Глава 14

Россию со стороны не только некоторых зарубежных государств, но и ряда международных и наднациональных структур, в част­ности Совета Европы и Европейского Суда по правам человека (ЕСПЧ). В связи с этим нельзя не сказать о постановлении КС РФ от 14 июля 2015 г. № 21-П, принятом по рассмотренному в порядке толкования Конституции РФ делу о проверке консти­туционности положений ст. 1 Федерального закона «О ратифи­кации Конвенции о защите прав и основных свобод человека и протоколов к ней», пп. 1 и 2 ст. 32 Федерального закона «О между­народных договорах Российской Федерации», некоторых статей ГПК РФ, АПК РФ, КАС РФ и УПК РФ в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы, полагавших, что указанные законоположения не соответствуют Конституции РФ, посколь­ку фактически обязывают Россию к безусловному исполнению постановлений ЕСПЧ — даже в случае, если они противоречат Конституции РФ. Конституционный Суд РФ признал взаимо­связанные положения оспоренных законодательных актов не противоречащими Конституции РФ, «поскольку на основании дан­ных положений по их конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования... суд общей юрисдикции при пересмотре в установленном процессуальном порядке дела в связи с признанием ЕСПЧ постановления, в котором констатируется нарушение в Российской Федерации прав и свобод человека, при при­менении закона или отдельных его положений, придя к выводу, что вопрос о применении соответствующего закона может быть решен только после подтверждения его соответствия Конституции РФ, обращается в КС РФ с запросом о проверке конституционности этого закона; во всяком случае суд общей юрисдикции, арбитраж­ный суд, осуществляющий производство по пересмотру вступив­шего в законную силу судебного акта по заявлению лица, по жалобе которого было ЕСПЧ принято постановление, констатирующее нарушение Конвенции о защите прав человека и основных свобод положениями российского законодательства, примененного в деле данного лица, обязан приостановить производство и обратиться в Конституционный Суд с запросом о проверке их соответствия Конституции РФ...»

Резонно заметить, что исходящее из идеи о верховенстве Конституции РФ Постановление КС РФ от 14 июля 2015 г. № 21-П обозначило необходимые для правотворческой и правопри­

444

менительной практики российских органов государственной власти ориентиры при определении соотношения националь­ного законодательства и международно-правовых актов, в част­ности, касающиеся принципиальных вопросов применения Конвенции о защите прав человека и основных свобод, включая определение отношения правоприменительных органов РФ к исполнению постановлений ЕСПЧ тогда, когда они противоречат Конституции РФ. Тем самым КС РФ в очередной раз подтвер­дил недопустимость игнорирования верховенства Российской Конституции и оставил за собой окончательное слово с точки зрения охраны данного фундаментального принципа.

Правозащитный потенциал КС РФ заметно упрочили в опре­деленной мере подготовленные практикой Конституционного Суда, дополнительные полномочия, введенные в ФКЗ «О КС РФ» Федеральным конституционным законом от 9 ноября 2020 г., Так, интенсивная превентивная направленность решений КС РФ нашла воплощение в наделении его правом проверки конститу­ционности законов РФ о поправке к Конституции РФ, проектов федеральных конституционных и федеральных законов, а также законов, поступивших на подписание Президенту РФ, законов субъекта РФ до их обнародования в установленном порядке.

Законодатель учел рекомендацию КС РФ предусмотреть не противоречащий предназначению КС РФ как высшего судебно­го органа конституционного контроля специальный правовой механизм разрешения им вопроса о возможности или невоз­можности с точки зрения принципов верховенства и высшей юридической силы Конституции РФ исполнить вынесенное по жалобе против России постановление ЕСПЧ, в том числе в части так называемых мер общего характера. Федеральным конституционным законом от 14 декабря 2015 г. № 7-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон “О Конституционном Суде Российской Федерации”» ст. 3 ФКЗ «О КС РФ» дополнена п. З², предусматривающим, что по запро­сам федерального органа исполнительной власти, наделенного компетенцией в сфере обеспечения деятельности по защите ин­тересов Российской Федерации (ст. 105 ФКЗ «О КС РФ» называет конкретно Президента РФ и Правительство РФ) при рассмот­рении в межгосударственном органе по защите прав и свобод человека жалоб, поданных против Российской Федерации на

445