановлением Правительства РФ от 7 октября 2017 г.

№1231 «О публично-правовой компании «Фонд защиты прав граждан − участников долевого строительства»» согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 29 июля 2017 г.

№218ФЗ путем преобразования некоммерческой организации «Фонд защиты прав граждан − участников долевого строительства», которая создана в организационноправовой форме фонда и учредителем которой является Российская Федерация в соответствии с постановлением Правительства РФ о защите прав граждан − участников долевого строительства, и является ее правопреемником.

2Федеральный закон от 29 июля 2017 г. № 218-ФЗ «О публично-правовой компании по защите прав граждан − участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2017. № 31 (ч. I). Ст. 4767.

262

§2. Особенности состава лиц, участвующих в деле о банкротстве застройщика

Всоответствии с требованиями ст. 13 Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 218-ФЗ выплата возмещения гражданам − участникам долевого строительства по договорам участия в до-

левом строительстве, предусматривающим передачу жилых помещений, осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ, при условии, что:

1)застройщик признан арбитражным судом банкротом;

2)в отношении него открыто конкурсное производство:

3)застройщиком уплачены обязательные отчисления (взносы) в компенсационный фонд по таким договорам.

4)проводит аккредитацию арбитражных управляющих в целях осуществления ими полномочий конкурсного управляющего (внешнего управляющего) в деле о банкротстве застройщика в соответствии с Законом о банкротстве в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ на осуществление функций по выработке государственной политики

инормативно-правовому регулированию в сфере несостоятельности (банкротства) и финансового оздоровления;

5)осуществляет финансирование мероприятий по завершению строительства объектов незавершенного строительства за счет средств компенсационного фонда1.

Предоставление средств компенсационного фонда на финан-

сирование мероприятий по завершению строительства объектов незавершенного строительства осуществляется в размере, не превышающем максимальной величины возможных выплат возмещения гражданам − участникам долевого строительства по договорам участия в долевом строительстве, предусматривающим передачу жилых помещений, если финансирование указанных мероприятий приведет к уменьшению затрат компенсационного фонда на такие выплаты. Средства на финансирование мероприятий по завершению строительства объектов незавершенного строительства предоставляются только юридическому лицу, в соответствии с Законом о банкротстве имеющему намерение стать приобретателем объекта незавершенного строительства и земельного участка (прав на земельный участок) и исполнить обязательства застройщика перед участниками строительства, имеющими требования о передаче жилых помещений (далее − лицо, имеющее намерение стать приобретателем),

1 Правительством РФ устанавливается порядок принятия Фондом решения о финансировании мероприятий по завершению строительства объектов незавершенного строительства и осуществления контроля за использованием предоставленных средств в рамках такого финансирования.

263

Глава 17. Особенности несостоятельности (банкротства) застройщиков

выбранному путем конкурсного отбора, порядок и условия которого устанавливаются уполномоченным органом. Порядок такого конкурсного отбора должен обеспечивать прозрачность, свободный и безвозмездный доступ к информации о конкурсном отборе и его результатах, равные условия для обеспечения конкуренции между его участниками. Условием допуска к участию в конкурсном отборе является финансовое положение лица, имеющего намерение стать приобретателем, достаточное для исполнения получаемых обязательств, а также соблюдение таким лицом нормативов финансовой устойчивости его деятельности, установленных Правитель-

ством РФ. Финансирование мероприятий по завершению строительства объектов незавершенного строительства, осуществляемых победителем конкурса по отбору лица, имеющего намерение стать приобретателем,

осуществляется после вступления в законную силу определения арбитражного суда о передаче приобретателю имущества и обязательств застройщика

(п. 2, 4, 5 ст. 12 Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 218-ФЗ).

2.4.Арбитражный управляющий в деле

обанкротстве застройщика

Особенности механизмов банкротства застройщиков предопределяют повышенные требования к арбитражным управляющим.

Как показывает практика, довольно типичной для дел о банкротстве застройщика является ситуация, при которой руководитель должника, зная, что должник обладает признаками неплатежеспособности и недостаточности имущества, заключает с физическими лицами

договоры, в рамках которых получает денежные средства. Одновременно с этим не исполняются обязанности по инвестированию в строительство жилого дома, что влечет за собой расторжение соответствующего договора и невозможность в связи с этим приобрести квартиры для передачи контрагентам в собственность1. Указанные случаи требуют наличия опыта

ипрофессиональных навыков от арбитражных управляющих.

Вдело о банкротстве застройщика в качестве конкурсных или внешних управляющих утверждаются арбитражные управляющие, соответствующие установленным Законом о банкротстве специальным требованиям и аккредитованные Фондом.

Пунктом 2.1 ст. 201.1 Закона о банкротстве установлено, что аккредитация арбитражного управляющего в качестве конкурсного управ-

1Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 июля 2015 г.

№13АП-9385/2015 по делу № А56-47139/2013/суб // СПС «КонсультантПлюс».

264

§ 2. Особенности состава лиц, участвующих в деле о банкротстве застройщика

ляющего (внешнего управляющего) при банкротстве застройщиков осуществляется Фондом в течение 30 дней на основании:

–заявления арбитражного управляющего;

–документов, подтверждающих соответствие заявителя требованиям, предъявляемым к аккредитации, установленным § 7 «Банкротство застройщика» Закона о банкротстве.

Порядок рассмотрения заявлений об аккредитации арбитражных управляющих в качестве конкурсных управляющих (внешних управляющих) при банкротстве застройщиков, аккредитации, аннулировании аккредитации, отказе в продлении аккредитации определяется регулирующим органом − Министерством экономического развития РФ.

Обязательными условиями аккредитации Фондом арбитражных управляющих в качестве конкурсных управляющих (внешних управляющих) при банкротстве застройщика являются:

1)соответствие требованиям к арбитражным управляющим, установленным Законом о банкротстве;

2)наличие стажа работы на руководящих должностях в организациях, осуществляющих деятельность по организации, осуществлению строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, не менее трех лет либо осуществление обязанностей арбитражного управляющего в процедуре, применяемой в деле

обанкротстве застройщика (в отношении не менее трех застройщиков);

3)отсутствие в течение трех лет, предшествующих аккредитации, нарушений законодательства Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве), приведших к существенному ущемлению прав кредиторов, необоснованному расходованию конкурсной массы застройщика, непропорциональному удовлетворению требований кредиторов, а также отсутствие случаев отстранения от исполнения обязанностей арбитражного управляющего, связанных с неисполнением или ненадлежащим исполнением таких обязанностей;

4)отсутствие привлечения в соответствии с вступившим в законную силу судебным актом к уголовной ответственности за неправомерные действия при банкротстве, преднамеренное и (или) фиктивное банкротство.

Следует учитывать, что Правительством РФ могут быть установлены дополнительные требования к условиям аккредитации арбитражных управляющих в качестве конкурсных управляющих (внешних управляющих) при банкротстве застройщиков.

265

Глава 17. Особенности несостоятельности (банкротства) застройщиков

Срок действия аккредитации арбитражного управляющего в качестве конкурсного управляющего (внешнего управляющего) при банкротстве застройщика составляет три года.

Законом о банкротстве установлено, что продление срока действия аккредитации осуществляется Фондом на основании направляемых

вФонд за 30 дней до истечения срока действия аккредитации заявлений арбитражных управляющих.

Фонд выдает арбитражному управляющему, аккредитованному

вкачестве конкурсного управляющего (внешнего управляющего) при банкротстве застройщиков, свидетельство об аккредитации.

Вслучае аннулирования Фондом аккредитации арбитражного уп-

равляющего, аккредитованного Фондом, или отказа в продлении срока аккредитации такой арбитражный управляющий отстраняется арбитражным судом от исполнения своих обязанностей на основании

заявления лица, участвующего в деле о банкротстве.

При подаче заявления о признании застройщика банкротом в нем указываются кандидатура арбитражного управляющего, аккредитованного Фондом, наименование и адрес саморегулируемой организации, членом которой является указанный арбитражный управляющий.

Указанное означает, что Закон о банкротстве (п. 4 ст. 201.1) допускает единственный способ выбора кандидатуры управляющего для утверждения в процедуре банкротства застройщика, а именно прямое указание

сведений о нем в заявлении о признании застройщика банкротом.

В случае освобождения или отстранения арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей, в том числе по жалобе Фонда на неисполнение или ненадлежащее исполнение арбитражным управляющим возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве, арбитражный суд утверждает арбитражного управляющего на основании решения собрания кредиторов. Если решение о выборе иного арбитражного управляющего или иной саморегулируемой организации арбитражных управляющих не представлено собранием кредиторов в арбитражный суд в течение 10 дней с даты1 освобождения или отстранения арбитражного управляющего, саморегулируемая ор-

1 Предусмотренный п. 6 ст. 45 Закона о банкротстве 10-дневный срок для выбора кандидатуры нового арбитражного управляющего исчисляется с момента вынесения судом определения об освобождении (отстранении) предыдущего арбитражного управляющего. Нарушение указанного 10-дневного срока не является основанием для отказа в назначении того арбитражного управляющего, который предложен собранием кредиторов (см.: п. 24 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с участием уполномоченных

266

§ 3. Особенности рассмотрения дел о банкротстве застройщика

ганизация, членом которой являлся такой арбитражный управляющий, представляет в арбитражный суд в порядке, установленном положениями Закона о банкротстве, кандидатуру арбитражного управляющего для утверждения в деле о банкротстве.

Одновременно с ходатайством арбитражного управляющего об освобождении его от исполнения обязанностей в деле о банкротстве заявленная саморегулируемая организация, членом которой является арбитражный управляющий, представляет в арбитражный суд кандидатуру нового арбитражного управляющего, аккредитованного Фондом, за исключением случаев, если в саморегулируемой организации отсутствуют арбитражные управляющие, изъявившие согласие быть утвержденными арбитражным судом в деле о банкротстве. О невозможности представления кандидатуры арбитражного управляющего в связи с отсутствием арбитражных управляющих, соответствующих установленным Законом о банкротстве требованиям, изъявивших согласие быть утвержденными арбитражным судом в деле о банкротстве, саморегулируемая организация извещает арбитражный суд.

§3. Особенности рассмотрения дел

обанкротстве застройщика

3.1.Специальные правила подсудности и подведомственности

Дело о банкротстве застройщика рассматривается по общим правилам Закона о банкротстве, но с учетом определенных особенностей, к которым следует отнести:

специальные правила подсудности дел о банкротстве застройщиков;

специальные правила подведомственности.

Если по общему правилу дела о банкротстве лиц, как граждан, так и организаций, рассматриваются в арбитражном суде субъекта Российской Федерации по месту жительства гражданина или юридического адреса организации, то Закон о банкротстве закрепляет три варианта подсудности в делах о банкротстве застройщика (п. 4 ст. в ст. 201.1):

–в арбитражном суде по месту нахождения должника-застройщика;

–в арбитражном суде по месту нахождения объекта строительства или земельного участка;

органов в делах о банкротстве и применяемых в этих делах процедурах банкротства (утв. Президиумом ВС РФ 20 декабря 2016 г.) // Бюллетень ВС РФ. 2017. № 9).

267

Глава 17. Особенности несостоятельности (банкротства) застройщиков

– в арбитражном суде по месту нахождения большинства участников строительства.

Окончательный вариант выбора подсудности, с учетом всех обстоятельств дела, остается за судом, в который поступило соответствующее заявление, но ходатайствовать об изменении подсудности и передаче дела в другой арбитражный суд имеет право лицо, участвующее в деле, если передача будет способствовать более эффективной защите прав участников строительства.

Кспециальным правилам подведомственности в отношении исков

кзастройщику относится то, что с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства в отношении застройщика только в рамках дела о банкротстве с соблюдением установленного ст. 201.8 Закона о банкротстве порядка подлежат предъявлению и рассмотрению следующие требования других лиц к застройщику или застройщика к другим лицам:

1) о признании наличия или отсутствия права собственности или иного права либо обременения в отношении недвижимого имущества, в том числе объектов незавершенного строительства;

2) об истребовании недвижимого имущества, в том числе объектов незавершенного строительства, из чужого незаконного владения;

3) о сносе самовольной постройки; 4) о признании сделки в отношении недвижимого имущества недей-

ствительной или незаключенной, применении последствий недействительности сделки в отношении недвижимого имущества;

5) о передаче недвижимого имущества во исполнение обязательства передать его в собственность, в хозяйственное ведение, в оперативное управление или в пользование;

6) о государственной регистрации перехода права собственности на недвижимое имущество.

Анализ судебной практики свидетельствует о том, что довольно часто суды общей юрисдикции с момента введения в отношении застройщика процедуры банкротства возвращают любые иски к застройщику по причине их неподведомственности данной кате-

гории споров, даже если заявленные гражданами требования не охвачены ст. 201.8 Закона. Практически все из указанных определений суды вышестоящих инстанций отменяют1. При этом следует согласиться с мнением

1Постановления Президиума Московского областного суда от 12 сентября 2012 г.

№363 по делу № 44г-152/12 // СПС «КонсультантПлюс»; от 6 февраля 2013 г. № 47 по делу № 44г-28/2013 // СПС «КонсультантПлюс».

268

§ 3. Особенности рассмотрения дел о банкротстве застройщика

специалистов1, согласно которому если гражданин, которому отказано в рассмотрении требования в районном суде со ссылкой на ст. 201.8, обратится в арбитражный суд, суд обязан рассмотреть спор по существу, поскольку из-за отказа в рассмотрении дела как судом общей юрисдикции, так и арбитражным судом гражданин оказывается лишенным права на судебную защиту, гарантированного ст. 46 Конституции РФ2.

Необходимо учитывать, что до введения процедур банкротства, если жилой дом еще не завершен строительством, суды общей юрисдикции имеют право

признать право на квартиру как долю в не завершенном строительством

жилом доме3.

Судебной практикой выработан следующий подход к решению вопроса о переходе компетенции от суда общей юрисдикции к арбитражному суду при банкротстве застройщика: исковые требования, поданные до момента

введения процедур банкротства, подлежат рассмотрению судами общей юрисдикции и не передаются в арбитражный суд, иски, поданные после введения

процедуры банкротства застройщика, подлежат рассмотрению в деле о банкротстве4. Следует отметить, что в случае если права застройщика другому лицу были переданы до возбуждения дела о банкротстве и иск гражданина о признании права собственности на квартиру заявлен к должнику или к иному лицу (например, к ТСЖ, достроившему дом), такой иск подлежит рассмотрению судом общей юрисдикции5.

Если участник строительства, чье право собственности на жилое помещение или доля в праве общей долевой собственности признаны решением суда общей юрисдикции и зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, обращается с заявлением о включении его в реестр требований о передаче жилых помещений, то в таком случае его требование может быть включено в данный реестр только в случае его отказа от такой регистрации6.

1Некрасов О.С. Банкротство застройщиков // Арбитражный управляющий. 2013.

№6. С. 21–22.

2Постановления Президиума ВАС РФ от 29 октября 2013 г. по делу № А40-4680/06- 124-13Б // СПС «КонсультантПлюс»; от 25 июня 2013 г. № 14520/12 по делу № А4126287/2009 // СПС «КонсультантПлюс».

3Определения ВС РФ от 19 июня 2012 г. № 5-В12-11 // СПС «КонсультантПлюс»; от 10 апреля 2012 г. № 5-В12-10 // СПС «КонсультантПлюс»; от 13 марта 2012 г.

№46-В11-34 // СПС «КонсультантПлюс»; от 13 декабря 2011 г. № 46-В11-28 // СПС «КонсультантПлюс»; от 14 декабря 2010 г. № 4-В10-34 // Бюллетень ВС РФ. 2011. № 8.

4Постановление Президиума Хабаровского краевого суда от 27 августа 2012 г. № 44г239/2012 // СПС «КонсультантПлюс»; Определение ВС РФ от 14 мая 2013 г. № 4-КГ13-4 // Бюллетень ВС РФ. 2013. № 11.

5Постановление Президиума ВАС РФ от 25 июня 2013 №; 14520/12 по делу № А4126287/2009 // СПС «КонсультантПлюс».

6Определения ВАС РФ от 25 июня 2012 г. № ВАС-7586/12 по делу № А5510763/2010 // СПС «КонсультантПлюс»; от 28 января 2013 г. № ВАС-6756/12 по делу

№А45-20841/2010 // СПС «КонсультантПлюс»; от 8 ноября 2012 г. № ВАС-14501/10

269

Глава 17. Особенности несостоятельности (банкротства) застройщиков

3.2.Процедуры банкротства застройщика

иособенности их введения

3.2.1.Виды процедур, применяемых в деле

обанкротстве застройщика

При рассмотрении дела о банкротстве застройщика применяются такие процедуры, как конкурсное производство, внешнее управление, мировое соглашение.

Следует учитывать, что с 1 января 2018 г. Федеральным законом от 29 июля 2017 г. № 218-ФЗ1 внесены изменения в ст. 201.1 Закона о банкротстве, согласно которым при рассмотрении дела о банкротстве

застройщика такие процедуры банкротства, как наблюдение и финан-

совое оздоровление, не применяются2.

Кроме того, к существенной особенности реализации процедур банк-

ротства застройщика также следует отнести специфическую последовательность введения процедур банкротства. Общий алгоритм реализации процедур банкротства, закрепленный Законом о банкротстве в отношении юридических лиц, не применяется. Положения § 7 «Банкротство застройщика» гл. IX Закона о банкротстве определяют, что в отношении банкротства изначально арбитражным судом вводится процедура конкурсного производства (п. 2.7 ст. 201.1 Закона банкротстве), и только если в ходе конкурсного производства у конкурсного управляющего поя-

по делу № А45-9663/2009 // СПС «КонсультантПлюс»; от 11 марта 2013 г. № ВАС1887/13 по делу № А32-29931/2010 // СПС «КонсультантПлюс»; от 9 января 2013 г. № ВАС-17187/12 по делу № А45-21735/2011 // СПС «КонсультантПлюс» (более подробно см.: Некрасов О.С. Банкротство застройщиков // Арбитражный управляющий. 2013. № 6. С. 20−23; 2014. № 6. С. 26–31).

1Федеральный закон от 29 июля 2017 г. № 218-ФЗ «О публично-правовой компании по защите прав граждан − участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2017. № 31 (ч. I). Ст. 4767.

2Данное изменение обусловлено тем, что по состоянию на конец 2016 г. в более чем 98% дел о банкротстве застройщика процедура наблюдения показала свою неэффективность и повлекла за собой значительные финансовые затраты, что не только не способствовало достижению ранее заявленной приоритетной цели в деле о банкротстве застройщика: защите граждан − участников строительства как непрофессиональных инвесторов, а фактически воспрепятствовало ее достижению ввиду экономической нецелесообразности системы диагностических мероприятий, лежащих в основе алгоритма проведения наблюдения. Финансовое оздоровление как процедура банкротства применялась в отношении застройщика в период с 2014 по 2016 г. всего в 0,002% случаев (см.: Сводные сведения об отчетах арбитражных управляющих // https://bankrot.fedresurs. ru/AuReportList.aspx (дата обращения: 06.01.2018)).

270