Правоохранительная деятельность, ее отличительные признаки и основные направления

Деятельность государства и его органов охватывает различные сферы жизни общества. Решение проблем, связанных с обеспечением нормального функционирования экономики, осуществление внешней политики, создание условий для развития культуры, науки и образования, поддержание обороноспособности и охрана государственной безопасности страны, а также выполнение других важных функций - такого содержание этой многообразной и многоплановой деятельности.

Одно из центральных мест в ней занимает выполнение задач по обеспечению законности и правопорядка, защите прав и свобод человека и гражданина, охране прав и законных интересов государственных и негосударственных организаций, трудовых коллективов и общественных объединений, борьбе с преступлениями и иными правонарушениями. Эти задачи - предмет заботы в первую очередь государства и его органов, о чем говорится в Конституции РФ. В частности, в ст. 2 сказано: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства».

По своей сути эти конституционные предписания требуют, чтобы все государственные органы выполняли названные задачи. Одновременно и сами граждане не лишаются возможности отстаивать любыми законными способами свои права и свободы, активно добиваться выполнения государственными органами возложенных на них полномочий, содействовать им в этом.

Для подавляющего большинства государственных органов диапазон их деятельности не замыкается на решении названных задач - задач непосредственной охраны законности и правопорядка, защиты прав и свобод человека и гражданина, борьбы с преступлениями и иными правонарушениями. У них на первом плане другие задачи - решение текущих и перспективных экономических вопросов, вопросов культуры, науки, образования, обороноспособности и государственной безопасности, внешней политики, сотрудничества с другими странами и другие. Некоторые функции по охране законности и правопорядка они выполняют как бы попутно, наряду с осуществлением своих основных задач.

Специально обеспечением законности и правопорядка, защиты прав и свобод человека и гражданина, борьбы с преступлениями и иными правонарушениями занимается значительно меньший круг органов. Это те органы, которые существуют только или главным образом для выполнения такой роли и которые принято именовать органами охраны общественного порядка (органами охраны правопорядка). Их основное, а нередко единственное предназначение - охрана порядка жизни и деятельности государства и общества, российских граждан и иных лиц, проживающих в России, то есть порядка, который закреплен Конституцией РФ и другими законодательными актами.

Весьма близко к понятию органов охраны общественного порядка примыкает понятие «правоохранительные органы». Понятия эти весьма схожи, но не идентичны: не все органы охраны общественного порядка можно считать правоохранительными, равным образом среди правоохранительных органов есть такие, которые не занимаются и не должны заниматься охраной общественного порядка в широком смысле этого слова.

Понятие «правоохранительная деятельность» является сравнительно молодым. Он введен в юридический обиход всего лишь в конце 1950-х - начале 1960-х годов. Отчасти этим и можно объяснить тот факт, что понятие «правоохранительная деятельность» еще не устоялось. Вокруг него идут активные споры, высказываются в разные суждения, а вместе с этим и разные мнения о том, какие органы надо считать правоохранительными. В действующем законодательстве по данному поводу четких и имеющих общеобязательный характер указаний нет.

Признаки правоохранительной деятельности:

а) имеется в виду такая охрана права, которая может осуществляться не любым способом, а лишь с помощью применения юридических мер воздействия, к которым принято относить прежде всего регламентируемые законом меры государственного принуждения и взыскания; например, если совершено преступление, то назначается наказание или иная мера воздействия; если имуществу причинен вред, не влекущий уголовной ответственности, то возможно возложение обязанности устранить или возместить этот вред; среди мер юридического воздействия важное место отводится также допускаемым законом или иными правовыми предписаниями мерам предупреждения противоправных действий, их профилактики;

б) применяемые при осуществлении правоохранительной деятельности юридические меры воздействия должны строго соответствовать предписаниям закона; только закон может служить основанием применения конкретной меры воздействия и четко определять ее содержание; орган, применяющий такое воздействие, обязан пунктуально выполнять соответствующие предписания; установленная в законе мера взыскания может быть применена только к виновному в указанном действии и только в обозначенных пределах; не допускается применение каких-то иных мер взыскания, даже если они могут показаться более уместными для данного случая и более справедливыми;

в) правоохранительная деятельность реализуется в установленном законом порядке, то есть с соблюдением определенных процедур; например, приговор суда, назначающий уголовное наказание, освобождающий от него или оправдывающий подсудимого, может быть постановлен только с соблюдением правил, зафиксированных в УПК; для принятия решения о применении или неприменении юридических мер воздействия предусматриваются устанавливаемые законом конкретные процессуальные правила, подлежащие обязательному их исполнению; их нарушение может повлечь за собой признание решения незаконным и недействительным, а также негативные последствия для должностного лица, допустившего нарушение;

г) реализация правоохранительной деятельности возлагается прежде всего на специально уполномоченные государственные органы; они комплектуются подготовленными служащими - по большей части юристами, а также специалистами, обладающими познаниями в других областях; в их распоряжение предоставляются необходимые материальные и технические средства; организация и деятельность таких органов детально и всесторонне регламентируются в законодательном порядке, в том числе путем установления особых процессуальных правил для решения наиболее ответственных вопросов; все это в совокупности направлено на обеспечение законности, обоснованности и справедливости, а равно оперативности и своевременности принимаемых данными органами решений о применении юридических мер воздействия, направленных на охрану права от уже допущенных или предполагаемых нарушений;

Таким образом, правоохранительная деятельность - это такая государственная деятельность, которая осуществляется с целью охраны права специально уполномоченными органами путем применения юридических мер воздействия в строгом соответствии с законом и при неуклонном соблюдении установленного им порядка.

В ходе осуществления правоохранительной деятельности соответствующие органы и должностные лица прибегают к разнообразным допускаемым по закону мерам, в частности, к принятию и реализации решений о восстановлении на работе человека, уволенного по ошибке или недоразумению, о возмещении вреда, причиненного по неосторожности, о возложении обязанности выполнить условия договора, о лишении родительских прав того, кто не уделяет необходимого внимания своему ребенку, о признании противоречащим Конституции РФ закона, ущемляющего основные права и свободы гражданина и человека.

Вопрос о задачах правоохранительной деятельности в целом пока что в законодательном порядке тоже четко не решен. На основании анализа Конституции РФ, законов о судебной системе, о судах общей юрисдикции, о полиции и других можно сделать вывод, что задачи правоохранительной деятельности целесообразно подразделять на две группы: задачи общие, свойственные всем ее направлениям, а также задачи конкретные, присущие отдельным, четко обозначенным направлениям. При определении общих задач следует исходить из того, что основными объектами, которые должны защищаться системой государственных органов, в том числе правоохранительных, являются:

а) личность - ее права и свободы;

б) общество - его материальные и духовные ценности;

в) государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность;

Для конкретных видов правоохранительных органов и реализации возложенных на них полномочий законодательство предусматривает свои специфические задачи: для Конституционного Суда РФ - одни, для судов общей юрисдикции - другие, для арбитражных судов - третьи. Существуют свои задачи и у конкретных направлений (функций) правоохранительной деятельности.

По своему содержанию правоохранительная деятельность не является односложной. Ее многоплановость проявляется в относительном разнообразии конкретных направлений (функций), из которых она состоит. К числу таких направлений относятся:

а) конституционный контроль;

б) правосудие;

в) организационное обеспечение деятельности судов;

г) прокурорский надзор;

д) выявление и расследование преступлений;

е) оказание юридической помощи;

Все названные направления взаимосвязаны и дополняют друг друга. Каждое из этих направлений нацелено на достижение определенных результатов: устранение нарушений предписаний Конституции РФ, разбирательство и разрешение гражданских, административных и уголовных дел, создание условий для нормальной деятельности судов, выявление и устранение нарушений закона с помощью средств прокурорского реагирования, раскрытие преступлений и изобличение лиц, виновных в их совершении, подготовка материалов для рассмотрения конкретных дел в суде, предоставление всем, кому это необходимо, возможности пользоваться квалифицированной юридической помощью, особенно тем лицам, которые привлекаются к уголовной ответственности, а равно оказание других юридических услуг.

Правосудие - это функция правоохранительной деятельности, которая имеет прямое отношение к защите, восстановлению, осуществлению наиболее значительных прав и законных интересов человека и гражданина, государственных и негосударственных органов, должностных лиц. Реализации задач, стоящих перед ним, так или иначе подчинено выполнение практически всех других правоохранительных функций. Например, правосудие по конкретному уголовному делу не может быть осуществлено законно, обоснованно и справедливо, если это дело не будет предварительно расследовано компетентными органами с соблюдением требований закона, всесторонне и полно, если не будут выявлены ими все необходимые доказательства.

Конституционный контроль в не меньшей мере оказывает активное влияние на осуществление других направлений правоохранительной деятельности. Его реализация - это прежде всего обеспечение претворения в жизнь конституционных предписаний, в том числе тех, что напрямую связаны с надлежащим осуществлением как правосудия, гарантиями его законности, обоснованности и справедливости, так и прокурорского надзора, организационного обеспечения деятельности судов, выявления и расследования преступлений, оказания юридической помощи.