Гражданский процесс

Приказ Генпрокуратуры России от 26.04.2012 N 181 "Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе"

46. Участие прокурора в рассмотрении судами общей юрисдикции гражданских дел по I инстанции.

Формы участия прокурора

1) Защита прав и интересов граждан + неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъекта или м/с образования (ч.1 ст. 45 ГПК).

«Иницииативная форма».

А) Защита граждан: только если по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд + если обратились для защиты прав в сфере трудовых, семейных отношений, отношений из соц. защиты, охраны здоровья, права на жилище, образование и т.д.

Т.е. компенсационная функция – компенсирует волю лица, права которого подлежат защите.

В СССР: прокурор вообще неограничен в обращении в суд ↗

В ГПК: только если сами не могут ↘

С 2009 года: расширена компетенция: + по обращениям↗

Б) Защита неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъекта или м/с образования – без ограничений

(в исковом заявлении указывается, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, содержаться ссылка на закон или иной нпа, предусматривающие способы защиты этих интересов ч.3 ст. 131 ГПК)

Также в этих делах участвует в апелляции, кассиации, надзоре.

2) Даёт ЗАКЛЮЧЕНИЕ по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях в ГПК и ФЗ (ч.2 ст. 45 ГПК).

«Обязательная форма»

ГПК:

а) выселение

б) восстановление на работе

в) дела о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, в том числе по делам о компенсации морального вреда, причиненного повреждением здоровья или смертью кормильца (ч.3 ст. 45 ГПК).

г) ограничение дееспособности (284)

д) защита избирательных прав (259) и т.д.

Иные ФЗ:

а) о лишении родительских прав (ст. 70 СК)

б) о восстановлении в родительских правах (ст. 72 СК),

в) об ограничении родительских прав (ст. 73 СК РФ),

г) об отмене усыновления (удочерения) ребенка (ст. 140 СК РФ)

д) дела о принудительной госпитализации больных туберкулёзом (ФЗ «О предупреждении туберкулёза»)

При возникновении в суде указанных дел судья обязан поставить об этом в известность соответствующего прокурора, а при назначении дела к судебному разбирательству — направить ему извещение о месте и времени рассмотрения дела.

Неявка прокурора, извещенного судом о времени и месте судебного заседания, не препятствие к разбирательству дела (ч. 3 ст. 45 ГПК РФ), т.е. рассмотрение без прокурора не влечёт за собой отмену судебного постановления.

Запрещается участие прокурора сразу в 2ух формах по одному делу.

П и О прокурора

1ая форма участия:

ОБЩЕЕ ПРАВИЛО (ч.2 ст. 45 ГПК): П и О как у истца (знакомиться с материалами дела, заявлять отводы, представлять доказательства, участвовать в их исследовании, заявлять ходатайства, знакомиться с протоколом, обжаловать решения судьи – представление, у остальных жалобы).

Может отказаться от иска. При отказе дело не прекращается, если материальный истец не откажется тоже (отличие от УПП, где гособвинителя отказ влечёт прекращение независимо от согласия потерпевшего).

Нельзя предъявить встречный иск.

Исключения:

• нет права на заключение мирового соглашения;

• нет обязанности уплачивать гос.пошлину.

2ая форма участия:

При ЗАКЛЮЧЕНИИ: заключение по существу рассматриваемого дела дается прокурором в судебном заседании после исследования всех доказательств по делу, т.е. в конце стадии судебного следствия (ст. 189 ГПК РФ) => не обязательно для судьи, прокурор вообще может не явиться, не будет основанием для отмены.

47. Участие прокурора в проверке судами общей юрисдикции решений по гражданским делам в апелляционном порядке.

48. Участие прокурора в проверке судами общей юрисдикции решений по гражданским делам в кассационном порядке.

49. Участие прокурора в проверке судами общей юрисдикции решений по гражданским делам в надзорном порядке.

В апелляции, кассации, надзоре => прокурор выступает только в 1ой форме => защита неопределённого круга лиц + граждан по обращениям либо когда сами не могут.

50. Участие прокурора в проверке судами общей юрисдикции решений по гражданским делам по вновь открывшимся и новым обстоятельствам.

Понятие и значение

Пересмотр по новым и вновь открывшимся обстоятельствам – установление как правило тем же судом по инициативе заинтересованных лиц наличия или отсутствия определённых законом фактических или правовых обстоятельств, которые существовали на момент рассмотрения дела, но о которых не было известно или обстоятельств, возникших после принятия постановления, которые повлияли могли повлиять на правильность судебных актов, вступивших в законную силу.

По сути не проверка, а пересмотр, т.к. здесь не ошибка судьи, а объективная невозможность знать об определённых обстоятельствах (постановление КС 16.05.07 № 6-П по УПП).

Главное не повторное рассмотрение, а установление новых и вновь открывшихся обстоятельств.

Объекты пересмотра (392 ГПК): постановления вступившие в силу (решения, определения, приказы, постановления)

(?) апелляционные определения – скорее всего да.

(?) протокольные определения – на практике нет, в АПК чётко нет.

Основания пересмотра.

А. Вновь открывшиеся обстоятельства (фактические) – указанные в ГПК и существовавшие на момент принятие решения существенные обстоятельства (ч.3 ст. 392 ГПК):

а) не были и не могли быть известны заявителю;

! обстоятельства, а не доказательства;

!! обстоятельства не были известны не только заявителю, но и суду.

б) заведомо ложные показания свидетеля, показания эксперта, заведомо неправильный перевод, фальсификация док-в, повлекшее принятие незаконного необоснованного акта, д.б. вступивший приговор.

в) преступления ЛУД, их представителей, судей, совершённые при рассмотрении данного дела, д.б. вступивший приговор (НЕТ части «повлекшее принятие незаконного необоснованного акта», т.е. на всякий случай).

Б. Новые обстоятельства (правовые) – указанные в ГПК, возникшие после принятие судебного постановления и имеющие существенное значение для дела (ч.4 ст. 392):

1) отмена судебного акта или акта иного органа, на котором базировался данный судебный акт (например, решение об установлении отцовства, по которому взыскивались алименты);

2) признание вступившим в силу судебным постановленим недействительной сделки, на которой базировался данный судебный акт;

3) признание КС РФ неконституционным ФЗ, применённого в конкретном деле, только в отношении того, кто обратился с конституционной жалобой.

4) установление ЕСПЧ нарушение положений конвенции о защиты прав чел-ка и основных свобод 1950, только в отношении того, кто обратился в ЕСПЧ.

5) определение/изменение практики применения правовой нормы:

а) определение/изменение в постановлении Президиума ВС РФ практики применения правовой нормы, применённой судом в конкретном деле, в связи с принятием судебного постановления, по которому подано заявление о пересмотре дела в порядке надзора;

б) определени/изменение практики применения правовой нормы в постановлении Президиума ВС РФ, вынесенного по результатам рассмотрения другого дела в порядке надзора, где применена эта норма – ПРЕЦЕДЕНТ (по АПК – нужно, чтобы было в постановлении Президиума прямо написано, что это решение распространяется на другие правоотношения);

в) определение/изменение постановления Пленума ВС РФ практики применения правовой нормы, которая была применена – ПРАВОТВОРЧЕСТВО (ОБОЩЕНИЕ ПРАКТИКИ).

+

КС РФ 03.02.1998 № 5 – П, КС РФ 08.02.2001 № 36 – О:

6) Обнаружившаяся ошибка Президиума ВС РФ.

1, 2 не новые, а вновь открывшиеся по сути, т.к. изначально незаконны.

Право подачи заявления и представления

Пересматривается тем судом, который его принял. Если постановление менялось/рассматривалось заново в апелляции/кассации/надзоре => окончательный суд, который изменил/приняло новове (ст. 393). Проще чем в УПК.

Могут подать (ст. 394 ГПК):

1) стороны;

2) прокурор;

3) другие ЛУД;

4) представители;

(?) где лица, чьи права затронуты, но не привлечены к участию в деле.

Срок (ст. 394 ГПК): в течение 3 месяцев со дня, установленного для начала исчисления срока в ст. 395 ГПК => зависит от основания пересмотра: со дня открытия существенного обстоятельства, со дня пригвора по УГ делу, со дня принятие поставновления, со дня принятия постановления КС и ЕСПЧ и т.д.

Содержание – НЕ РЕГЛАМЕНТИРУЕТСЯ (но есть в АПК, можно списать из ст. 313)

Госпошлина – нет.

Порядок принятия и подачи заявления не установлен (314, 315 АПК).

Процессуальный порядок (ст. 397 ГПК).

Заявление рассматривается в судебном заседании, о котором ЛУД извещаются.

Итоговые определдения:

1) удовлетворяет заявление о пересмотре √;

2) отказывает в пересмотре X;

Можно подать частную жалобу.

В случае отмены постановления => общие правила ГПК => со 2ой стадии (подготовка к заседанию).

	АПЕЛЛЯЦИЯ	КАССАЦИЯ	НАДЗОР
какие решения	не вступившие в силу	вступившие в силу	вступившие в силу
какие решения что проверяют	АПЕЛЛЯЦИЯ не вступившие в силу ЗАКОННОСТЬ ОБОСНОВАННОСТЬ	КАССАЦИЯ вступившие в силу ЗАКОННОСТЬ ОБОСНОВАННОСТЬ	НАДЗОР вступившие в силу ЗАКОННОСТЬ ОБОСНОВАННОСТЬ
суды и срок рассмотрения	ААС 2 месяца (267)	ФАСО 2 месяц (285)	ВАС 1 месяца для ВС (299)
срок подачи жалобы	1 месяц с принятия решения	2 месяцев со дня вступления в силу	3 месяца со дня вступления в силу
порядок подачи	через суд, принявший решение	непосредственно в суд кассационной инстанции	непосредственно в суд надзорной инстанции
фильтр		1) судья рассматривает единолично (278). 5 дней 2) ограничен круг лиц со стороны прокуратуры: Генпрокурор и замы + прокурор субъекта и замы (401.2)	1) единолично судья рассматривает (295) 5 дней 2) ограничен круг лиц со стороны прокуратуры: Генпрокурор и замы
судебное следствие	есть (новые док-ва, только если доказать, что не было возможности предоставить в суде I инстанции)	нет,	Нет
кол-во судей	3	3	13
виды решений	1) без изменений; 2) вынести/изменить => новое решение; 3) прекратить производство или оставить заявление без рассмотрения 4) оставить жалобу без рассмотрения => пропущен срок; Новое рассмотрение нет. (ст. 269)	1) без изменений; 2) вынести/изменить => новое решение (если ошибка в применении и толковании МП); 3) прекратить производство или оставить заявление без рассмотрения 4) оставить жалобу без рассмотрения => пропущен срок, неправильно оформлена; 5) оставить одно из предыдущих решений; 6) отправить дело на новое рассмотрение;	1) без изменений; 2) вынести/изменить => новое решение (если ошибка в применении и толковании МП); 3) прекратить производство или оставить заявление без рассмотрения 4) оставить жалобу без рассмотрения => пропущен срок, неправильно оформлена; 5) оставить одно из предыдущих решений; 6) отправить дело на новое рассмотрение;
пределы прав суда	1. в пределах доводов 2. в интересах законности может проверить в полном объёме	1. может выйти за пределы доводов 2. только в обжалуемой части решения (обжалуется размер присуждение, то уже присудить в пользу противоположной стороны нельзя)	1. может выйти за пределы доводов 2. только в обжалуемой части решения (обжалуется размер, то уже присудить в пользу другой стороны нельзя)
основания для отмены	НЕЗАКОННОСТЬ: МП - любые нарушения ПРОЦ П - грубые НЕОБОСНОВАННОСТЬ (шире чем в кассации: 1) неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела; 2) недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными; 3) несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела; (ст. 270)	НЕЗАКОННОСТЬ: МП - грубые (повлияли на исход дела, невозможно защита, восстановление П и С) ПРОЦ П – грубые НЕОБОСНОВАННОСТЬ (если выводы не соответсвуют доказательствам)	НЕЗАКОННОСТЬ: МП - грубые (повлияли на исход дела, невозможно защита, восстановление П и С) ПРОЦ П – грубые + должны нарушать П и С гарантированные конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами МП, м/н договорами РФ; + должны нарушать П и И неопределённого круга лиц или иные публичные интересы (на деле могут быть и непубличные); + должны нарушать единообразие в толковании и применении судами норм прав. (ст. 304 АПК)