31. Утрата силы правовыми актами управления

Правомерные основания утраты силы:

• их исполнение;

• истечение срока действия;

• отмена акта принявшим его субъектом в порядке реализации своей компетенции (напр., замена новым);

• противоречие вновь принятому нормативному правовому акту большей юридической силы;

• устарелость акта – признание действия акта нецелесообразным в связи с изменившимися соц.-эк. условиями;

• прекращение существования адресата акта либо изменение его правового положения.

Неправомерные ПАУ могут утратить силу в связи с несоблюдением условий их законности:

• издание акта не уполномоченным субъектом либо с превышением компетенции;

• с нарушением порядка издания и формы акта;

• его несоответствие Конституции РФ, законодательным и иным актам РФ, имеющим большую юридическую силу;

ПАУ при наличии соответствующих оснований утрачивает силу в результате:

а) отмены акта (по общему правилу, в административном порядке). Отменять могут лишь государственные органы, уполномоченные на то законом или иными нормативными правовыми актами:

• Президент РФ – акты Правительства РФ, иных федеральных органов исполнительной власти;

• Правительство РФ – акты федеральных органов исполнительной власти и образуемых им и подчиненных ему других государственных органов;

• федеральные министерства – решения подведомственных им федеральных служб, федеральных агентств;

• высшее должностное лицо субъекта – акты его высшего органа исполнительной власти и иных органов исполнительной власти субъекта;

• высший орган исполнительной власти субъекта РФ – акты подчиненных ему органов исполнительной власти;

• суды общей юрисдикции – в соответствии с их подсудностью вправе отменять индивидуальные акты Президента РФ, Правительства РФ, иных государственных органов, должностных лиц, а также постановления по делам об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных КоАП РФ.

б) признания КС РФ неконституционными нормативных актов Президента РФ, Правительства РФ;

в) признания судами общей юрисдикции в соответствии с их подсудностью нормативных правовых актов органов исполнительной власти, должностных лиц недействующими;

г) признания арбитражным судом ненормативного акта недействительным, а также в случае принятия им решения о признании решения административного органа о привлечении к административной ответственности незаконным и его отмене полностью или в части либо об изменении решения.

32. Контроль и надзор в сфере государственного управления. Общий надзор органов прокуратуры

Президентский контроль в сфере управления осуществляется в двух основных формах: 1. Непосредственный контроль; 2. Контроль через соответствующие президентские структуры.

• непосредственный контроль в области подбора и расстановки кадров на федеральном уровне.

• Президент вправе председательствовать на заседании Правительства.

• Президент осуществляет руководство рядом ФОИВ.

• Администрация Президента.

• Контрольное управление Президента РФ.

• полномочные представителей Президента РФ в федеральных округах.

Государственная Дума даёт согласие президенту на назначение Председателя Правительства, решает вопрос о доверии Правительству, осуществляет контроль за деятельностью Правительства РФ по разработке проекта федерального бюджета. Правительство ежегодно отчитывается перед Государственной Думой.

Законодательный орган субъекта РФ осуществляет контроль за соблюдением и исполнением законов субъектов РФ, выполнением бюджета, соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью субъекта РФ.

Контроль органов исполнительной власти призван обеспечить законность и дисциплину на порученных им участках работ по руководству хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством, в системе подведомственных им органов, предприятий, учреждений и организаций. Его можно разделить на:

• общий контроль – предполагает обследование целого комплекса вопросов деятельности подконтрольных объектов. Его осуществление связано с деятельностью органов исполнительной власти общей компетенции: Правительства РФ, правительств субъектов РФ.

Правительство РФ вправе отменять акты нижестоящих органов и ли приостанавливать их действие.

• ведомственный контроль – осуществляется федеральными министерствами, не имеющими подведомственных им федеральных служб и агентств. Он состоит в проверке этими органами в пределах своей компетенции соблюдения и исполнения законов и подзаконных актов. В субъектах ведомственный контроль осуществляется соответствующими министерствами, ведомствами, управлениями и другими органами отраслевой компетенции.

• надведомственный контроль – осуществляется в основном органами межотраслевой компетенции. В отдельных случаях его проводят отраслевые органы, наделенные государственно-властными полномочиями надведомственного характера. Федеральные министерства контролируют деятельность подведомственных им служб и федеральных агентств, могут отменять их незаконные решения. Надведомственный контроль осуществляют некоторые службы, например Росстат.

Административный надзор – наблюдение за исполнением действующих в сфере управления разнообразных специальных норм из законов и подзаконных актов (ПДД, пожарной безопасности, санитарные, природоохранительные и другие нормы). Он осуществляется в отношении органов исполнительной власти, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений и граждан.

Субъектами являются федеральные службы, государственные инспекции (ГИБДД и др.)

Особенности административного надзора:

• между его объектами и субъектами отсутствует организационная соподчиненность, т.е. деятельность органов надзора распространяется, как правило, на поднадзорные объекты, независимо от их ведомственной подчиненности и форм собственности. Административный надзор по своему характеру является надведомственным.

• субъекты надзора вправе применять к объектам надзора меры административного принуждения

Полномочия органов административного надзора:

1. полномочия по предупреждению правонарушений (позволяют органам административного надзора вскрывать и требовать устранения обнаруженных правонарушений, причин и условий их нарушения, принимать меры по предупреждению и предотвращению других правонарушений).

2. полномочия по пресечению правонарушений (для того чтобы принудительным путем прекратить правонарушение, предотвратить либо уменьшить вредные последствия. Выражаются в применении мер административного пресечения).

3. полномочия по привлечению к ответственности виновных лиц (в пределах компетенции возбуждать и рассматривать дела об административных правонарушениях, налагать административные наказания).

4. полномочия по нормотворчеству (однако федеральные службы в принципе не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование. Но оно возможно в случаях, установленных указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ).

Общий надзор органов прокуратуры

На органы прокуратуры возложено осуществление надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ (ФЗ «О прокуратуре РФ» 1992 года).

Предмет надзора прокуратуры:

1. соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ, ФОИВ, СК РФ, представительными и исполнительными ОГВ субъектов РФ, ОМСУ, органами военного управления, органами контроля, их ДЛ, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

2. соответствие законам правовых актов, издаваемых указанными органами и должностными лицами

Прокуратура не осуществляет надзор за актами Правительства, т.к. это прерогатива конституционного контроля. Однако если принятое Правительством постановление противоречит Конституции РФ и ее законам, то Генпрокурор вправе проинформировать об этом Президента РФ.

Полномочия прокурора:

Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе:

• по предъявлении служебного удостоверения иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;

• требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;

• вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

• Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

• Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами - освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов; - опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными; - вносит представление об устранении нарушений закона.

В случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях.

В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Формы реагирования прокурора на нарушения законности:

• протест прокурора на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в 10-дневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного) органа субъекта РФ или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании.

• представление прокурора об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

• постановление прокурора. Прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении.

Постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в срок, установленный законом. О результатах рассмотрения сообщается прокурору в письменной форме.

• Предостережение о недопустимости нарушения закона. В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона.