1. Функция законодательной власти

2. Функция исполнительной власти

3. Функция судебной власти

2. Понятие и структура механизма государства.

Функции Г реализуются через государственный механизм.

Споры относительно понятия:

1. Одни: Механизм Г – аппарат государства (система органов, с помощью которых осуществляется ГВ, т.е. аппарат управления, исполнительно-распорядительный чиновничий аппарат).

2. Другие: система органов Г и государственные организации. Государственные организации двух видов:

• Осуществляющие охранительную функцию Г (ВС, полиция, разведка, спец.службы)

• Реализующие экономическую и социально-культурную функции (образовательные, научно-исследовательские учреждения, предприятия связи, транспорта и др.)

Органы государства образуют государственный аппарат. А государственные организации непосредственно претворяют в жизнь государственно-властные предписания, создают материальные и духовные блага.

Таким образом, механизм Г рассматривается в 2х смыслах:

1. Узкий – органы государства, непосредственно участвующие в осуществлении ГВ.

2. Широкий – совокупность государственные органов, организаций, учреждений, участвующих в реализации функций Г.

Особенности механизма Г:

• ЦЕЛОСТНОСТЬ СИСТЕМЫ государственных органов и организаций (через единые принципы, задачи, цели)

• ИЕРАРХИЧНОСТЬ системы

• ПЕРВИЧНЫЕ структурные звенья механизма составляют государственные органы и организации

• Это СРЕДСТВО ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГВ И РЕАЛИЗАЦИИ ФУНКЦИЙ Г

• Для реализации государственно-властных велений механизм имеет ОРУДИЯ ПРИНУЖДЕНИЯ (например, тюрьма, ВС и др.)

• СЛОЖНОСТЬ И МНОГООБРАЗИЕ органов государства и государственных организаций (В РФ 1000 человек на 16 чиновников)

Соотношение «механизм Г» и «аппарат государства». Некоторые считают, что идентичные понятия, но это разные:

• Механизм Г представляет собой ДИНАМИЧЕСКУЮ характеристику организации ГВ + отражает все взаимосвязи, которые существуют между органами ГВ.

• Аппарат – указывает на СТРУКТУРНО-ОРГАНИЗАЦИОННОЕ СТРОЕНИЕ ГВ (показывает из каких органов состоит ГВ). Т.е., отражает СТАТИКУ ГВ.

Структура механизма меняется на определенном историческом этапе (зависит от задач, которые стоят перед Г).

Включает:

1. ОГВ (организованная часть государственного механизма, наделенная властными полномочиями, компетенцией, необходимыми средствами для осуществления стоящих перед ним задач)

Каждый ОГВ в зависимости от компетенции пользуется соответствующими методами по реализации.

Методы реализации – совокупность приемов, способов и средств.

Убеждение и предупреждение правонарушений. Когда оно совершено применятся метод принуждения.

Отличие от других структурных элементов:

• Автономная часть Г, которая учреждается в установленном законом порядке (выборы, назначение и др.)

• Имеет властные полномочия (объем и содержание закрепляется в НПА)

• Имеет право издавать обязательные к исполнению акты (НПА и акты правоприменения)

• Вправе применять принуждение (основания и объем закрепляется в НПА)

• Действует от имени государства

• Имеет собственные функции (т.к. механизм Г состоит из отдельных элементов, которые выполняют каждый свои функции тем самым реализуя функции Г).

• Состоит из гос служащих, имеющих особый статус и выполняющих свои полномочия на профессиональной основе.

2. Государственные учреждения (часть механизма Г, представляющая собой организационно-структурированные формирования, выполняющие задачи и функции Г на основе решений органов государства и находящие в подчинении у Г.).

• Финансируются за счет гос бюджета, что показывает их государственный характер

• Не могут издавать общеобязательные властные веления

• Занимаются каким-либо узким направлением деятельности и находятся в подчинении государственных органов

Например, поликлиники, больницы, детские сады, школы и др.

3. Государственные организации (предприятия) – создаются для различных целей: производство продукции, выполнение различных работ, оказание услуг и др.

Структура механизма государства различается в различных государствах. На механизм государства, на то, из каких органов он будет складываться, влияют множество факторов:

• этап развития, на котором находится государство (механизм первых государств был слабым, неразвитым);

• особенности исторического развития страны, события того или иного исторического периода;

• размеры территории;

• национальный состав населения (так, в многонациональных государствах есть органы, занимающиеся решением национальных проблем);

• географическое положение страны (например, в РФ существует Госкомитет по Крайнему Северу, что обусловлено ее географическими особенностями);

• научные открытия, технические изобретения и их использование в практической деятельности людей (так, в начале века не было всемирных компьютерных сетей, информатики).

Все названные факторы влияют на механизм конкретного государства косвенным образом. Более существенно на механизм государства влияет политический режим. При тоталитаризме увеличивается репрессивная часть механизма государства и т. п.

+

Реализация ГВ осуществляется чиновниками. Все государственные органы состоят из чиновников, их называются государственными служащими, т.е. бюрократией.

Бюрократия – это понятие в середине 18 века ввел в оборот франц. экономист В. Де Гурней.

С течением времени понятие бюрократ несколько раз меняло свое содержание:

• Рациональная бюрократия – ввел в оборот немецкий социолог, экономист Макс Вебер. Этот подход наиболее плодотворный.

Принципы бюрократии по Веберу:

1. ГВ должна осуществляться профессиональными управленцами, без которых не может существовать ни одно общество.

2. Бюрократическая организация – рациональное решение сложных задач управления О. Т.к. осуществляется компетентными, беспристрастными государственными служащими, которые исполняют свои обязанности в соответствии с З и другими НПА.

3. Это очень организованное делопроизводство, основанное на обязательных регламентых процедур, соблюдение которых абсолютно необходимо для каждого чиновника. Отступление – должностной проступок.

4. Бюрократия – иерархическая организация, основанная на строгой субординации.

5. Бюрократия – внутриорганизационная деятельность, осуществляемая в письменной форме, которая подлежит хранению.

6. Все чиновники должны быть профессионально подготовленными.

7. Свобода собственных субъективных мнений. Обезличенность функционирования.

В дальнейшем Веберовская теория модернизировалась, обогатилась новыми идеями.

• Марксистко-ленинское понимание. Негативное отношение к бюрократии.

1. Чиновники являются паразитами на здоровом теле общества.

2. Для бюрократии характерно взаимное информирование. Низы доверяют верхам, верхи – низам. Тем самым они вводят друг друга в заблуждение.

Основной метод – командный.

• Восточная бюрократия (Китайская) – основана на том, что в Китае была сильная императорская власть. Служение характеризуется высокой преданностью служащих своему начальнику.

В древнем Китае основным собственником был император, а подданные являлись членами одной большой семьи императора. Главное назначение всех подданных заключалось в служении императору. Оценивалась степень преданности императору, а не обществу.

Китайские чиновники не имели возможности оценить себя как самостоятельная сила. Они были лакеями императора.

Профессор Оболенский :

• Китайская модель предполагает отсутствие узкой специализации, отсюда легко заменить одного чиновника другими.

• Поскольку численность населения высокая, то легко найти претендентов на должность.

• Постоянная зависимость от императора.

• Ограниченность служебной карьеры.

• Тщательный контроль за чиновниками со стороны секретных служб.

• Жесткие меры относительно личных связей чиновников.

Необходимо отличать бюрократию от бюрократизма.

Признаки бюрократизма:

1. Отрыв интересов аппарата управления от общества, в результате чего исполнительная власть становится фактически независимой.

2. Чиновники превращаются в самостоятельную силу, которая стремится подчинить правила своим интересам.

3. Заложен антидемократизм, чиновник считается единственным компетентным лицом.

4. Бюрократическая модель всегда ведет к бессмысленному формализму, поскольку чиновник стремится всегда, чтобы был выполнен регламент.

5. Бюрократизм ведет к расширению аппарата, увеличение штата лишает возможности контролировать.