1991. Первый антимонопольный закон «о конкуренции и ограничении монополистической деятельности».

Контроль за его выполнением осуществлял созданный годом ранее антимонопольный орган, носивший название сначала Государственного комитета по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур, затем Министерства по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства и, наконец, с 2004 года, Федеральной антимонопольной службы.

1994 г. - принята первая программа развития конкуренции (цели: анализ ситуации, создание предполсылок для конкуренции, системы государственного контроля, развитие рынка, хотели демонополизировать хозяйственные комплексы из многих сфер: транспорт, промышленность, строительство).

1999 Г. – закон «о защите конкуренции на рынке финансовых услуг»

2006 – «Закон о защите конкуренции». Ну это и был первый антимонопольный пакет (что-то еще было)

• Унифицировали законодательство, все в один закон.

• Расширили функцию ФАС по контролю за экономической концентрацией (земля-недра-ресурсы)

• Добавили процедуры антимонопольного расследования

• Улучшили признаки доминирующего положения на рынке

• Снизили контроль за слияниями и поглощениями

От закона 1991 г. осталась только статья про аффилированных лиц

2006 Г. В фас был разработан Порядок проведения анализа и оценки конкурентной среды на товарных рынках

2007 - принимаются поправки в КоАП, вводящие систему оборотных штрафов за нарушение антимонопольного законодательства.

2009 – Второй антимонопольный пакет

• усилили административную ответственность

• включение в закон отдельной главы о требованиях к порядку распределения ограниченных ресурсов в таких отраслях, как электроэнергетика, добыча газа и нефти.

• уголовная ответственность за нарушение конкуренции

2010. – ослабили санкции

2009 – еще одна программа защиты конкуренции (про административные барьеры, инфраструктурные ограничения конкуренции, про злоупотребления органов власти – в общем, признают, что государство само мешает и надо убрать барьеры)

2010 – Третий антимонопольный пакет

• уточнение требований к антиконкурентным соглашениям и согласованным действиям,

• уточнение критериев монопольно высокой цены.

• право Правительства РФ определять правила недискриминационного доступа к объектам инфраструктуры товарных рынков в сферах естественных монополий

• уточняется порядок осуществления госконтроля за экономической концентрацией и порядок рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства.

• дополнительные гарантии лицам, в отношении которых ведется производство по делам о нарушении антимонопольного законодательства, в том числе путем установления минимально необходимого периода анализа товарного рынка (год)

• в УК оставили только ответственность за картельные сговоры, раньше было еще за согласованные действия

• дали определение картеля

• повысили порог, когда надо просить согласие у ФАС на сделку

Было много изменений, недавно был принят четвертый антимонопольный пакет. Сейчас грядет реформа законодательства о тарифном регулировании

2. 1991. Первый антимонопольный закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности» - еще действует. Контроль за его выполнением осуществлял созданный годом ранее антимонопольный орган, носивший название сначала Государственного комитета по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур, затем Министерства по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства и, наконец (с 2004 г.), Федеральной антимонопольной службы. Закон 1991 г. содержал базовые положения, например:

a) запрет на злоупотребление доминирующим положением,

b) запрет на соглашения и действия, ограничивающие конкуренцию,

c) антимонопольное регулирование слияний и присоединений,

d) регламентацию полномочий и функций антимонопольного органа,

e) запреты на антиконкурентные действия госорганов.

Этот закон помог начать действовать, в общем-то, но:

a) Он не мог применяться на финансовых рынках и РЦБ

b) Для слияний / поглощений были низкие пороги значений, то есть просить разрешение надо было почти всегда (тупо)

c) сложный понятийный аппарат

d) много упрощенного понимания сложных явлений (доминирования на товарном рынке)

e) плохо урегулированные вертикальные соглашения, не дали определения согласованным действиям

f) размытые полномочия антимонопольного органа.

Были обновления в 1995, 1998, 2000, 2002 – не помогли.

3.1994 г. - первая государственная программа развития конкуренции

(цели: анализ ситуации, создание предполсылок для конкуренции, системы госконтроля, развитие рынка, хотели демонополизировать хозяйственные комплексы из многих сфер: транспорт, промышленность, строительство).

4. 1999 – закон «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг»:

a) Разделение сфер = много проблем для компаний. Не было ясной границы, где что применять.

b) Дублирование процедур.

5. 2006 – «Закон о защите конкуренции».

Данный закон был принят в рамках первого антимонопольного пакета (наряду с этим принимались и иные акты + вносились изменения):

a) Унифицировали законодательство, все в один закон.

b) Расширили функцию ФАС по контролю за экономической концентрацией (земля-недра- ресурсы)

c) Добавили процедуры антимонопольного расследования

d) Улучшили признаки доминирующего положения на рынке

e) Снизили контроль за слияниями и поглощениями

f) От закона 1991 г. осталась только статья про аффилированных лиц

6. В 2006 г. в ФАС был разработан Порядок проведения анализа и оценки конкурентной среды на товарных рынках

7. 2007 - принимаются поправки в КоАП, вводящие систему оборотных штрафов за нарушение антимонопольного законодательства (плати % от вырученного)

8. 2009 – второй антимонопольный пакет:

a) Усилили административную ответственность

b) включение в закон отдельной главы о требованиях к порядку распределения ограниченных ресурсов в таких отраслях, как электроэнергетика, добыча газа и нефти,

c) распространение закона "О госзакупках" на закупки естественных монополий и государственных корпораций;

d) уточнение порядка утверждения правил недискриминационного доступа к инфраструктуре естественных монополий и стандартов раскрытия информации; уголовная ответственность за нарушение конкуренции

9. 2009-2010 – ослабили санкции

10. 2009 – еще одна программа защиты конкуренции

(На 2009-2015): про административные барьеры, инфраструктурные ограничения конкуренции, про злоупотребления органов власти – в общем, признают, что государство само мешает и надо убрать барьеры.

11. 2010 – третий антимонопольный пакет:

a) уточнение требований к антиконкурентным соглашениям и согласованным действиям;

b) уточнение критериев монопольно высокой цены;

c) право Правительства РФ определять правила недискриминационного доступа к объектам инфраструктуры товарных рынков в сферах естественных монополий;

d) уточняется порядок осуществления госконтроля за экономической концентрацией и порядок рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства;

e) дополнительные гарантии лицам, в отношении которых ведется производство по делам о нарушении антимонопольного законодательства, в том числе путем установления минимально необходимого периода анализа товарного рынка (год);

f) в УК оставили только ответственность за картельные сговоры, раньше было еще за согласованные действия;

g) определение картеля дали;

h) повысили порог, когда надо просить согласие у ФАС на сделку.

12. 2012 – дорожная карта развития конкуренции – еще одна программа

1. планы развития по отраслевым рынкам;

2. упрощение деятельности предпринимателей;

3. повышение уровня защиты всех-всех;

4. уменьшение госсектора в экономике.

13. 2015 г. – был принят четвертый антимонопольный пакет

1. Создана вторая инстанция ФАС;

2. Ужесточение действующих штрафов и введение новых;

3. Деление недобросовестной конкуренции на виды;

4. отменена возможность признания доминирующим субъекта, чья доля на рынке менее 35%. Одновременно ликвидируется реестр лиц, имеющих долю на рынке выше 35%;

5. Расширяется сфера применения институтов предупреждения о прекращении действий, нарушающих антимонопольное законодательство (их теперь можно выдавать в адрес органов власти), и предостережения о недопустимости нарушения антимонопольного законодательства.

Общая тенденция: - детализация норм о конкуренции;

- увеличение ответственности; - т.д.

• Новые «цифровые» критерии для определения доминирующего положения на рынке – владение инфраструктурой и наличие «сетевого эффекта».

• Усилить контроль над исполнением предписаний.

• Ввести понятие «ценовой алгоритм» – программа, которая собирает/сравнивает/устанавливает цены.

• Упразднить иммунитеты в отношении интеллектуальной собственности.

• Допкритерий предварительного согласования сделок с ФАС – объем сделки выше 7 млрд руб.