Предмет и система курса “Правоохранительные органы”

Предмет любой научной дисциплины определяется прежде всего кругом тех вопросов и проблем, которые должны изучаться в ее рамках. Дисциплину «Правоохранительные органы» можно определить как такую, в рамках которой изучаются основы организации и наиболее существенные направления и задачи деятельности этих органов, их взаимодействие друг с другом и иными органами государства. Предмет означенной дисциплины целесообразно рассмотреть в двух аспектах: по объему (круг органов, изучаемых дисциплиной) и по содержанию (круг изучаемых вопросов, относящихся к этим органам).

По объему ее предмет включает следующие органы (организации):

а) суды, которые занимают особое место в системе государственных органов; он наделен исключительными полномочиями, то есть такими, которыми не обладает никакой другой орган или должностное лицо в стране; важнейшая его функция - это правосудие, которое осуществляется только судом;

б) органы, осуществляющие материальное (финансовое, материально-техническое, кадровое) и организационное обеспечение деятельности судов, а также реальное исполнение судебных решений (при соблюдении принципа независимости судей); к ним относятся Судебный департамент при Верховном Суде РФ и его органы, Федеральная служба судебных приставов и органы юстиции (Министерство юстиции РФ и его органы);

в) правоохранительные органы (в узком смысле слова); к ним относятся органы предварительного расследования (МВД, ФСБ) и орган надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов - прокуратура;

г) органы и организации, осуществляющие правовое обеспечение и оказание юридической помощи; к ним относятся адвокатура и нотариат;

По содержанию предмет дисциплины включает в себя следующие вопросы, относящиеся к перечисленным органам и организациям:

а) понятие данного органа (организации), его функции, задачи, полномочия, соотношение с другими органами (организациями); применительно к судам рассматриваются такие общие вопросы, определяющие их полномочия, как понятия судебной власти, правосудия;

б) принципы их организации и деятельности (если они определены законом); подробно излагаются принципы правосудия, рассматриваются также принципы организации и деятельности прокуратуры и адвокатуры;

в) организационное строение изучаемых органов и организаций; в частности, подробно рассматриваются звенья судебной системы, их структурные подразделения (судебные коллегии, президиум); аналогично описываются структурные единицы других органовв и организаций, их организационное строение, порядок формирования и прочее (адвокатская палата, нотариальная палата);

г) статус работников указанных органов и организаций; особенно подробно рассматривается этот вопрос применительно к судьям, которые обладают особым статусом, регулируемым специальным Законом «О статусе судей в РФ»; изучаются также органы судейского сообщества, которые решают многие вопросы, касающиеся статуса судей, что служит одной из важных гарантий независимости судей; особый статус имеют также работники прокуратуры, существенные особенности статуса у работников других правоохранительных органов, судебных приставов;

До революции 1917 года эта дисциплина преподавалась как самостоятельная не во всех юридических учебных заведениях. Часто данные о судах и иных связанных с ними органах, их основных полномочиях сообщались студентам в рамках других дисциплин - гражданского и уголовного процесса. Однако такой подход устраивал не всех. Тогда и созрело понимание того, что при подобной организации учебного процесса теряется многое из того, что нужно знать юристу о судах и работающих бок о бок с ним органах. Данное обстоятельство и продиктовало необходимость введения еще в те времена самостоятельной дисциплины под названием «Судоустройство».

В первые десятилетия после Октябрьской революции эта дисциплина получила широкое распространение. Ее наименование было прежним - «Судоустройство». И такое наименование в тех условиях являлось вполне оправданным, поскольку существовавшее тогда законодательство о судоустройстве комплексно регламентировало основы организации и деятельности не только судов, но и учреждений юстиции, прокуратуры, следствия и адвокатуры, а равно некоторых других органов.

По мере формирования командно-административной системы с подчинением всего государственного аппарата непосредственно Центру претерпели существенные изменения организация и полномочия многих правоохранительных органов, в первую очередь прокуратуры. Она стала строго централизованным учреждением, уполномоченным надзирать за исполнением законов почти всеми государственными органами, в том числе и судами, активно влиять на их решения. Наименование дисциплины «Судоустройство» в таких условиях показывало серьезную недооценку значимости прокуратуры. Поэтому предлагалось изменить это наименование и включить в него упоминание не только суда, но и прокуратуры. Это произошло в середине 1950-х годов, когда вместо дисциплины «Судоустройство» в учебные планы юридических вузов была включена дисциплина «Организация суда и прокуратуры в СССР». Под таким заголовком дисциплина просуществовала до конца 1970-х годов, когда ее наименование еще раз изменили и стали называть «Суд и правосудие в СССР».

В 1988 году она получила еще одно название - «Правоохранительные органы в СССР». В 1992 году по известным причинам из него исчезло упоминание об СССР. Несколько позже начались эксперименты по реставрации того названия, которое было в первые десятилетия советского периода, в связи с чем кое-где данную учебную дисциплину вновь стали называть «Судоустройство». Предпринимаются попытки изобрести и другие наименования - «Судоустройство и правоохранительные органы», «Организация судебной власти в РФ», «Правоохранительная система», «Судебная система, правоохранительные органы и адвокатура».

Осуществленным в 1988 году изменением названия подчеркнута необходимость включения в данную учебную дисциплину достаточно полных сведений не только об одном или двух правоохранительных органах - судах и прокуратуре, но и обо всех остальных, поскольку все они взаимосвязаны. В результате в учебной программе большее внимание стало уделяться органам юстиции, органам внутренних дел, другим органам, призванным выполнять правоохранительные функции.

Однако в принципе система и содержание дисциплины существенно не изменилось. В ее рамках рассматриваются некоторые общие вопросы, связанные с характеристикой и уяснением понятия и содержания правоохранительной деятельности, круга государственных и негосударственных организаций, создаваемых для выполнения этой деятельности, некоторых исходных идей, которые лежат в основе построения правоохранительных органов, их взаимодействия друг с другом и иными учреждениями.

Признание особой роли правосудия и иной деятельности судов требует привлечения значительного внимания к раскрытию понятия правосудия и его демократических основ (принципов), изложению сведений о построении судебной системы в целом, к характеристике организации и главных полномочий всех звеньев гражданских и военных судов общей юрисдикции, арбитражных судов, Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, судов субъектов РФ. Именно этим вопросам отведена большая часть учебной программы.

Дисциплина охватывает также темы, посвященные организационному обеспечению деятельности судов, прокурорскому надзору и иным направлениям работы прокуратуры, выявлению и расследованию преступлений, оказанию юридической помощи и иных правовых услуг, а вместе с этим и построению учреждений, выполняющих эти правоохранительные функции.

Рассматриваемый предмет тесно связан со многими другими юридическими дисциплинами. Эта связь выражается в двух аспектах:

а) многие положения курса будут изучаться при освоении этих дисциплин более подробно; те базовые, исходные положения, которые узнает студент по данному предмету, впоследствии будут углубляться и расширяться;

б) некоторые усвоенные студентами положения будут использоваться как завершенное знание, поскольку наиболее подробно они изучаются только по данной дисциплине; по другим они будут лишь кратко упоминаться, исходя из того, что студент уже их знает; так, при изучении ряда дисциплин студент будет неоднократно сталкиваться с принципом независимости судей, однако каковы конкретные гарантии этой независимости, каков порядок наделения судей полномочиями, каковы особенности статуса судей - все указанные вопросы изучаются только рассматриваемой дисциплиной;

Фундаментальные (теоретические) дисциплины изучают основные, наиболее общие юридические понятия. Например, в предмет теории государства и права входят такие вопросы, как сущность государства, его функции, механизм государственной власти, сущность права, правоотношения, законность, правопорядок. Эти же понятия, но в историческом аспекте изучаются по истории государства и права. С некоторыми из таких понятий (например, судебная власть) студент столкнется при изучении данной дисциплины. Фундаментальные дисциплины позволяют студенту получить более обобщенное и полное знание основных юридических понятий и категорий. С другой стороны, рассматриваемая дисциплина более конкретно изучает некоторые аспекты функционирования механизма государственной власти - деятельность судов, правоохранительных органов.

Тесная связь существует между данной дисциплиной и конституционным правом России. Многие базовые положения изучаемого предмета закреплены непосредственно в Конституции РФ. В ней имеется глава 7, специально посвященная судебной власти, которая регламентирует, в частности, основные положения статуса судей, полномочия высших судебных органов, а также содержится статья 129, посвященная прокуратуре. Непосредственно в Конституции РФ закреплены также принципы правосудия, права личности при осуществлении судопроизводства. Все эти вопросы входят в качестве составной части и в предмет конституционного права.

Курс административного права изучает деятельность органов государственного управления, к которым относятся правоохранительные и некоторые другие органы, входящие в предмет данной дисциплины. Кроме того, административное право содержит нормы, касающиеся административных правонарушений и ответственности за их совершение, которые применяются в практической деятельности правоохранительных органов и судов.

Существует тесная связь этой дисциплины с процессуальными отраслями права: гражданским процессом, арбитражным процессом и уголовным процессом. Эти отрасли права регулируют правоотношения, возникающие при осуществлении соответствующего судопроизводства: гражданского, арбитражного и уголовного, а по уголовным делам - также и правоотношения в ходе досудебного производства (в частности, предварительного расследования). Данные учебные дисциплины подробно изучают установленный законом процессуальный порядок рассмотрения гражданских и уголовных дел в различных стадиях процесса, производство предварительного расследования, права и обязанности участников судопроизводства. Полученные при изучении данного курса знания (о понятии судебной власти, о судебной системе, о судебных инстанциях, о понятии и видах правоохранительных органов, их функциях) послужат исходными для освоения процессуальных дисциплин.

Отрасли материального права (гражданского, уголовного) применяются в практической деятельности судов при рассмотрении и разрешении гражданских и уголовных дел, а уголовного права - также органами предварительного следствия. Курс «Прокурорский надзор» более углубленно изучает вопросы о прокуратуре: принципы ее организации и деятельности, отрасли прокурорского надзора, иные ее функции и направления деятельности.