36. Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства как вид административного наказания

(ст. 3.10)

· Основное и доп

· Предусмотрено КоАП РФ

· Назначается как в адм (в случае совершения правонарушение при въезде И гр-н/лицом Б гр-ва в РФ), так и в судебном

· Только к ФЛ

Сущность – принудительное и контролируемое перемещение иностр граждан и апатридов через гос границу РФ за пределы РФ, а в отдельных случаях – контролируемый самостоятельный выезд из РФ указанных лиц (т.е. 2 формы – принудительная и самостоятельная)

Не м/б применяться к российским гражданам и военнослужащим – иностранным гражданам (могут быть у нас иностранные военные базы, но их правонарушения рассматриваются м/н договорами)

При назначении наказания в виде выдворения судья принимает решение, в какой форме будет произведено выдворение (т.е. напрямую указывается в судебном акте)

В целях исполнения наказания в виде принудительного выдворения судья вправе применить к лицам, которым назначено такое наказание, содержание в спец учреждении (см Постановление Правительства РФ от 30.12.2013 N1306 «Об утверждении правил содержания (пребывания) в спец учреждениях …»)

Если самостоятельное – даётся срок обычно не более 3 суток – если за это время не выехал, то принудительно

Куда выдворять апатрида (а иногда и иностранного гражданина)? – договоры о реадмиссии (Реадми́ссия — согласие государства на приём обратно на свою территорию своих граждан, которые подлежат депортации из другого государства)

Куда выдворяют лиц без гражданства? И куда выдворяют лиц, с государствами которых у РФ нет соглашения о реадмиссии (согласие государства на прием обратно своих граждан, подлежащих выдворению с территории другого государства)?

В южных республиках спецприемники были переполнены лицами, которых некуда было выдворять. Россия тратит на это немало денег (охрана, прогулки, питание).

Последствия: аннулирование разрешения на временное проживание (РВП), невыдача разрешения в течение 5 лет. Потерял иностранный гражданин вид на жительство – в течение 3-х дней должен написать заявление об этом; написал на день позже – автоматически выдворение. Если у лица на территории России семья, невозможность вернуться будет проблемой, поэтому при назначении такого наказания необходимо учитывать семейные и жизненные обстоятельства.

37. Государственные служащие: понятие, виды, основы административно-правового положения

В действующем законодательстве РФ отсутствует общее понятие государственного служащего.

По его смыслу государственным служащим является физическое лицо, осуществляющее профессиональную деятельность на должности государственной службы и получающее денежное содержание за счет средств бюджета РФ или субъекта РФ.

При этом есть понятие федерального гос служащего и гос служащего субъекта РФ.

Под федеральным государственным служащим понимается гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета.

Федеральная государственная должность — собирательное понятие, объединяющее различные по своему существу должности:должности государственной гражданской службы, воинские должности; и иные, например, должности правоохранительной службы.

Понятие государственного служащего субъекта РФ применяется лишь к его государственным гражданским служащим. Им признается гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта РФ и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств соответствующего субъекта РФ

=> можно сформулировать общее понятие гос служащего: гражданин РФ, достигший определенного возраста, владеющий государственным русским языком, замещающий должность государственной службы, осуществляющий профессиональную служебную деятельность и получающий вознаграждение (довольствие) за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ.

Есть деление, исходя из характера полномочий, определяющих роль гос служащих в осущ гос-властных ф-ций на:

• должностные лица

• оперативный состав

• вспомогательный состав

Но это классификация на основе спец лит-ры, в законе такого нет.

А между тем до сих пор термин «должностное лицо» официально употребляется в качестве не общего, а специального понятия, часто отражающего наличие противоречий в законодательстве.

Так, в УК РФ 1996 г. оно трактуется,

1) применительно к статьям гл. 30 «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления»;

2) в УК РФ при этом выделяются лица, замещаюшие государственные должности, к которым относятся лишь лица, замещающие должности, устанавливаемые Конституцией РФ и законами РФ, конституциями (уставами) субъектов РФ. Это должности особой категории, они не относятся к должностям государственной службы.

Само понятие должностного лица, аналогичное тому, которое дано

в УК РФ, в основном воспринято КоАП РФ, но при этом не упоминаются лица, замещающие государственные должности.

Очевидно, что в кодексах понятие должностного лица трактуется применительно к выделению специальных субъектов определенных преступлений и административных правонарушений.

В отличие от кодексов в ФЗ об обращениях содержится более узкое понятие должностного лица. В нем под должностным понимается лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственн органе или органе местного самоуправления.

=> пока отсутствует универсальное понятие должностного лица, вопрос, может ли оно быть, в юридической науке РФ является дискуссионным.

+ постановление пленума ВС от 16 октября 2009 г. № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий»; от 10 февраля 2000 г. № 6 «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе», в соответствии с которым к представителям власти следует относить лиц, осуществляющих законодательную, исполнительную или судебную власть, а также работников государственных, надзорных или контролирующих органов, наделенных в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости, либо правом принимать решения, обязательные для исполнения гр-нами, а также организациями независимо от их ведомственной подчинённости.

отличие понятий «должностное лицо», «государственный служащий», которое заключается в следующем:

1. должностным лицом может быть «лицо», а государственным служащим — только гражданин;

2. для определения случаев, когда государственный служащий является должностным лицом, необходим анализ его правового статуса, закрепленного в соответствующем должностном регламенте или ином правовом акте, в зависимости от занимаемой должности. Согласно КоАП РФ должностными лицами могут быть, например, «лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица».

Под организационно-распорядительными функциями понимаются полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или на­ ходящимися в его служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников и т д

К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия

Как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий.

Исполнение функций должностного лица по специальному полномочию означает, что лицо осуществляет функции представителя власти, исполняет организационно-распорядительные или административно- хозяйственные функции, возложенные на него законом, иным норма­ тивным правовым актом, приказом или распоряжением вышестоящего должностного лица либо правомочным на то органом или должностным лицом.

Должностными лицами государственные служащие признаются в случаях, когда они:

а) законом относятся к специальным субъектам уголовной или административной ответственности за определенные правонарушения;

б) совершают или противоправно не совершают действия, влекущие нарушение прав или свобод граждан, являющиеся основанием их обжалования гражданами в административном или судебном порядке;

в) являются адресатом обращений граждан.

В ФЗ о гражданской службе содержится более широкое по смыслу общее представление о должностных лицах - субъектах административного права. В частности, к ним относятся государственные гражданские служащие, замещающие должности категории «руководители», и др. => должностные лица ≠ государственным служащим.

Должностные лица совершают юридические действия властного характера или реализуют публичные правомочия, связанные с управлением или отношениями с людьми, но наделяются для этого разными по объему и характеру полномочиями. Наиболее широкими властными полномочиями обладают должностные лица, являющиеся руководителями государственных органов и организаций.

Среди должностных лиц особый статус занимают представители административной власти. Это должностные лица, имеющие право предъявлять юридически властные требования (давать предписания, указания) и применять меры административного воздействия к органам и лицам, не находящимся в их подчинении (например, главные санитарные врачи, работники полиции и др.).

Оперативный состав (называют функциональными работниками, специалистами) - это государственные служащие, выполняющие работу, непосредственно определяемую задачами данного органа, в качестве специалистов. Сюда входят специалисты государственных органов, наделенные полномочиями в сфере осуществления государственно-властных функций, но не имеющие права совершать служебные юридически властные акты в качестве средства управления людьми. Оперативный состав также можно отнести к должностным лицам, их разновидностям, но они не наделены полномочиями совершать действия, направленные на достижение юридических последствий, властным образом влиять на поведение других лиц.

Субъектами административного права признаются не только государственные служащие, но и лица, замещающие в государственных органах должности, не являющиеся должностями государственной службы. Они могут действовать также как в статусе должностных лиц, так и оперативного состава.

Субъектами административного права являются также служащие государственных предприятий и учреждений, не относящихся к органам государственного управления.

На всех государственных предприятиях, в учреждениях и организациях служащие подразделяются по своему функциональному назначению на две категории:

а) служащие, осуществляющие в качестве специалистов фактическую деятельность по выполнению задач, обусловленных целями и предметом деятельности предприятия, учреждения, организации (экономического, социально-культурного характера, например, обучение детей в школе, лечение больных и т. д.);

б) служащие, деятельность которых подчинена осуществлению управления предприятием, учреждением, организацией(руководители, их заместители и др.).

в) совмещающие выполнение этих ф-ций.

В зависимости от характера и объема полномочий служащие пред­ приятий и учреждений также могут быть подразделены на должностных лиц, в том числе представителей административной власти и оперативный состав

Важно также иметь в виду, что во всех государственных органах, на предприятиях и в учреждениях имеются вспомогательные служащие, особенность правового положения которых состоит в том, что их правомерная служебная деятельность не предполагает совершения действий, влекущих юридические последствия, влияющих на содержание решений данного органа, должностного лица. Их обязанности и права определяются задачами технического в юридическом смысле обеспечения служебной деятельности должностных лиц, оперативного состава путем создания условий, необходимых для выполнения ими служебных функций. (обеспечивающие специалисты)

Особую группу должностных лиц составляют граждане, не состоящие на государственной службе, но уполномоченные совершать действия, влекущие юридические последствия. Согласно Основам законодательства РФ о нотариате нотариальной деятельностью может заниматься гражданин РФ, получивший на ее осуществление лицензию.