17. Система органов исполнительной власти в рф: понятие, основы правового положения, основные звенья

Понятие ОИВ

ОИВ – учреждение, созданное для участия в осуществлении функций гос власти и наделённое в этих целях полномочиями государственно-властного характера

Под системой органов исполнительной власти понимается основанная на разграничении предметов ведения и полномочий совокупность их взаимосвязанных видов и относящихся к ним конкретных органов, выполняющих возложенные на них задачи и функции управленческого характера.

Система органов отражает разделение предметов ведения и полномочий в организации самой исполнительной власти, в осуществлении ее функций множеством субъектов.

Она (система ОИВ) строится и функционирует на основе принципов:

- федерализма,

- сочетания централизации и децентрализации,

- законности.

Эти принципы вытекают из Конституции.

Принцип федерализма обусловлен государственным устройством России. В структурном плане он проявляется в том, что в общую систему этих органов входят:

а) федеральные органы исполнительной власти;

б) органы исполнительной власти субъектов РФ — республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.

В пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации (ст. 77 Конституции РФ). Вместе с тем федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ в силу особенностей, присущих статусу РФ и ее субъектов, представляют собой относительно самостоятельные системы.

В юридическом аспекте принцип федерализма проявляется в том, что,

- во-первых, компетенция органов исполнительной власти и взаимоотношения между ними определяются прежде всего на основе нормативно-правовых актов, закрепляющих разграничение предметов ведения и полномочий между РФ и ее субъектами;

- во-вторых, Конституция РФ регламентирует соотношение правовых актов органов государственной власти РФ и ее субъектов.

Принцип сочетания централизации и децентрализации тесно связан с принципом федерализма, но не тождествен ему. Не тождествен потому, что сочетание этих его элементов может иметь место на различных уровнях и не обязательно сопутствует только федеративному государственному устройству. Централизациявытекает из единства этой системы, обусловленного наличием предметов и полномочий, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, и их совместного ведения с органами исполнительной власти субъектов РФ.

Децентрализация означает закрепление законодательством предметов ведения и полномочий за тем или иным органом (видом органов), которые он (они) должен осуществлять самостоятельно, без вмешательства со стороны вышестоящих органов. Особой разновидностью децентрализации является делегирование органом исполнительной власти части своих полномочий подчиненному органу в целях удобства управления на основе приближения его к объектам. Например, федеральными органами исполнительной власти создаваемым ими территориальным органам.

Принцип законности проявляется прежде всего в том, что все органы государственной власти, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Данное требование относится также к конституциям и другим актам законодательства субъектов РФ.

Одним из важных аспектов принципа законности является обязательность строгого соблюдения положений Конституции РФ о соотношении актов органов государственной власти РФ и ее субъектов. Они сформулированы в ст. 76. В частности, законы и иные нор- мативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с Конституцией РФ. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в РФ, действует федеральный закон.

В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом РФ, изданным вне пределов ведения РФ и ее совместного ведения с субъектами РФ, действует нормативно-правовой акт субъекта РФ.

Система органов исполнительной власти создается в соответствии с конституционным разграничением полномочий в этой области между РФ и ее субъектами. К ведению РФ относятся установление системы федеральных органов исполнительной власти, порядка их организации и деятельности, формирование федеральных органов исполнительной власти (п."г" ст. 71 Конституции РФ).

В совместном ведении РФ и ее субъектов находится установление общих принципов организации системы органов государственной власти (п. "н" ст. 72 Конституции РФ)

Признаки:

1. Обособлено организационно (не входит в состав др органов и не является их структурными подразделением)

2. Обособлено функционально (главная задача – исполнение законов и иных нпа, состоящее в организационной деятельности по руководству в экономической, социально-культурной, административно-политической сферах жизни общества)

3. Обособлено юридически (имеет самостоятельный ап статус)

+

1. Выполнение публичных функций на основе властных полномочий

2. Оформление правового статуса ОИВ положением, которое утверждается вышестоящим органом гос власти или законом

3. Вправе принимать правовые управленческие решения в формах, установленных законом

4. Сложная внутренняя структура

5. Финансируются из гос бюджета

6. Не являются ЮЛ (НО ЕСТЬ РЕГИСТРАЦИЯ В МИНЮСТЕ- ОБЛАДАЕТ СТАТУСОМ И ПРИЗНАКАМИ ЮР ЛИЦА

7. Самостоятельны и независимы

8. Обладают компетенцией

9. Подзаконность и подотчетность

10. Иерархичность построения

11. Территориальный характер деятельности

12. Чрезвычайная распространенность, видовое и количественное разнообразие

Ап статус ОИВ, понятие компетенции

Адм правосубъектность:

1. Адм дееспособность

2. Правоспособность

3. Компетенция

Компетенция – система правомочий ОИВ, включающая конкретные права и обязанности, которые предоставлены ему для осуществления возложенных на него задач и функций

Адм правоспособность – юр возможность осуществлять деятельность. Обусловлена местом органа в системе гос управления и конкретными задачами и функциями

Адм дееспособность – способность самостоятельно осуществлять правоспособность и компетенцию в процессе участия в управленческой деятельности. Также включает в себя отв данного органа

Правосубъектность возникает с момента вступления в силу акта об учреждении органа и прекращается в момент вступления в силу акта об упразднении этого органа

Устанавливается многими нпа

Элементы компетенции (виды):

1. Функциональная – определяет круг типизированных функций, которые выполняет ОИВ (например, министерство – выработка гос политики и принятие нпа в опред сферах; агентство – предоставление услуг в конкретной сфере)

2. Предметная – реализация функциональной компетенции в конкретной сфере

(например, МИД - выработка гос политики и принятие нпа в сфере иностранных дел; ФНС – начисляет налоги, проверяет полноту их взимания и т.п.) – в конкретных положениях органа

3. Территориальная – территориальный масштаб деятельности ОИВ (региональный, на два субъекта, на один)

3.Классификация ОИВ

1) В соответствии с федеративным устройством:

· - федеральные (ФОИВ)

· - субъектов (ОИВ субъектов)

2) организационно-правовым формам:

На фед уровне

· - Правительство (орган общей компетенции)

· - Министерства

· - Службы

· - Агентства

Комитетов и департаментов давно нет!

На уровне субъектов

Большое видовое разнообразие

· - Комитеты

· - Администрация

· - Департаменты

и т.п.

3) По характеру компетенции

· - Общие

· - Межотраслевые

· - Отраслевые

· - Внутриотраслевые

4) По составу

· - Единоначальные

· - Коллегиальные (Правительство, администрации (высшие органы исп власти субъектов) фед агентства и службы – на практике таких нет! (хотя по указу 2004 мб коллегиальными)

5) Созданные на основании:

· - На основании К

· - Законов

· - Подзаконных актов

6) По способам формирования:

· - путём издания акта

· - путём сочетания издания акта и элемента выборности определённых ДЛ

+ 7) по сферам

Система ОИВ – их совокупность и система взаимоотношений на основании разграничения компетенции между ними

Нпа:

Конституция 4 и 6 главы

Указ Президента от 21.01.2020 N 21 (ред. от 25.03.2020) "О структуре федеральных органов исполнительной власти"

Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»

ФКЗ о Правительстве

ФЗ от 6 октября 1999 « Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ.

Положения Правительства, Указы Президента о конкретных ОИВ

+ на уровне субъектов

Чем структура отличается о системы? – КС: система – видовое разнообразие, структура – конкретный перечень органов

Система ФОИВ:

1) Фед министерства

2) Фед службы

3) Фед агентства

4) Правительство

Виды ФОИВ:

1) Подведомственные Президенту

2) Правительству (минфин, минэкономразвитие)

3) Опосредованно Правительству (через министерства)

Система ОИВ субъектов: установлена ст 184 ФЗ

1) Высший орган исп власти субъекта

2) Высшее ДЛ

3) Иные органы (определяет сам субъект)

Структура устанавливается вдл субъекта.

Министерства:

* Напрямую подчинены Президенту: МВД, МИД, МинЮст (ФСИН и ФССП – тоже есть вооруженные формирования), МЧС, МинОбороны. Вообще подчинены все министерства и иные ОИВ, которые в своем составе имеют какие-то вооруженные структуры (МИД – исключение).

* Напрямую подчинены Правительству (сейчас – 16 министерств) – гражданские министерства. МинФин, МинЭкономРазвития и т.д. В последнее время наметилась тенденция выделения не по принципу отраслевого управления, а по принципу территориального управления (так смешивать не очень хорошо – это порождает столкновения в функциях) – например, министерство по делам Дальнего Востока.

Федеральные службы и агентства:

1) Находятся в ведении конкретного министерства (Минфин – ФНС, Минюст – ФСИН, ФССП – основное количество служб и агентств.

2) Подчинены напрямую Президенту РФ: ФСБ, ФСО (федеральная служба охраны), ФСВНГ (Федеральная служба войск национальной гвардии - Росгвардия), СВР (служба внешней разведки), пограничные службы,

3) Подчинены Правительству РФ: Росстат (федеральная служба государственной статистики), Роспотребнадзор и т.д.

Федеральные службы:

1. Контроль и надзор в какой-то сфере деятельности. Помимо функции по контролю за исполнением НПА, он включает в себя также осуществление регистрационных действий, ведение реестром, лицензирование. +могут иметь специальные функции (в первую очередь касается силовых ведомств – например, охрана границы и т.п.).

2. Издание правоприменительных актов

Федеральные агентства:

1. Оказание государственных услуг (оказываются либо бесплатно, либо по установленным ценам)

2. Управление государственных имуществом

3. Правоприменительные функции (издание индивидуальных правоприменительных актов).

Попытка четкого разграничения по функциональному принципу провалилась, т.к. это некий идеал, поэтому допускается смешение функционала. Министерства и службы могут также управлять гос. им-вом, оказывать гос. услуги и т.д., если это установлено указом Президента.