3. Финансовое публичное право

3.1. Сущность финансового публичного права

Финансовое публичное право, называемое также иногда финансовым правом, образует ветвь публичного права, объединяющую нормы, касающиеся отношений финансового характера между политическим обществом и его гражданами. Фундаментом и предметом этого права является та общая реальность, с которой все индивиды и все государства отлично знакомы с тех пор, как исчез прямой обмен: речь идет о деньгах. Для осуществления намеченной им политики, общество нуждается в ресурсах, которые позволили бы ему произвести затраты. Те способы, посредством которых эти ресурсы окажутся в руках общества, а также процедуры осуществления расходов регулируются более или менее четкими нормами, в той или иной мере определяющими задействованные интересы, будь то коллективные интересы или интересы отдельных граждан. Государственный интерес состоит, как правило, в более или менее принудительном получении ресурсов путем использования различных методов, целью которых является превращение частных средств — средств граждан — в государственные средства. Собранные государством денежные средства подпадают под действие ряда правовых норм, связанных с денежным обращением и нацеленных на устранение опасности расточительства и хищений для удовлетворения отдельных частных интересов. Со своей стороны, частные лица, за счет средств которых пополняется государственная казна, вправе рассчитывать на справедливость государства и на защиту с его стороны от чрезмерных требований и незаконных действий. Таково назначение финансового права.

Действующее в современных государствах финансовое публичное право представляется в известной мере как многообразное. Оно имеет своим источником конституционное право, поскольку важнейшие его нормы закреплены в конституции, затрагивая при этом административное право, определяющее и регулирующее статус и деятельность многих финансовых институтов. В то же время, финансовое право выступает как совершенно самостоятельная ветвь права. Добавим к этому, что во многих современных государствах, охотно допускающих государственное вмешательство в экономику, некоторые разделы финансового права являются воплощением или отражением — с большей или меньшей наглядностью — господствующих политико-экономических или финансово-экономических теорий, что придает ныне финансовому праву одновременно политический и экономический характер, увеличивающий не только сложность этой ветви права, но и ее непостоянство. Фактически мы сегодня можем вполне констатировать наличие в современном финансовом праве постоянного противоречия между экономическим характером цели многочисленных норм этого права и отчетливо юридическим — что естественно для правового государства — характером их формальной сущности.

 

3.2. Содержание финансового публичного права финансовое публичное право включает три больших раздела:

— Первый раздел представляет собой так называемое бюджетное право, содержащее нормы, связанные преимущественно с государственными финансами, ресурсами, расходами, то есть нормы, обычно заносимые в документ под названием государственный бюджет. Государственный бюджет — это юридический акт, описывающий и предписывающий на каждый бюджетный год определенные доходы и расходы всех государственных учреждений страны. По существу, бюджетное право затрагивает, главным образом, нормы, касающиеся самой подробной части бюджета, а именно его расходной части. Речь идет о всей совокупности норм, определяющих организацию, распределение расходов, а также контроль за институтами и процедурами, связанными с осуществлением государственных расходов: это основные бюджетные принципы, принципы разработки, исполнения и контроля за исполнением бюджета. Кроме того, бюджетное право может включать особые нормы, касающиеся государственных ресурсов, в частности, режима государственных займов.

— Второй крупный раздел финансового права объединяет бессчетное количество норм, связанных с налоговой системой, то есть системой налогообложения. Налог есть способ принудительного распределения бюджетного бремени между всеми членами политического общества. Совокупность норм, устанавливающих и распределяющих налоги, составляет налоговое право, основным источником которого является огромный тяжеловесный документ, известный не столько своим объемом, сколько присущей ему путаницей, — общий кодекс налогов. Знаменательной чертой налогового права является его высокая техничность: если оставить в стороне общее понимание его основных принципов и знание его важнейших разделов в качестве элемента юридической культуры, то следует признать, что в вопросах деталей налоговое право базируется на практике и специализации. Особыми подразделениями налогового права являются международное налоговое право и таможенное право.

— Наконец, третий раздел финансового права представляет собой государственный финансовый учет. Сюда относятся юридические и технические нормы, применяемые к финансовым операциям, производимым государственными учреждениями. Речь идет не о каком-то простом техническом или практическом инструменте, используемом служащими государственной администрации, а о крупном юридическом комплексе, предназначенном для контроля за правильностью финансовой деятельности. С точки зрения его концепции и его механизмов в целом, государственный финансовый учет нацелен как на улучшение управления государственными финансами и повышение эффективности их использования, та и на укрепление финансовой ответственности тех, кто управляет общественными фондами, ответственности и политической, и гражданской. Государственный финансовый учет выступает в роли юридического способа предохранения общественных денежных средств — то есть средств налогоплательщиков — от бездумного или грабительского отношения ним выборных должностных лиц или государственных служащих, считающих подчас, что их собственный капитал куц важнее денег налогоплательщиков.