7. Административное право с гражданско-процессуальным и арбитражно-процессуальным правом

1) АП соприкасается с гражданско-процессуальным правом и арбитражным процессуальным правом в той мере, в какой они регулируют порядок разрешения судами подведомственных им дел, возникающих из публичных правоотношений.

!!!!!!!!!!!! Особое место АП в правовой системе РФ заключается в том, что оно свойственными ему методами, включая меры административной ответственности, 1) защищает в установленных пределах общественные отношения, регулируемые различными отраслями.!!!!!!!!!!!!! А его процессуальными нормами нередко регламентируется порядок разрешения споров, возникающих из разных отраслей материального права. Система российского права потому и признается системой, что частичное взаимопроникновение одной отрасли в другие является объективной реальностью и необходимостью комплексного правового регулирования.

28. Правила назначения административных наказаний.

Общие правила (принципы) назначения адм наказаний

Это основополагающие начала, которыми должны руководствоваться субъекты адм юрисдикции (судьи, органы, ДЛ, уполномоченные рассматривать дела об адм правонарушениях) при наложении адм наказаний на лицо, совершившее адм правонарушение.

1) Законность

АН назначается в пределах санкции правовой нормы с учётом положений, установленных законодательством об адм правонарушениях (см ч. 2, 2.1, 2.2, 2.3, 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП).

При наличии исключительных обстоятельств субъект адм юрисдикции может назначить наказание в виде адм штрафа в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией статьи Особенной части КоАП в случае, если минимальный размер штрафа для граждан составляет не менее 10к, для ДЛ не менее 50к, для ЮЛ не менее 100к. В этом случае размер штрафа не может составлять менее половины минимального размера штрафа, предусмотренного соответствующей статьёй Особенной части КоАП.

*постепенно до КС дошли жалобы юрлиц о высоких административных штрафах. Эти предприятия говорили о том, что уплата этих штрафов разорительна, а ведь эти предприятия (часто ГУПы, государственные унитарные) – их разорение будет разорительно. КС указал, что если минимальный штраф для ФЛ –– 10000 руб, для должностных лиц – 50 000 рублей, для ЮЛ – 100 000 рублей, то возможно наказание ниже низшего предела

2) Индивидуализация наказания

При назначении адм наказания ФЛ учитываются след факторы:

· Характер совершенного адм правонарушения (правоприменитель в данном случае должен учитывать именно обстоятельства, насколько они общественно опасны (насколько они реально или потенциально антиобщественны). Законодатель от материального признака отказался, поэтому до сих пор непонятно, как действовать правоприменителю. В новом КоАПе будет материальный признак общественной опасности)

· Личность виновного (см ч. 2.1 ст. 4.1: при назначении адм наказания за совершение правонарушения в области законодательства о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах лицу, признанному больным наркоманией или употребляющему наркотические или психотропные вещества без назначения врача, судья может возложить на такое лицо обязанность пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение от наркомании и/или медицинскую, и/или социальную реабилитацию + Постановление Правительства от 28.05.2014 N 484: см п. 3, 4, 5)

· Имущественное положение лица (Штрафы могут устанавливаться и в твердых денежных суммах, и исходя из каких-то показателей. В зависимости от имущественного положения лица, штрафы будут действовать по-разному)

· Обстоятельства, смягчающие отв и обстоятельства, отягчающие отв (ст. 4.2 и 4.3 КоАП).

Обстоятельства, смягчающие ответственность, делятся на две группы: общие обстоятельства и т.н. специальные обстоятельства – применимы к отдельным составам (например, получение обязательных указаний при нарушении антимонопольных правил, указаний дочерней компании от вышестоящей).

При назначении адм наказания ЮЛ учитываются те же обстоятельства кроме личности виновного.

В случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 (Назначение наказания при его выявлении с помощью работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, за правонарушения, предусмотренные главой 12 КоАП и правонарушения в области благоустройства территорий) адм наказание назначается собственнику ТС либо собственнику или иному владельцу земельного участка в виде адм штрафа, при этом размер назначаемого штрафа дб наименьшим в пределах санкции статьи Особенной части КОАП, а в случаях, когда санкцией предусмотрено наказание в виде лишения права управления ТС или адм ареста и не предусмотрено наказание в виде штрафа, то адм наказание назначается в виде штрафа в размере 5к.

3) Невозможно назначение наказание дважды за одно правонарушение

4) Назначение наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой адм наказание было назначено

Алкг опьянение как отягчающее на усмотрение субъекта!!!

Обстоятельства, смягчающие АО (ст 4.2)

1) Раскаяние лица, совершившего правонарушение (признание и осознание вины, искренне сожаление, дача признательных показаний)

2) Добровольное прекращение противоправного поведения

3) Добровольное сообщение правонарушителем о совершенном адм правонарушении

4) Оказание правонарушителем содействия субъекту адм юрисдикции в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу

5) Предотвращение правонарушителем вредных последствий правонарушения

6) Добровольное возмещение правонарушителем причинённого ущерба или добровольное устранение причинённого вреда

7) Добровольное исполнение до вынесения постановления по делу правонарушителем предписания об устранении допущенного нарушения

8) Совершение правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств

9) Совершение правонарушения несовершеннолетними (имеется в виду от 16 до 18)

10) Совершение правонарушение беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребёнка (на мужчин с детьми не распространяется)

Данный перечень является открытым, т.е. в конкретной ситуации субъект адм юрисдикции может посчитать в качестве смягчающего какое-либо иное обстоятельство – на практике относят, например, такие:

1) совершение правонарушения впервые

2) отсутствие отягчающих обстоятельств.

Обстоятельства, отягчающие АО (ст. 4.3)

1) Продолжение противоправного поведения несмотря на требования уполномоченных лиц прекратить его

2) Повторное совершение однородного правонарушения, т.е. совершение правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым наказанию в соответствии со ст. 4.6 КоАП за совершение однородного правонарушения. *Лицо считается подвергнутым наказанию в течение 1 года с момента окончания исполнения постановления по делу

3) Вовлечение несовершеннолетнего в совершение адм правонарушения

4) Совершение правонарушения группой лиц

5) Совершение правонарушения в условиях стихийного бедствия или других чрезвычайных обстоятельствах (если нет признаков крайней необходимости)

6) Совершение правонарушения в состоянии опьянения либо отказ от похождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения (в зависимости от характера совершенного правонарушения субъект адм юрисдикции может не признать данное обстоятельство в качестве отягчающего)

Данный перечень является закрытым.

+ обстоятельства, отягчающие отв, не могут учитываться в таком качестве, если они предусмотрены в качестве квалифицирующего признака адм правонарушения (например, ст. 20.21 – появление в общественных местах в состоянии опьянения или ст. 12.8 – управление ТС в пьяном виде).

Кроме того, КоАПом мб предусмотрены иные обстоятельства, отягчающие отв при назначении наказаний за совершение отдельных правонарушений.

Назначение адм наказаний при совершении нескольких адм правонарушений

Фактически речь идет о понятии совокупности правонарушений – это совершение лицом двух и более адм правонарушений, по каждому из которых не истекли сроки давности привлечения к АО и ни за одно из них не налагалось адм наказание.

По общему правилу при совокупности адм правонарушений наказание назначается за каждое совершенное правонарушение в отдельности (см ч. 1 ст. 4.4), т.е. путём сложения санкций.

Если (ч. 2 ст. 4.4):

1) Совершение лицом одного деяния, содержащего составы адм правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП (идеальная совокупность)

2) Рассмотрение дел об этих правонарушениях подведомственно одному и тому же субъекту адм юрисдикции

ТО АН назначается:

1) в пределах санкции, не предусматривающей назначение административного наказания в виде предупреждения, если одной из указанных санкций предусматривается назначение административного наказания в виде предупреждения;

2) в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа.

*На практике понятие одного деяния (идеальной совокупности) рассматривается судами расширительно – например: нарушение различных нарушений каких-либо правил рассматривается как одно деяние (в Москве была произведена проверка организации общественного питания, были выявлены нарушения санитарных норм: не было санитарно-эпидемиологического заключения, нет отдельного санузла для персонала, не соблюдались правила товарного соседства и ещё что-то – общество было привлечено не по 4 составам, а по одному).

Совокупность необходимо отличать от правонарушений, совершенных повторно, т.е. от неоднократности, а также от длящихся правонарушений.

Неоднократность совершения адм правонарушения можно охарактеризовать как совершение двух и более однородных правонарушений, за которые лицо ранее привлекалось к адм отв, но при этом срок, в течение которого лицо считается подвергнутым адм наказанию, не истёк.

Давность привлечения к АО

Универсальные критерии, относящиеся к срокам:

1) Размер срока

2) Начало и окончание исчисления срока

3) Порядок исчисления срока (каким образом исчисляется, а также возможность его прерывания или прекращения)

Общий срок давности привлечения к АО – 2 месяца, а если дело рассматривается судьей, то 3 месяца.

Специальный срок – срок привлечения увеличивается:

a) до 1 года, если:

- совершенное правонарушение нарушает определённые виды законодательства РФ, перечисленные в ст. 4.5 КоАП

- если в качестве наказания мб назначена дисквалификация (ч. 3)

b) До 2 лет за нарушение зак-ва Таможенного союз До 3 лет за нарушение зак-ва о полит партиях, о несостоятельности и банкротстве

d) До 6 лет за нарушение зак-ва о противодействии терроризму и коррупции

Начало исчисления срока давности привлечения к АО: