этих работников на должность, проводится служебное расследова­ ние. В случае поступления сообщений о совершении прокурором преступления назначается проверка. Проверка сообщения, возбуж­ дение в отношении прокурора уголовного дела, расследование пре­ ступлений проводятся Следственным комитетом Российской Феде­ рации. Уголовно-процессуальным законодательством установлено, что решение о возбуждении уголовного дела в отношении прокуро­ ра принимается вышестоящим руководителем следственного орга­ на Следственного комитета Российской Федерации. В отношении Генерального прокурора Российской Федерации уголовное дело может быть возбуждено Председателем Следственного комитета Российской Федерации на основании заключения трех судей Вер­ ховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях Гене­ рального прокурора Российской Федерации признаков преступле­ ния, принятого по представлению Президента Российской Феде­ рации. Задержанный по подозрению в совершении преступления прокурор, за исключением случаев задержания на месте преступле­ ния, подлежит немедленному освобождению после установления личности.

Указанный порядок возбуждения уголовного дела в отношении прокурора, задержания прокурора исходит из роли и места прокура­ туры в системе правоохранительных органов. Прокуратура, осущест­ вляющая надзор за исполнением законов всеми правоохранительны­ ми органами, координирующая их деятельность, вправе располагать необходимыми гарантиями для ограждения своих сотрудников от нежелательных ошибок при решении вопросов об уголовной ответ­ ственности прокуроров, исключения возможных провокаций со сто­ роны заинтересованных лиц.

§ 3. Условия службы прокурорских работников

Условия службы определяются исходя из интересов обеспечения плодотворной, результативной работы прокурорских работников. Их содержание отличают: высокая требовательность к профессио­ нальной подготовке кадров, подход к решению задач создания опти­ мального режима профессиональной деятельности на комплексной основе, направленность на создание атмосферы повышенной от­ ветственности за принимаемые прокурорскими работниками реше­ ния.

Высокая требовательность к уровню профессиональной подготов­ ки кадров органов и учреждений прокуратуры в основе своей имеет особую значимость правоохранительной деятельности, выполняемой прокурорскими работниками, постоянное повышение ее сложности, высокий динамизм, индивидуальность и многообразие правоохра­ нительных ситуаций, с которыми приходится иметь дело прокурату­ ре. В органах прокуратуры, несмотря на высокую производственную нагрузку, есть достаточные условия для самостоятельной работы со­ трудников над повышением собственной квалификации, особенно на уровне центрального аппарата, прокуратур субъектов Российской Федерации. В них имеются методические подразделения, подразде­ ления правового обеспечения, методические кабинеты, современ­ ное техническое оснащение, которые обеспечивают систематизацию законодательства, слежение за юридической литературой, обобще­ ние практики прокурорского надзора, разработку мер по ее совер­ шенствованию. Благодаря этому прокурорские работники имеют возможность своевременно узнавать об изменениях законодатель­ ства, знакомиться с новинками юридической литературы. Главными управлениями и управлениями Генеральной прокуратуры Россий­ ской Федерации регулярно готовятся и направляются в прокуратуры субъектов Федерации, городов и районов информационные письма, пособия, обзоры. Серьезное внимание донесению полезной инфор­ мации до прокуроров уделяет ежемесячный научно-практический правовой журнал «Законность», доступный каждому прокурорскому работнику. Заметно расширило возможности непрерывного попол­ нения знаний, необходимых для профессиональной деятельности прокурорских работников, оснащение органов и учреждений проку­ ратуры компьютерной техникой. Достаточные условия для поддер­ жания профессиональной квалификации на должном уровне имеют­ ся и в прокуратурах районов, городов.

Основную роль в подготовке методической литературы для ор­ ганов прокуратуры играет ее главный научный центр — Научноисследовательский институт Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации (ранее именовавшийся: Научно-исследо- вательский институт проблем укрепления законности и правопоряд­ ка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации, а в более отдаленном прошлом — широко известный Всесоюзный институт по изучению причин и разработке мер предупреждения преступно­ сти). В планах Института методическим разработкам отводится зна­ чительное место. Подготовленные Институтом методические посо­

390 Гл. 16. Служба в органах и учреждениях прокуратуры

бия и рекомендации направляются, как правило, во все прокуратуры субъектов Российской Федерации, городов и районов.

В системе прокуратуры России ведется постоянная работа по поддержанию на современном уровне профессиональной подготов­ ки прокурорских работников. В Академии Генеральной прокурату­ ры, кроме названного выше НИИ, действуют Институт повышения квалификации руководящих кадров Генеральной прокуратуры Рос­ сийской Федерации и Юридический институт, а также филиалы — Иркутский и Санкт-Петербургский юридические институты. Пре­ подавание в системе повышения квалификации прокуроров ведут опытные специалисты, известные ученые страны. Постоянное вни­ мание уделяется работе по совершенствованию методик учебного процесса. Эффективной формой повышения квалификации проку­ рорских работников низовых звеньев зарекомендовала себя стажи­ ровка прокуроров в Генеральной прокуратуре Российской Федера­ ции, включающая в своей обязательной части в большинстве случаев стажировку в НИИ Академии Генеральной прокуратуры РФ. Обя­ зательная стажировка практикуется в подразделениях прокуратур субъектов Федерации для вновь назначенных городских и районных прокуроров.

Действенной формой контроля за состоянием профессиональной подготовки служит аттестация работников органов и учреждений прокуратуры. Аттестация прокурорских работников предусмотре­ на Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации». Она проводится в порядке, установленном Положением об аттеста­ ции работников органов и учреждений прокуратуры Российской Фе­ дерации, утвержденным Генеральным прокурором Российской Фе­ дерации.

Цели аттестации состоят в проверке соответствия прокурорских работников занимаемой должности, обеспечении реализации права продвижения по службе, укреплении служебной дисциплины, повы­ шении уровня их квалификации. В органах прокуратуры аттестации подлежат прокуроры, научные и педагогические работники органов и учреждений прокуратуры, другие прокурорские работники, имею­ щие классные чины (воинские звания).

Классные чины, по смыслу законодательства о государственной службе, есть квалификационные разряды, которые присваиваются прокурорским работникам исходя из занимаемой должности, уров­ ня профессиональной подготовки, стажа работы. Классные чины присваиваются пожизненно. Порядок присвоения классных чи­

нов установлен Положением о классных чинах прокурорских ра­ ботников, утвержденным Указом Президента Российской Федера­ ции от 30 июня 1997 г. (в ред. Указов Президента РФ от 1 августа 2007 г., от 14 января 2011 г.). Вопросы представления работников к присвоению классных чинов решаются в соответствии с прика­ зами и указаниями Генерального прокурора Российской Федера­ ции. К первоначальному классному чину представляются работни­ ки, прошедшие аттестацию. Всего в прокурорской «Табели о ран­ гах» насчитывается 11 видов классных чинов. Работники, имеющие классные чины, обеспечиваются форменным обмундированием по нормам и в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Проведение аттестаций работника носит периодический харак­ тер: аттестация проводится не реже одного раза в пять лет. Это так называемые плановые аттестации. Во внеплановом, а также во вне­ очередном порядке аттестация предусмотрена в случаях выдвижения работника на вышестоящую должность, при наличии данных о яв­ ном несоответствии занимаемой должности или совершения поро­ чащего его проступка, а также по просьбе самого работника.

Аттестацию проводят аттестационные комиссии, образуемые в Генеральной прокуратуре Российской Федерации, в прокуратурах субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокурату­ рах, научных и образовательных учреждениях системы прокуратуры Российской Федерации. Компетенция указанных комиссий опреде­ ляется Положением об аттестации работников органов и учрежде­ ний прокуратуры Российской Федерации.

В соответствии с установленным порядком соответствующим руководителем представляются аттестационной комиссии докумен­ ты, характеризующие аттестуемое лицо. Аттестация, как прави­ ло, проводится в присутствии аттестуемого. Комиссия принимает решение открытым голосованием. Заседание комиссии считается возможным при участии не менее двух третей ее состава. Решение считается принятым, если за него проголосовало больше полови­ ны присутствующих членов комиссии. При равенстве голосов ат­ тестуемый признается соответствующим занимаемой должности. Решение, принятое аттестационной комиссией, подлежит утверж­ дению руководителем органа или учреждения прокуратуры. Реше­ ние комиссии, согласно которому аттестуемый признан не соот­ ветствующим занимаемой должности, может быть обжаловано: до его утверждения руководителем органа или учреждения прокурату­

ры — руководителю, после его утверждения — вышестоящему про­ курору или в суд.

Работа в органах и учреждениях прокуратуры организуется с уче­ том создания здоровых условий труда. Работникам предоставляются оборудованные рабочие места, возможность планировать использо­ вание рабочего времени с расчетом получения оптимальных резуль­ татов.

Серьезное значение в деятельности органов и учреждений про­ куратуры придается организации ее нормального кадрового, пра­ вового, информационного, научно-методического, материальнотехнического обеспечения. В далеко не простых современных условиях эти задачи в целом решаются удовлетворительно, хотя про­ блемные ситуации отнюдь не исключаются. Времена, когда проку­ рорам не хватало средств на посылку повесток, оплату труда экспер­ тов, коммунальных услуг, похоже, остались в прошлом. На смену им пришли другие заботы, в основном касающиеся качества рабо­ ты, обеспечения антикоррупционной чистоты атмосферы в органах и учреждениях прокуратуры.

Характерное для прокурорских работников чувство повышен­ ной ответственности за принимаемые решения обусловлено прежде всего тем, что любые действия прокуроров связаны с обеспечением прав и свобод человека и гражданина. Ошибок и недоработок здесь не должно быть. Генеральная линия органов прокуратуры на все­ мерную защиту конституционных прав и свобод, отчетливо просле­ живающаяся во всех ситуациях, требующих восстановления нару­ шенных прав, возмещения вреда, причиненного неправомерными действиями пострадавшим, менее видна в случаях, ставящих про­ куратуру перед необходимостью ограничения прав и свобод граж­ дан, естественно, в порядке и на основаниях, установленных зако­ ном. Однако и здесь в не меньшей мере реализуется правозащитная направленность деятельности прокуратуры, поскольку возможность ограничения прав граждан Конституцией Российской Федерации и федеральными законами допускается только в целях защиты инте­ ресов других лиц, защиты интересов общества и государства. Созна­ ние того, что высокая точность решений, принимаемых в тех случа­ ях, когда речь идет о восстановлении явно нарушенной справедли­ вости, так и в тех, когда нарушителя нужно остановить, лишить его условий для продолжения противоправного поведения, заставляет прокуроров, если они действительно являются профессионалами, подходить к принятию решений предельно осмотрительно, взве­

шенно, с необходимой долей осторожности. Принцип «не навреди»

вповседневной практике прокуроров имеет не меньшее, а в какомто отношении даже большее значение, чем во врачебной практи­ ке. Прокурорские работники, забывающие об этом, теряющие обо­ стренное чувство ответственности за свои действия и решения, спо­ собны нанести непоправимый вред людям, интересам утверждения законности, создавать превратное представление о сущности дея­ тельности прокуратуры, ее роли в механизме правовой охраны го­ сударства.

Оповышенных требованиях законодателя к кадрам прокурорских работников красноречиво говорят основания прекращения службы

ворганах и учреждениях прокуратуры. Закон «О прокуратуре Рос­ сийской Федерации», помимо общих причин прекращения государ­ ственной службы, особо выделяет такие основания прекращения службы в органах прокуратуры, как нарушение Присяги прокурора, совершение проступков, порочащих честь прокурорского работни­ ка, несоблюдение ограничений, связанных со службой, разглашение сведений, составляющих государственную и иную охраняемую зако­ ном тайну.

Законом предусмотрено право на выход прокурора в отставку. Под отставкой прокурора исходя из смысла действующего законо­ дательства следует понимать почетное оставление должности, пре­ кращение служебной деятельности по причинам уважительного ха­

рактера.

Результаты работы органов прокуратуры непосредственно за­ висят от ее кадров, уровня мастерства прокурорских работников, отношения к исполнению профессионального долга. Свои задачи прокуратуре приходится решать при сравнительно невысоком чис­ ле сотрудников. Установленная Указом Президента Российской Федерации от 25 января 2011 г. штатная численность органов про­ куратуры составляет сорок пять тысяч восемьсот шестьдесят пять единиц.

В настоящее время в органах в основном трудятся квалифициро­ ванные, преданные делу, добросовестные специалисты. Имея воз­ можность реального восстановления нарушенных прав граждан, прокуроры проводят большую работу по обеспечению истинной правовой защищенности граждан, существенно дополняя в этой части деятельность других государственных органов, в том числе и судов. Благодаря их усилиям вносится заметный вклад в обеспече­ ние защиты государственных и общественных интересов. Вместе