51. Американский федерализм: становление и развитие.

В 1775 г. 13 американских колоний Англии поднимают восстание против тирании и эксплуатации со стороны колонизаторов и в 1776 г. провозглашают свою независимость. Для общей защиты от внешнего врага они заключили между собой "вечный союз", а чтобы подчеркнуть свою независимость, название "колонии" было заменено на "штаты" (то есть государства).

Согласно принятым ими Статьям конфедерации, союзная власть (конгресс) обладала незначительными полномочиями. Она могла принимать важные решения лишь с согласия всех членов Союза. Она не имела своих собственных денежных средств и должна была обращаться за ними к каждому из штатов. После окончания войны за независимость и заключения в Версале мира (1783 г.) Правительство, созданное Статьями конфедерации, оказалось совершенно неспособным справиться с финансовым и экономическим хаосом, явившимся следствием войны.

Внутри отдельных штатов начались волнения, а в штате Массачусетс даже вспыхнуло восстание. 21 февраля 1787 года Конгресс Конфедерации принял резолюцию о созыве Конвента «с единственной и выраженной целью пересмотра Статей Конфедерации». Делегаты пришли к заключению о необходимости создания новой Конституции. Основной спор на Филадельфийском Конвенте развернулся между сторонниками двух конституционных моделей, которые получили названия «План Виргиния» и «План Нью-Джерси».

В «Плане Виргиния» основной упор делался на создание системы федеральных органов, которые обладали бы значительными полномочиями. Согласно «Плану Виргиния», на федеральном уровне должны были быть созданы двухпалатный законодательный орган (причём верхняя палата легислатуры должна была избираться членами нижней палаты), правительство, избираемое законодательным органом на семь лет, и судебная система, основанная на принципе несменяемости судей. «План Виргиния» был взят за основу будущей Конституции, но долгое время не было разрешено принципиальное противоречие о порядке формирования законодательного органа (Конгресса).

Делегаты от крупных штатов настаивали на пропорциональном представительстве в зависимости от населения каждого штата, делегаты от мелких — на равном представительстве независимо от населения. Компромисс был предложен делегатом от Коннектикута Роджером Шерманом. Палата представителей избиралась по территориальному принципу, а в Сенате штаты были представлены на равной основе.17 сентября 1787 г - Конституция США. Законодательная власть - Конгресс США, включающий в себя Палату представителей (нижнюю палату) и Сенат (верхнюю палату)( 2 человека от каждого штата на 6 лет). исполнительная власть предоставляется президенту(4 года)

Конституция устанавливает сферу исключительной компетенции Федерации путем перечисления

вопросов, по которым законы может издавать только Федерация. Конгресс США имеет право устанавливать и взимать пошлины, налоги, подати; уплачивать долги и заботиться об обороне страны; делать займы; регулировать торговлю с иностранными государствами и между штатами; чеканить монету; объявлять войну; набирать и содержать армию и флот; контролировать внешние сношения.

В полномочия штатов были включены: организация собственного правительства и все местные дела, в том числе полиция и суд, уголовное, гражданское и процессуальное законодательство, торговля внутри штата и рабочее законодательство, собственные Вооруженные Силы.

Из практики применения Конституции США можно выделить:

а) сферу совпадающих полномочий (т.е. входящих в компетенцию и федерации, и штатов): налоги, займы, судебная система, банки и т.д.;

б) сферу, где запрещены действия и федерации, и штатов: жалование дворянских титулов, позже - рабовладение;

в) сферу, где запрещены действия федерации: введение прямых налогов, неодинаковых косвенных налогов, предоставление привилегий в области торговли одному штату в ущерб другому, изменение границ штатов без их согласия

г) сферу, где запрещены только действия штатов: вступление в международные договоры, принятие законов, лишение граждан равно правовой защиты, нарушение федеральной конституции и неисполнение федеральных законов.