ОГЛАВЛЕНИЕ

1) Акты прокурорского реагирования в сфере надзора за исполнением законов и за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. 6

Статья 25. Постановление прокурора 6

2) Закон РФ «О прокуратуре РФ»: общая характеристика и структура. Акты Генеральной прокуратуры РФ. 10

3. Кадры органов прокуратуры РФ: предъявляемые требования, правовые и социальные гарантии. 12

4. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью: нормативная база, формы, полномочия прокурора. 16

5. Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу. 19

6. Основные вехи в истории отечественной прокуратуры. 26

7. Особенности организации и деятельности военных прокуратур. 30

8. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу. 33

9. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. 35

19. Предмет надзора за исполнением закона органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. 35

10. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие. 42

18. Предмет надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие 47

Статья 140. Поводы и основание для возбуждения уголовного дела 47

11. Полномочия прокурора при надзоре за исполнением законов. 50

17. Предмет надзора за исполнением законов (“общий надзор”). 50

12. Полномочия прокурора при надзоре за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. 56

20. Предмет надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. 56

13. Понятие и система курса «Прокурорский надзор». 61

14. Понятие прокуратуры РФ, ее цели и задачи. Общая характеристика функций прокуратуры РФ. 63

15. Порядок взаимодействия прокуроров с соответствующими компетентными органами иностранных государств в сфере уголовного судопроизводства. 65

16. Правовые основы деятельности прокуратуры 68

Статья 129 КРФ 68

Также возникает вопрос по поводу того, насколько верным является отнесение прокуратуры в главу «Судебная власть» и относится ли сама прокуратура к системе органов судебной власти. На наш, взгляд, такое утверждение неверно. Согласно ст. 10 Конституции, государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Согласно ст. 11 государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации. Таким образом, можно сделать вывод, что законодательную власть осуществляет Федеральное Собрание, исполнительную – Правительство и Президент, судебную - суды. Ст. 118 также говорит, что правосудие осуществляется только судом. То есть система органов прокуратуры не является системой органов судебных, так как прокуратура не осуществляет правосудие. Она не входит в систему органов судебной власти, согласно ст. 10, 11 Конституции. На наш взгляд, правильно было закрепить статус прокуратуры в отдельной главе и посвятить ей несколько статей, дабы полностью раскрыть правозащитный потенциал прокуратуры, уделить серьезное внимание ее конституционно-правовому статусу. 69

Таким образом, в Конституции определены принципиальные вопросы организационного построения системы органов прокуратуры и далее в ней указано, что полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры РФ определяются федеральным законом. Им является Закон о прокуратуре. 69

Согласно ст. 14 Конституции, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Таким образом, Конституция закрепила международные договоры частью правовой системы Российской Федерации. 70

В связи с этим возникает вопрос, руководствуется ли прокуратура в своей деятельности таким источником права, как международный договор? Согласно ст. 2 ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» международный договор Российской Федерации – это международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами), с международной организацией либо с иным образованием, обладающим правом заключать международные договоры (далее - иное образование), в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования. 70

21. Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере предпринимательской деятельности. 72

22. Принципы организации и деятельности прокуратуры РФ. 75

23. Прокурорский надзор за прекращением уголовного дела и уголовного преследования. 80

УПК РФ Статья 214. Отмена постановления о прекращении уголовного дела или уголовного преследования 81

24. Прокурорский надзор за приостановлением предварительного расследования. 83

25. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. 85

26. Прокурорский надзор за соблюдением установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях. 88

27. Прокурорский надзор и судебный контроль в досудебных стадиях: их роль в обеспечении законности расследования и соотношение. 91

28. Прокурорский надзор при окончании предварительного следствия (с обвинительным заключением) и дознания (обвинительным актом). 93

УПК РФ Статья 221. Решение прокурора по уголовному делу 95

УПК РФ Статья 222. Направление уголовного дела в суд 96

УПК РФ Статья 226. Решение прокурора по уголовному делу, поступившему с обвинительным актом 97

29. Прокурорский надзор: понятие, отличие от контроля, отрасли прокурорского надзора. 99

30. Рассмотрение прокурором жалоб на действия и решения органов и должностных лиц, производящих дознание. 101

Приказ Генпрокуратуры России от 24.08.2021 N 487 "О порядке рассмотрения жалоб на действия (бездействие) и решения дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа и прокурора" 101

32. Роль и формы деятельности прокурора по обеспечению законности и обоснованности процессуальных действий (задержание, обыск, выемка, контроль и запись телефонных и иных переговоров). 103

33. Система органов прокуратуры РФ. 109

34. Специализированные прокуратуры: система и назначение. 109

35. Структура органов прокуратуры РФ. 109

УПК РФ Статья 37. Прокурор 117

37. Участие прокурора в обеспечении законности и обоснованности применения мер пресечения. 121

АРБИТРАЖ 123

50. Участие прокурора в рассмотрении арбитражными судами дел по первой инстанции. 123

АПК РФ Статья 52. Участие в деле прокурора 123

38. Участие прокурора в проверке арбитражными судами решений в апелляционном порядке. 128

39. Участие прокурора в проверке арбитражными судами решений в кассационном порядке. 131

41. Участие прокурора в проверке арбитражными судами в надзорном порядке. 133

133

133

ТО ЕСТЬ: сначала надзорная жалоба/ПРЕДСТАВЛЕНИЕ попадает к судье ВС РФ, а после изучения этот судья принимает решение: либо передать в Президиум ВС РФ, либо отказать в такой передаче. 133

ГЕН ПРОКУРОР ОБРАЩАЕТСЯ С НАДЗОРНЫМ ПРЕДСТАВЛЕНИЕМ!!! 133

АПК РФ Статья 308.1. Пересмотр судебных актов в порядке надзора 133

40. Участие прокурора в проверке арбитражными судами решений по вновь открывшимся обстоятельствам и новым обстоятельства 135

52. Участие прокурора в рассмотрении судами общей юрисдикции гражданских и административных дел по первой инстанции. 137

Статья 45. Участие в деле прокурора 138

42. Участие прокурора в проверке судами общей юрисдикции решений по гражданским и административным делам в апелляционном порядке. 144

ГПК РФ Статья 320.1. Суды, рассматривающие апелляционные жалобы, представления 144

ГПК РФ Статья 330. Основания для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке 145

44. Участие прокурора в проверке судами общей юрисдикции решений по гражданским и административным делам в кассационном порядке. 147

43. Участие прокурора в проверке судами общей юрисдикции решений по гражданским и административным делам в надзорном порядке. 149

ГПК РФ Статья 391.9. Основания для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора 149

45. Участие прокурора в проверке судами общей юрисдикции решений по гражданским и административным делам по вновь открывшимся обстоятельствам. 150

ГПК РФ Статья 393. Суды, пересматривающие судебные постановления по вновь открывшимся или новым обстоятельствам 151

Статья 394. Подача заявления, представления о пересмотре судебных постановлений по вновь открывшимся или новым обстоятельствам 151

51. Участие прокурора в рассмотрении судами в общем порядке уголовных дел по первой инстанции. 152

47. Участие прокурора в проверке судами решений по уголовным делам в апелляционном порядке. 155

Статья 389.15. Основания отмены или изменения судебного решения в апелляционном порядке Основаниями отмены или изменения судебного решения в апелляционном порядке являются: 156

1) несоответствие выводов суда, изложенных в приговоре, фактическим обстоятельствам уголовного дела, установленным судом первой инстанции; 156

2) существенное нарушение уголовно-процессуального закона; 156

3) неправильное применение уголовного закона; 156

4) несправедливость приговора. 156

То есть прокурор должен в своем апелляционном представлении все это указать. Должен указать, почему считает приговор незаконным необоснованным и несправедливым. 156

Статья 389.17. Существенные нарушения уголовно-процессуального закона 156

46. Участие прокурора в проверке судами решений по уголовным делам в кассационном порядке 159

48. Участие прокурора в проверке судами решений по уголовным делам в надзорном порядке. 162

49. Участие прокурора в проверке судами решений по уголовным делам ввиду вновь открывшихся и новых обстоятельств. 164

53. Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судом присяжных и в рассмотрении уголовных дел в особом порядке. 166

54. Участие прокурора в судебном заседании при проведении предварительного слушания. 174

55. Участие прокурора в производстве по делам об административных правонарушениях 178

56. Функции и основные направления деятельности прокуратуры. 181

57. Участие прокуратуры в правотворческой деятельности. Антикоррупционная экспертиза. 184

58. Прокурорский надзор за исполнением законов судебными приставами: правовая база, задачи, полномочия прокурора. 187

1) Акты прокурорского реагирования в сфере надзора за исполнением законов и за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Эти акты прописаны в ст. 23- 25.1 ФЗ о прокуратуре.

	ПРОТЕСТ	ПРЕДСТАВЛЕНИЕ	ПОСТАНОВЛЕНИЕ о возбуждении производства об адм правонарущении	ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ о недопустимости нарушения закона
КУДА ВНОСИТСЯ	1. В орган или должностному лицу, которые издали этот акт, 2. Либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу 3. Либо обращается в суд в порядке ГПК, АПК. В СУД ОН ПРОТЕСТ НЕ НЕСЕТ – это в рамках иного полномочия! КТО?? Прокурор/его зам	1. В орган или должностному лицу, уполномоченным устранить допущенные нарушения. КТО?? Прокурор/его зам В случае несоответствия постановлений Правительства Российской Федерации Конституции Российской Федерации и законам Российской Федерации Генеральный прокурор Российской Федерации информирует об этом Президента Российской Федерации.	Согласно ФЗ»О ПРК» и ст. 28.8 КоАП РФ постановление о возбуждении ДОАП направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать ДОАП, в течение суток с момента составления протокола (вынесения постановления) ДОАП. Система органов, осуществляющих рассмотрение ДОАП, устанавливается КоАП. Статья 25. Постановление прокурора 1. Прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении. 2. Постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в срок, установленный законом. О результатах рассмотрения сообщается прокурору в письменной форме.	1. Должностным лицам ОГВ, ОМС 2. Руководителям общественных (+ религиозных) объединений и иным лицам при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности. 3. Руководителям и работникам коммерческих и некоммерческих организаций. Оно не может быть адресовано гражданам и ЮЛ.
СРОК РАССМОТРЕНИЯ	1. Общий срок – 10 дней. 2. ПР может установить уменьшенный срок (искл обстоятельства, требующие немедленного рассмотрения). 3. Если орган коллегиальный, то до ближайшего заседания коллегии (это про принесение протеста на решение представ/законод органа субъекта ф или омсу). СРОК ПРИНЯТИЯ МЕР – НЕМЕДЛЕННО!!	Подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение 1 месяца должны быть приняты меры по устранению допущенных нарушений, их причин и условий, о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме .	Постановление прокурора должно быть рассмотрено в сроки, установленные ст. 29.6 КоАП РФ для ДОАП: - Дело рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения судьей, органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела. - ДОАП, предусмотренных рядом статей КоАП РФ, рассматриваются в пятидневный срок со дня получения судьей, органом, должностным лицом постановления об АП и других материалов дела. Продление указанного срока не допускается. (ПРО ВЫБОРЫ и РЕФЕРЕНДУМ)	Устанавливается в предостережении и должен составлять не менее 2-х месяцев со дня вынесения предостережения. Оно выносится в целях предупреждения правонарушений при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности.
ЦЕЛЬ АКТА	УСТРАНИТЬ ПРОТИВОРЕЧИЕ АКТА С ЗАКОНОМ	УСТРАНИТЬ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНА (Т.Е. ДЕЙСТВИЯ)	ВОЗБУЖДЕНИЕ ДЕЛА ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ.	НЕ ДОПУСТИТЬ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНА. КОТОРОЕ МОЖЕТ БЫТЬ СОВЕРШЕНО.
ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ РЕКВИЗИТЫ	1. Точное название органа, в который приносится протест; 2. Акта, являющегося, по мнению прокурора, противоречащим закону; 3. Конкретное название закона и его положений, в противоречие с которыми вступил опротестованный акт; 4. Обстоятельства, дающие основания для вывода о его незаконности; 5. Четкое изложение требований прокурора со ссылкой на правовые нормы, регламентирующие процедуру принесения и рассмотрения протеста; 6. Подпись лица, принесшего протест, с указанием должности и классного чина.	1. Орган, ДЛ, которому оно вносится, 2. Источники информации об имевших место нарушениях закона, 3. Характеристика нарушений закона, анализ их причин и способствовавших им условий, 4. Требования прокурора об устранении нарушений закона и породивших их обстоятельств, 5. Указания, касающиеся порядка и сроков рассмотрения представлений. 6. Рекомендации прокурора по устранению нарушений закона должны иметь правовую направленность и не нести на себе печать вторжения в оперативно-хозяйственные вопросы. 7. Предложения по устранению обстоятельств, способствовавших нарушениям закона экономического, организационно-управленческого, технического характера, должны базироваться на заключениях специалистов, материалах проверок и ревизий. 8. В числе требований, направленных на устранение правонарушений и их причин, в представлении допустима постановка вопроса о необходимости привлечения к ответственности (дисциплинарной, материальной) конкретных лиц, попустительствовавших нарушениям. Разумеется, если в их действиях отсутствуют признаки преступления или административного проступка.	Выносимое прокурором постановление о возбуждении дела об административном правонарушении должно содержать те же сведения, что и протокол об административном правонарушении. В нем должны быть указаны: 1 - дата и место составления постановления; 2 - должность, ФИО должностного лица, вынесшего постановление; 3 - сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении; 4 - в случае, если имеются свидетели и потерпевшие, - их фамилии, имена, отчества, адреса места жительства; 5 - место, время совершения и событие административного правонарушения; 6 - статья КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение; 7 - объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело; 8 - иные сведения, необходимые для разрешения дела.	1. Оно выносится в письменной форме с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения, в том числе допущенных нарушений. 2. В случае, если возможно принять меры по устранению допущенных нарушений, в предупреждении также устанавливается срок для устранения указанных нарушений, составляющий не менее двух месяцев со дня вынесения предупреждения.
СОДЕРЖАНИЕ	1. В чем выражается несоответствие либо противоречие акта (его части), на который направлено прокурорское воздействие; 2. Точное наименование закона, с которым вступил в противоречие (несоответствие) акт; 3. Предложение устранить допущенное нарушение (необходимо изложить свое видение: в каких конкретных юридических действиях оно должно выражаться и какие правовые последствия нести); 4. Требование рассмотреть протест в оговоренные законом сроки со ссылкой на правовые нормы и указание на то, что ответ о результатах рассмотрения протеста должен быть незамедлительно отправлен прокурору в письменной форме.			1. Подробности в указании ГПРК РФ от 6.07.1999 г. N 39/7 «О применении предостережения о недопустимости нарушения закона» 2. Предостережение применяется только при осуществлении надзора за исполнением законов и законностью правовых актов. 3. В случае, если оно не признано судом незаконным, а также если в установленный в предупреждении срок не устранены допущенные нарушения, либо если в течение 1 года со дня вынесения предупреждения выявлены новые факты нарушений, в установленном законом порядке соответствующая организация подлежит ликвидации, а деятельность общественного или религиозного объединения, не являющегося юридическим лицом, подлежит запрету.

Кто может подавать акты ПРК реагирования?

Это зависит от уровня – на федеральном уровне – Генеральный прокурор, на субъектовом – ПР СРФ, города/районы – ПР города, района.

При этом вышестоящий может работать на нижестоящем уровне.

Постановление:

1) об освобождении лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решения несудебных органов (ст. 22 ФЗ «О прокуратуре РФ»);

2) о возбуждении производства об административном правонарушении (ст. 25 ФЗ «О прокуратуре РФ»). Это КоАП РФ, где предусмотрены составы;

3) о направлении материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании (ст. 140 УПК РФ).