22. Принципы организации и деятельности прокуратуры рф.
I. Понятие принципов.
Принципы – это основополагающие начала, определяющие сущность прокурорского надзора, исходные моменты в его организации и функционировании, закрепленные в Конституции РФ и других законах. Принципы придают целостность и индивидуальность прокуратуры как особого органа правоохраны. Принципы образуют самостоятельную систему, где каждый принцип выполняют свою роль, но вместе – они переплетены множеством нитей.
Таким образом, принципы ПРК:
- устойчивая самостоятельная общность базовых положений
- признаваемых в КРФ, ФЗ
- составляющих ядро ПРК системы
- определяющих функции ПРК, ее структуру
- полномочия ПР и другие ключевые вопросы.
Принципы составляют системообразующее ядро прокуратуры, принципы определяют систему, правовые средства, необходимые для из реализации, организационную структуру прокурорской системы, характер взаимоотношений между ее элементами.
Система принципов включает две основные группы - конституционные принципы и принципы, установленные законом о прокуратуре.
II. Виды принципов.
1. Группа конституционных принципов.
- Законность.
Данный принцип прямо не назван в Конституции, но он есть во всех положениях конституции. Его конкретное содержание в ст. 15 К-ии.
1. Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.
2. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
3. Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
4. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
- Верховенство и высшая юридическая сила Конституции, применение ее на всей территории РФ.
- Недопустимость противоречия ФЗ КРФ.
- Законность – это предмет прокурорского надзора, основная задача прокуратуры.
- Кроме того, прокурорские работники сами обязаны соблюдать закон.
Законность – всеобщий принцип, но для прокуратуры он имеет особое значение, так как составляет предмет прокурорского надзора, вся деятельность прокуратуры направлена на обеспечение законности
Организация на основе принципа законности: «функции, полномочия, порядок создания определяются ФЗ».
Функционирование на основе принципа законности: в соответствии с КРФ, в соответствии с федеральным законодательством, в соответствии с международными нормами.
- Единство и централизация органов, принцип соподчинения.
- ПРК РФ – единая система, создание органов, не входящих в единую систему органов прокуратуры РФ – не допускается.
- Единство прокуратуры проявляется в том, что ее органы и структурные элементы имеют единые цели и задачи, единый характер и содержание полномочий, которыми наделены органы прокуратуры, независимо от их места в системе.
- Все органы прокуратуры должны исходить из КРФ и ФЗ и единых принципов в своей деятельности.
- Цель – также единая: обеспечить верховенство закона, единство и укрепление законности, защита охраняемых законом прав и свобод человека и гражданина интересов общества и государства.
- Единство полномочий прокуроров всех уровней. Полномочия прокуроров разного уровня также единые, это основа равенства возможностей, одинаковый подход всех прокуроров к выявлению, устранению и предупреждению правонарушений. Полномочия прокуроров реализуются в рамках предоставленной им компетенции. Принцип единства обеспечивает заменимость работников прокуратуры равного ранга. Данное Правило активно реализуется в пересмотре дел арбитражными судами.
- Прокуратуры – централизованная система, то есть ориентирована на федеральный центр, подчинена определенному центру системы, поэтому вышестоящие органы могут выполнять компетенцию нижестоящих. Нижестоящие могут по поручению вышестоящих выполнять их компетенцию, но второй случай весьма нежелателен и не должен превращаться в правило.
- ПРК РФ – орган федеральный. Субъектовых прокуратур нет. Органы, входящие в систему прокуратуры – это органы федеральные.
- Подчинение нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору, исключение «двойного» подчинения – основа согласованного функционирования всех звеньев прокуратуры.
- Порядок назначения прокуроров определяется ст. 129 КРФ
Генпрок назначается
Президентом после консультации с СФ,
прокуроры субъектов назначаются так
же, иные прокуроры назначаются Генеральным
прокурором. Небольшое
исключение: в субъектах кандидатура
должна согласовываться с органом
государственной власти СРФ, со временем
это будет исключено. Не отвечает принципу
централизации, но обеспечивает участие
высших органов субъектов в оценке
соблюдения генпроком требований
предъявляемым к прокурорам субъектов.
Это сделано для усиления федеративного
начала, и полностью противоречит
принципу централизации так как
прокуратура - система федеральных
органов, ответственность за действия
прокуроров прежде всего несет Генпрок,
а не органы власти субъектов, то есть
их мнение учитывается, но последнее
слово должно быть за прокурором. То
есть согласование это не получение
согласия, то есть ген прок может учитывать
мнение, дача согласия не является
решающим фактором при назначении
прокурора субъекта на должность.
- Централизация и подчиненность единому федеральному центру дает прокурорам козырь в борьбе с местническими началами и ведомственными интересами: так как в случае чего, центр им поможет. А местнические интересы (противоречащие закону) в федеративном государстве весьма распространены.
Два принципа – единства и централизации они взаимосвязаны – централизация утверждает единство, единство – это опора централизованного управления.
Прокуратура Российской Федерации – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции (ч. 1 ст. 1 ФЗ «О прокуратуре РФ»).
Единство как:
1) одинаковость (см. ФКЗ «О судебной системы»: единство судебной системы).
У прокуроров нет права законодательной инициативы, однако некоторыми законами субъектов это право было им предоставлено. В настоящее время вступил в силу ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в РФ» (2021 г.), предоставляющий им такое право
2) единственность – ч. 3 ст. 11 ФЗ «О прокуратуре РФ»: создание и деятельность на территории Российской Федерации органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры Российской Федерации, не допускаются.
Казалось бы, очевидно. Однако была единая адвокатура, которая затем разделилась, и было создано много различных адвокатур.
3) целостность.
Довольно резво вырвали следствие – СК при Прокуратуре РФ (2007–2011).
- Гласность. + Недопустимость вмешательства
1) информирование населения, государственных органов;
2)отчет Генерального прокурора РФ перед Президентом и ФС РФ, перед СФ – лично. Отчет о состоянии законности в стране;
3) ознакомление лиц с материалами
- ст. 24 КРФ: «ОГВ и ОМС, Их ДЛ обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы. Ст. 29 Конституции – право каждого свободно искать и получать информацию любым законны способом.
- Органы ПРК действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства РФ об охране ПИСЧИГ, а также требованиям закона о государственной и иной специально охраняемой законом тайне.
- В ГПРК создано Управление информации общественных связей, которое работает со СМИ и общественностью. Это означает, что принцип гласности определяет открытость прокуратуры для широкой общественности, доступность получения информации о предпринимаемых прокуратурой действиях.
- Изъятие: п. 2 ст. 5 ФЗ «О ПРК» - «Прокурор и следователь не обязаны давать каких-либо объяснений по существу находящихся в их производстве дел и материалов, а также предоставлять их кому бы то ни было для ознакомления иначе как в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законодательством». Прокурор во избежание какого-либо влияния извне не обязан до завершения производства давать какую-либо информацию о делах или материалах. Было у нас постановление КС от 18 февраля 2000 г. где суд признал это положение соответствующим К-ии, так как это гарантия недопустимого вмешательства в деятельность органов прокуратур, освобождает от обязанности давать какие-либо объяснения по существу находящихся в его производстве дел. Однако не должно быть расхождения со ст. 24 К-ии.
- Никто не вправе без разрешения прокурора разглашать материалы проверок, проводимых органами прокуратуры, до их завершения. Никто не вправе без разрешения следователя разглашать материалы предварительного следствия, проводимого следственными органами прокуратуры, до его завершения.