!Экзамен зачет учебный год 2023 / Административное право России. 4-е издание

260 Раздел X. Административное право и управление административно-политической сферой

в соответствии с Конституцией РФ, ФЗ от 5 июля 2010 г. № 154-ФЗ (в ред. от 21 июля 2014 г.) «Консульский устав Российской Федера­ ции», другими законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, Положением

оМИДе России, Положением о Посольстве РФ, нормативными актами

иуказаниями МИД России, Положением о Консульском учреждении РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 5 ноября 1998 г. № 1330 (в ред. от 21 августа 2012 г.). В государстве пребывания оно подчинено главе дипломатического представительства РФ.

Консульскими учреждениями являются: генеральные консульства, консульства, вице-консульства, консульские агентства. Консульские функции выполняются также дипломатическими представительствами РФ, в составе которых для этих целей могут создаваться консульские отделы.

Основным содержанием деятельности консульского учреждения является защита в государстве пребывания прав и интересов РФ, ее граждан и российских юридических лиц. Оно содействует развитию

торговых, экономических, культурных и научных связей между РФ

игосударством пребывания, дружественных отношений между ними; выясняет всеми законными путями условия и события в торговой, экономической, культурной и научной жизни государства пребывания

иинформирует о них МИД России, дипломатическое представительство РФ в государстве пребывания.

Консульское учреждение в консульском округе распространяет ин­ формацию о внешней и внутренней политике РФ, ее социально-эконо­ мической, культурной и духовной жизни. Оно поддерживает и развивает контакты с компетентными органами в пределах консульского округа,

атакже с общественными объединениями, представителями деловых, научных и культурных кругов, средствами массовой информации.

Впределах своей компетенции консульское учреждение осуществля­ ет паспортно-визовое обслуживание, совершает нотариальные действия, государственную регистрацию актов гражданского состояния, функции по вопросам гражданства, опеки и попечительства и т. д.

Консульское учреждение возглавляет соответственно Генеральный консул, консул, вице-консул, консульский агент. Глава консульского учреждения назначается МИД России.

§3. Административно-правовое регулирование въезда

вРоссийскую Федерацию и выезда из Российской Федерации

Впоследние годы резко оживились и расширились политические, экономические, технические, торговые, научные, культурные, тури­ стические и другие связи и контакты РФ, ее государственных органов

иорганизаций, общественных объединений и граждан с другими го-

сударствами, их государственными и общественными организациями, предпринимателями, гражданами. Российским законодательством сняты многие ограничения на выезд из РФ и въезд в нее российских и иностранных граждан. В результате этого значительно увеличился поток граждан, пересекающих государственную границу РФ в том

идругом направлении. В связи с этим важное значение приобретает режим въезда в РФ и выезда из нее.

Все граждане, пересекающие границу РФ, то есть въезжающие в РФ

ивыезжающие из нее, делятся на две основные группы: а) российские граждане; б) иностранные граждане.

Основным правовым актом, регулирующим вопросы выезда из РФ

ивъезда в нее граждан, является ФЗ от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ (в ред. от 31 декабря 2014 г.) «О порядке выезда из Российской Феде­

рации и въезда в Российскую федерацию».

Согласно Конституции РФ (ст. 27) каждый гражданин РФ может свободно выезжать за ее пределы и беспрепятственно возвращаться в нее. Они осуществляют это право по паспорту гражданина РФ, дипло­ матическому, служебному паспорту, удостоверению личности моряка.

Паспорт выдается гражданину РФ по его письменному заявлению, поданному лично или через его законного представителя, ФМС России, МИД России на территории РФ, а также дипломатическим представи­ тельством или консульским учреждением РФ за ее пределами. Закон предусматривает возможность получения гражданином паспорта со дня его рождения и до достижения им 18 лет по письменному заявлению хотя бы одного из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей.

М ИД России может оформлять и выдавать паспорт гражданину РФ, проживающему на ее территории, по его личному письменному заяв­ лению, поданному через командирующую его организацию за пределы территории РФ, которая зарегистрирована в МИД России.

Дипломатический, служебный паспорт, удостоверение личности моряка выдаются органами, перечисленными в названном Законе.

Для того, чтобы получить визу на паспорт, граждане и организации, направляющие своих сотрудников в заграничные служебные команди­ ровки, должны обратиться в дипломатическое представительство или консульское учреждение соответствующего иностранного государства.

Законом (ст. 15) закреплены временные ограничения на право вы­ езда из РФ граждан РФ. Основаниями для временного ограничения выезда гражданина за ее пределы являются: а) если он при допуске к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне, заключил трудовой договор (контракт), предполагающий временное ограничение права на выезд из РФ, при условии, что срок ограничения не может превышать пять лет со дня последнего ознакомления лица с названными сведениями, до истечения срока ограничения, установленного трудовым договором

262 Раздел X. Административное право и управление административно-политической сферой

(контрактом); б) гражданин призван на военную службу или направлен на альтернативную гражданскую службу, до окончания службы и др.

Во всех случаях временного ограничения права на выезд из РФ он может обжаловать такое решение. Так, если временное ограничение связано с осведомленностью гражданина о сведениях особой важности или совершенно секретных сведениях, составляющих государственную тайну, то он может обжаловать такое решение в Межведомственную комиссию по защите государственной тайны, образуемую федеральны­ ми органами исполнительной власти для решения подобных вопросов. Если гражданин не удовлетворен ее решением, то он вправе обжаловать его в суд.

Граждане, выехавшие на постоянное жительство за границу, при воз­ вращении в РФ на постоянное жительство или на определенный срок пользуются на общих основаниях всеми правами, гарантированными законодательством РФ, и несут соответствующие обязанности.

Иностранные граждане и лица без гражданства могут въезжать в РФ и выезжать из нее в порядке, установленном упомянутым Законом и ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Глава 49

Управление юстицией

§ 1. Организационно-правовые формы управления юстицией

Юстиция как отрасль управления выполняет важные задачи по укреплению законности, организации защиты прав и законных инте­ ресов граждан, предприятий, организаций, учреждений, общественных объединений.

Систему органов управления юстицией составляют Министерство юстиции РФ, подведомственные ему Федеральная служба исполне­ ния наказаний, Федеральная служба судебных приставов, его главные управления (управления) по субъекту (субъектам) РФ.

Организация и компетенция Министерства юстиции Российской Федерации (Минюст России) закреплены в Положении о нем, утверж­ денном Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1313 (в ред. от 12 декабря 2014 г.). Согласно данному Положению Минюст России осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, в том числе в сфере исполнения уголовных на­ казаний, адвокатуры, нотариата, обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов, актов других органов, регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, актов гражданского состояния, некоммерческих организаций, общественных объединений, политических партий и религиозных организаций.

На него возложены функции по контролю в сфере регистрации не­ коммерческих организаций, политических партий, иных общественных объединений и религиозных организаций, контролю и надзору в сфере деятельности адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния, а также функции федерального госу­ дарственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций.

Основными задачами Минюста России являются: разработка общей стратегии государственной политики, нормативно-правовое регули­ рование в установленной сфере деятельности, а также обеспечение в пределах своей компетенции защиты прав и свобод человека и граж­ данина и др.

Министерство осуществляет важные функции по правовому обеспе­ чению правотворческой деятельности Президента РФ и Правительства РФ. Их содержанием является разработка проектов нормативных ак-

264 Раздел X. Административное право и управление административно-политической сферой

тов, которые вносятся Правительством РФ в порядке законодательной инициативы; проведение правовой экспертизы проектов законодатель­ ных и иных нормативных правовых актов, вносимых федеральными органами исполнительной власти на рассмотрение Президента РФ и Правительства РФ. Подобная экспертиза проводится им в отношении нормативных правовых актов субъектов РФ на предмет их соответствия Конституции РФ и федеральным законам. Оно разрабатывает и пред­ ставляет Правительству РФ предложения о приоритетных направлениях его законопроектной деятельности.

Одним из направлений деятельности Минюста России является координация работы федеральных органов исполнительной власти по подготовке предложений к проектам планов законопроектной деятель­ ности Правительства РФ, государственная регистрация их нормативных актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и граж­ данина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, а также ведение государственного реестра нормативных правовых актов этих органов, Оно осуществляет государ­ ственный учет нормативных правовых актов субъектов РФ.

Министерство определяет порядок ведения государственного реестра уставов муниципальных образований, организует их государственную регистрацию, ведет государственный реестр муниципальных образо­ ваний. В пределах своей компетенции оно обеспечивает исполнение Конституции РФ, федеральных законов, актов Президента РФ и Прави­ тельства РФ, международных договоров; осуществляет организационное и методическое руководство деятельностью судебно-экспертных учреж­ дений; выдает разрешения на открытие представительств иностранных юридических организаций и т. д.

Минюст России вправе направлять федеральным органам исполни­ тельной власти и иным органам представление об отмене или изменении принятых ими нормативных правовых актов, если они противоречат Конституции РФ и действующему законодательству. В случае выявления несоответствия действующего нормативного правового акта или акта, содержащего правовые нормы и не прошедшего регистрацию. Консти­ туции РФ и законодательству РФ оно вправе вносить в Правительство РФ предложение об отмене или приостановлении действия такого акта.

Федеральная служба судебных приставов (ФССП России) осущест­ вляет функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, а также исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц. В своей деятельности она руководствуется феде­ ральными законами: от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ (в ред. от 22 декабря 2014 г.) «О судебных приставах», от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ (в ред. от 22 декабря 2014 г.) «Об исполнительном производстве», Положени­ ем о ней, утвержденным Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1316 (в ред. от 20 января 2015 г.).

Согласно названным правовым актам ее основными задачами явля­ ются обеспечение установленного порядка деятельности судов (Консти­ туционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, судов общей юрисдикции, арбитражных судов); организация и осуществление принудительного исполнения судебных актов, актов других органов, предусмотренных законодательством об исполнительном производстве, и др.

Служба организует хранение и принудительную реализацию аресто­ ванного и изъятого имущества; розыск должника, а также его имущества (гражданина или организации); участие судебных приставов-исполните­ лей в защите интересов РФ как кредитора в делах о банкротстве, в про­ цедурах банкротства, в исполнении решений комиссий по трудовым спорам; создает и ведет банки данных о возбуждении исполнительного производства и т. д.

Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) осу­ ществляет функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и под­

и осужденных, по которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и др.

Основными задачами ФСИН России, закрепленными в Положении 0 ней, утвержденном Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. №

1314 (в ред. от 20 января 2015 г.), являются: исполнение уголовных наказаний; обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, правопорядка и за­ конности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, принудительных работ, в следственных изоляторах, безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, содержащихся под стражей, работников уголовно-исполнительной системы; создание осужденным и содержащимся под стражей лицам условий содержания, соответствующих нормам международного права, и др.

Осуществляя руководство уголовно-исполнительной системой в соответствии с Законом РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 (в ред. от 1 декабря 2014 г.) «Об учреждениях и органах, исполняющих уголов­

ные наказания в виде лишения свободы» и Положением о ней, ФСИН России обеспечивает: безопасность объектов уголовно-исполнительной системы и органов Минюста России; исполнение приговоров, поста­ новлений и определений судов в отношении осужденных и лиц, содер­ жащихся под стражей; установленный порядок исполнения наказаний и содержания под стражей, а также исполнение режимных требований в учреждениях, исполняющих наказания, следственных изоляторах; правовую, социальную защиту работников уголовно-исполнительной системы и членов их семей.

266 Раздел X. Административное право и управление административно-политической сферой

Служба осуществляет направление осужденных к месту отбывания наказания, их размещение, медико-санитарное обеспечение, а также лиц, содержащихся под стражей. На нее возложены разрешительные, контрольные и надзорные функции в области промышленной без­ опасности на производственных объектах уголовно-исполнительной системы и т. д.

Главное управление (управление) Минюста России по субъекту (субъек там) РФ является его территориальным органом, к основным задачам которого относятся: обеспечение в пределах своей компетенции реали­ зации Минюстом России государственной политики в установленной сфере деятельности, единства правового пространства РФ на подве­ домственной территории, защиты прав и свобод человека и гражданина и др.

Данный орган проводит правовую экспертизу нормативных право­ вых актов субъекта (субъектов) РФ, ведет их федеральный регистр, а также государственный реестр муниципальных образований и их уставов; принимает решение о государственной регистрации регио­ нальных отделений политических партий, межрегиональных, регио­ нальных и местных общественных объединений, местных религиозных организаций и осуществляет контроль за соблюдением ими законода­ тельства РФ и их уставов; составляет протоколы об административных правонарушениях и т. д. Их правовой статус закреплен в Положении

оГлавном управлении Минюста России по субъекту (субъектам) РФ.

вПоложении об управлении Минюста России по субъекту (субъектам) РФ, утвержденных приказами Минюста России от 3 марта 2014 г. № 25, № 26 (в ред. от 4 июля 2014 г.).

Органами управления юстицией решаются важные задачи в про­ цессе взаимодействия с организациями адвокатов, нотариальными учреждениями, в том числе с нотариусами, занимающимися частной практикой, с органами записи актов гражданского состояния.

§ 2. Организация нотариальной службы

Правовые основы организации и деятельности нотариальной служ­ бы закреплены в Основах законодательства РФ о нотариате, принятых 11 февраля 1993 г. № 4462-1 (в ред. от 29 декабря 2014 г.).

Основные задачи нотариальной службы состоят в обеспечении за­ щиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, охраны собственности путем совершения различных нотариальных действий.

В соответствии с Основами нотариальная деятельность осуществ­ ляется государственными нотариальными конторами и нотариусами, занимающимися частной практикой. Если в том или ином населенном пункте отсутствует соответствующий нотариус, то в этом случае нотари­ альные действия совершает глава местной администрации, либо специ-

ально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления. За границей нотариальные действия осуществляют уполномоченные должностные лица консульских учреждений.

Основы (ст. 35) предоставили нотариусам совершение следующих нотариальных действий: удостоверять сделки, факт нахождения граж­ данина в живых, в определенном месте, тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии; выдавать свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов; свидетельство­ вать подлинность подписи на документах, верность копий документов и выписок из них, удостоверять сведения о лицах в случаях, предусмот­ ренных законодательством РФ; выдавать свидетельства о праве на на­ следство и принимать меры к охране наследственного имущества и др.

Несколько ограничена компетенция уполномоченных лиц муни­ ципальных органов. Они удостоверяют завещания, доверенности; принимают меры по охране наследственного имущества, а в случае необходимости и по управлению им; свидетельствуют верность копий документов и выписок из них; подлинность подписи на документах

ит. д. Законодательством на них может быть возложено совершение

идругих нотариальных действий.

Уполномоченные должностные лица консульских учреждений РФ совершают те же нотариальные действия, что нотариусы, за исклю­ чением таких, как: передавать заявления физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам; совершать протесты векселей; предъявлять чеки к платежу и удостоверять неоплату чеков; удостоверять договоры об отчуждении и залоге имущества, находяще­ гося в РФ, и ряд других.

Государственные нотариальные конторы организационно входят в систему Минюста России, частные же нотариусы, их конторы в его систему не входят.

Все нотариусы, занимающиеся частной практикой, объединяются в нотариальные палаты, членство в которых для них является обязатель­ ным. В каждом субъекте РФ образуется одна нотариальная палата. Ее деятельность строится на принципах самоуправления. Высшим органом палаты является собрание ее членов, а непосредственное руководство ею осуществляют правление и ее президент. Ее основными функция­ ми являются: представление и защита интересов частных нотариусов; оказание им помощи и содействие в развитии их деятельности; осу­ ществление контроля за соблюдением правил нотариального произ­ водства и исполнением профессиональных обязанностей нотариусами; организация стажировки и повышение их квалификации и др.

Нотариальные палаты объединяются в Федеральную нотариальную палату, действующую на принципах самоуправления. Ее высшим орга­ ном является собрание представителей нотариальных палат. Руковод­ ство палатой осуществляют правление и ее президент.

268 Раздел X. Административное право и управление административно-политической сферой

Основными задачами палаты являются: координация деятельности нотариальных палат, представление их интересов в органах государст­ венной власти; защита социальных и профессиональных прав нотари­ усов, обеспечение повышения их квалификации и др.

Минюст России осуществляет ряд функций по нормативно-право­ вому регулированию деятельности как государственных, так и частных нотариусов. Он, в частности, утверждает формы реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверитель­ ных надписей и т. д. Его главные управления (управления) по субъекту (субъектам) РФ открывают и упраздняют государственные нотариаль­ ные конторы; выдают лицензии на право нотариальной деятельности

иведут их реестр; совместно с нотариальной палатой субъекта РФ уч­ реждают и ликвидируют должности нотариусов и т. д. В свою очередь, объединения частных нотариусов активно участвуют в организации нотариальной службы.

При совершении нотариальных действий частные нотариусы, как

игосударственные, руководствуются законами, а также правовыми актами, издаваемыми Минюстом России по вопросам нотариальной деятельности (например, Правила нотариального производства, утверж­ денные приказом Минюста России от 16 апреля 2014 г. № 78.

§3. Адвокатура

Всоответствии с Конституцией РФ (ст. 48) каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. Она обеспечивается системой соответствующих организаций, ведущее по­ ложение среди которых занимает адвокатура. Ее правовые основы ор­ ганизации и деятельности закреплены в ФЗ от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ (в ред. от 2 июля 2012 г.) «Об адвокатской деятельности и адвокатуре

вРоссийской Федерации».

Адвокатура представляет собой профессиональное сообщество ад­ вокатов, оказывающих квалифицированную юридическую помощь физическим и юридическим лицам (доверителям) в целях защиты их законных прав, свобод, интересов, обеспечения доступа к правосудию.

Юридическая помощь адвоката включает в себя: дачу консультаций и справок по правовым вопросам; составление документов правово­ го характера (заявления, жалобы, ходатайства и др.); представление интересов доверителя в конституционном производстве; участие в ка­ честве представителя доверителя в гражданском и административном судопроизводстве, представителя или защитника в уголовном судопро­ изводстве и т. д.

Для того чтобы приобрести статус адвоката, гражданин должен иметь высшее юридическое образование или ученую степень по юридической специальности, стаж работы по юридической специальности не менее

двух лет либо пройти стажировку в адвокатском образовании, успешно сдать квалификационный экзамен квалификационной комиссии при адвокатской палате субъекта РФ, после чего она (комиссия) принимает решение о присвоении статуса адвоката.

Адвокатура состоит из действующих на принципе самоуправления адвокатских образований. К ним относятся: 1) адвокатский кабинет;

2) коллегия адвокатов; 3) адвокатское бюро; 4) юридическая консультаци

Организационно-правовые особенности каждого вида образования определяются Законом.

Все адвокаты субъекта РФ объединяются в адвокатскую палату, членство в которой является обязательным. В каждом субъекте РФ может быть образована одна адвокатская палата.

Основное назначение адвокатских палат состоит в обеспечении оказания юридической помощи населению на территории соответст­ вующего субъекта РФ, ее доступности; представительство и защита интересов адвокатов в органах государственной власти, местного са­ моуправления, общественных объединениях и иных организациях, контроля за профессиональной подготовкой адвокатов, соблюдения ими адвокатской этики.

В целях координации деятельности адвокатских палат, обеспече­ ния высокого уровня оказываемой юридической помощи на уровне РФ образуется Федеральная палата адвокатов. Она является органом адвокатского самоуправления на всей территории РФ.

Согласно Закону адвокатура не входит в систему Минюста России. Однако Министерство, его территориальные органы тесно сотрудни­ чают и имеют «точки соприкосновения» с адвокатскими образовани­ ями. Это проявляется в том, что Минюст России определяет порядок ведения реестров адвокатов субъектов РФ; утверждает форму ордера на исполнение поручения, выдаваемого адвокатским образованием, а также форму удостоверения адвоката; осуществляет на территории РФ контроль и надзор за соблюдением законодательства адвокатами, адвокатскими образованиями и т. д.

Территориальные органы Минюста РФ ведут реестр адвокатов субъекта РФ; выдают им соответствующие удостоверения; принимают участие в работе квалификационной комиссии при адвокатской палате субъекта РФ; вносят в адвокатскую палату представление о прекраще­ нии статуса адвоката и т. д.

§ 4. Регистрация актов гражданского состояния

Органы управления юстицией взаимодействуют с органами за­ писи актов гражданского состояния (загсы). ФЗ от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ (в ред. от 23 июня 2014 г.) «Об актах гражданского состояния» возложил на загсы регистрацию актов гражданского состояния. Суть