ГЛАВА ЧЕТЫРНАДЦАТАЯ

ка1. В Законе о прокуратуре назван перечень основных видов пра­ воохранительных органов, координируемых Генеральным проку­ рором Российской Федерации и подчиненными ему прокурорами. Среди них конкретно указываются: органы внутренних дел, органы Федеральной службы безопасности, органы по контролю за оборо­ том наркотических средств и психотропных веществ, органы тамо­ женной службы и, кроме того, говорится и о «других» правоохрани­ тельных органах. В этой связи необходимо отметить, что перечень правоохранительных органов, приведенный в ст. 8 Федерального за­ кона «О прокуратуре Российской Федерации», по существу, является исчерпывающим на настоящий момент. Хотя, как известно, право­ охранительной деятельностью занимаются и иные государственные органы (например, органы дознания в лице судебных приставов, ко­ мандиров воинских частей, некоторые должностные лица — капи­ таны морских или речных судов, главы дипломатических предста­ вительств или консульских учреждений, наделенные правом воз­ буждения уголовных дел). Однако собственно правоохранительная деятельность для них не имеет профилирующего значения, она за­ нимает относительно небольшой объем в их работе, поэтому та­ кие органы не принято причислять к категории правоохранитель­ ных. К «другим» правоохранительным органам, о которых говорит­ ся в тексте ст. 8 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», не относятся также и суды. Такое исключение сделано в силу их принадлежности к самостоятельной судебной ветви власти. Однако определенную роль сыграли предпринимаемые попытки за­ крепления за судом статуса освобожденного от обязанности установ­ ления истины нейтрального арбитра. Надо сказать, что фактически суды выполняют функции охраны права и будут, несомненно, вы­ полнять их в дальнейшем, поскольку защита публичных интересов, прав и свобод человека и гражданина является неотъемлемым эле­ ментом правосудия, других функций, выполняемых органами судеб­ ной власти.

Возложение на прокуратуру функции координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью обусловле­ но причинами объективного порядка. Реализуя свои надзорные пол­ номочия, прокуратура оказывает корректирующее влияние на дейст­ вия других субъектов правоохранительной деятельности, вследствие

1 См.: Гуценко К.Ф., Ковалев МЛ. Правоохранительные органы. М., 2000. С. 8.

чего она находится в центре системы данных органов. Прокуратура, благодаря своему месту в правоохранительной системе, располагает наиболее полным объемом информации о состоянии законности на федеральном и региональных уровнях. Немаловажным является тот факт, что органы прокуратуры осуществляют полномочия независи­ мо от федеральных органов власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправле­ ния и несмотря на местные различия, ведомственные и местниче­ ские влияния.

Функция координации впервые получила законодательное закре­ пление в 1979 г. В ст. 3 Закона Союза Советских Социалистических Республик «О прокуратуре СССР» в числе основных направлений деятельности прокуратуры указывалась «координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступлениями и иными правонарушениями». Для своего времени это было актом, имевшим важное значение для решения большого круга вопросов выявления, пресечения и предупреждения широкого спектра правонарушений, включая в первую очередь их наиболее опасные, преступные фор­ мы. Закон способствовал консолидации усилий правоохранитель­ ных органов в деле обеспечения законности именно на той правовой основе, которая была единственно приемлемой, однако долгое вре­ мя оставалась нереализованной. Достаточно показательным в этом плане было отношение к нормативной регламентации координаци­ онной деятельности прокуратуры в предшествующий период совет­ ского этапа ее истории.

Как известно, Положение о прокурорском надзоре, принятое 28 мая 1922 г., не содержало указаний на осуществление органами прокуратуры функции координации. Не было их и в последующих правовых актах, определявших статус органов прокуратуры: «Поло­ жении о прокуратуре Союза ССР», утвержденном Постановлением ЦИК и СНК СССР от 17 декабря 1933 г.1, «Положении о прокурор­ ском надзоре в СССР», утвержденном Указом Президиума Верховно­ го Совета СССР 24 мая 1955 г.2 Лишь в «Положении о судоустройстве РСФСР», принятом 3-й сессией XII созыва ВЦИК19 ноября 1926 г.3, в ст. 59 отмечалось, что на прокуратуру возлагалось «общее наблю­

' СЗ СССР. 1934. № 1. Ст. 2-а, 2-6.

2ВВС СССР. 1955. № 9. Ст. 222.

3СУ РСФСР. 1926. № 85. Ст. 624.

дение и согласование деятельности всех органов, ведущих борьбу с преступностью». На основе положений названной статьи обеспечить эффективную координацию деятельности правоохранительных ор­ ганов было совсем непросто.

В силу объективной необходимости прокуроры брали на себя вы­ полнение определенных координационных полномочий. В частно­ сти, по инициативе прокуроров регулярно проводились межведом­ ственные совещания, в которых принимали участие работники ор­ ганов прокуратуры, суда, внутренних дел. Практиковалось издание совместных нормативных документов, касающихся актуальных во­ просов борьбы с преступностью и обеспечения законности. Несмотря на определенный положительный эффект, признать такую деятель­ ность выполнением прокуратурой функции координации можно лишь условно. Она не имела надлежащей правовой базы. Работа по проведению совместных мероприятий регламентировалась в лучшем случае ведомственными нормативными актами, что, с одной сторо­ ны, существенно ограничивало возможности координационной дея­ тельности, а с другой — не создавало условий для обязательности ее осуществления.

Недостаточная результативность борьбы с преступностью в от­ дельные периоды предопределяла необходимость принятия реальных мер по усилению согласованности усилий правоохранительных ор­ ганов по выявлению, пресечению и предупреждению преступлений. Соответствующие решения, однако, не всегда принимали форму за­ кона и часто излагались в виде партийных директив либо совмест­ ных постановлений партийных и советских органов. Они давали, как правило, временный эффект. Так было, в частности, с реализацией постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 23 июля 1966 г. «О мерах по усилению борьбы с преступностью»1. В Поста­ новлении в отношении правоохранительных органов было сказа­ но, что их руководители должны систематически предпринимать со­ вместные действия по актуальным направлениям борьбы с преступ­ ностью и укрепления правопорядка. Первое время, действительно, шла активная работа по воплощению в жизнь содержавшихся в По­ становлении требований — проводились партийно-хозяйственные активы районного масштаба, на предприятиях, правоохранительны­ ми органами разрабатывались совместные планы борьбы с преступ-

1 ВВС СССР. 1966. № 30. С. 595.