Как представляется, прокуратура Российской Федерации вправе быть признанной ядром системы правоохранительных органов стра­ ны. Если судам отводится место вершины пирамиды правоохрани­ тельных учреждений, то прокуратура выполняет роль связующего звена между отдельными правоохранительными структурами, объе­ диняющего их в единую целостную систему, обеспечивающего вы­ сокий уровень согласованности, организационной упорядоченности их усилий в борьбе с правонарушениями. Необремененность узко­ ведомственными интересами, высокий правозащитный потенциал, специализированная направленность деятельности на обеспечение единства и укрепления законности позволяют органам прокуратуры сохранять объективность в самых сложных ситуациях, не уклоняться от поставленных перед ними целей, авторитетно и достойно защи­ щать правовыми средствами жизненно важные интересы личности, общества, государства и в силу данных обстоятельств занимать со­ ответствующее названному место среди других правоохранительных органов.

Правозащитный потенциал российской прокуратуры не всегда получает должную оценку, но это следует рассматривать скорее как проявление правового инфантилизма, чем норму российской дей­ ствительности. Сильная прокуратура нужна России, так же как и развитая экономика, духовное богатство ее граждан, фундаменталь­ ная ценность культурного наследия страны. Цементирующая роль прокуратуры в правовой надстройке государства очевидна. Ее сле­ дует не только признавать, но и всеми доступными средствами укре­ плять и развивать как важнейший и в высшей степени реальный ре­ зерв упрочения основ российской государственности.

§ 2. Предмет и система курса «Прокурорский надзор»

Точность представления о предмете учебного курса «Прокурорский надзор» необходима прежде всего для обеспечения полноты и все­ сторонности определения содержания, системной характеристики, методологии и методики его изучения. Вместе с тем решение данной задачи в современных условиях имеет принципиальное значение для признания несостоятельности бытующего среди некоторой части правоведов ошибочного мнения о возможности исключения данной дисциплины из учебных программ и используемой для его обосно­ вания аргументации, которая, по существу, являясь несложной, едва

ли может считаться корректной. Имеются в виду доводы о целесо­ образности перераспределения получаемого таким образом резерва времени в пользу выдвинувшихся вследствие конъюнктуры девяно­ стых годов в число престижных дисциплин гражданско-правового цикла, а также высказываемые мысли о достаточности познаний о прокуратуре, преподносимых в ходе изучения гражданского, арбит­ ражного, уголовного процесса, административного и, отчасти, кон­ ституционного права. В этой связи хотелось бы обратить внимание на следующее.

Во-первых, бесплодны и по своей сути вредны попытки полу­ чения преимуществ за счет принижения значения других учебных курсов. Во-вторых, следует крепко подумать, прежде чем выдви­ гать предложения о сокращении времени на преподавание отдель­ ных учебных программ, о качестве образования, которое может ока­ заться односторонним за счет исключения дисциплин, доказавших свою необходимость не только в учебной, но и в не меньшей сте­ пени, в правоохранительной практике. В-третьих, того объема зна­ ний о прокуратуре, который допускается усвоить в рамках указан­ ных выше «учебных предметов», явно недостаточно для получения хотя бы минимального представления о многоплановой деятельно­ сти этого важнейшего государственно-правового института. Нельзя не отдавать отчет в том, что не связанные единой концептуальной схемой такие знания в лучшем случае способны обеспечить фраг­ ментарное усвоение сведений в основном о процессуальных аспек­ тах, отдельных элементах правового статуса прокуратуры, но ни­ как не полноценного видения возможностей ее широкомасштабно­ го влияния на российскую правовую действительность. И, наконец, в-четвертых, пожалуй, самое главное, распределение информации о прокуратуре среди отдельных учебных дисциплин оставляет за пре­ делами учебного процесса важнейшие положения, характеризующие ключевые закономерности, правовую природу, особенности органи­ зации и функционального содержания деятельности прокуратуры, место прокуратуры в системе государственных органов и др.

В настоящее время нет недостатка в учебной литературе. Казалось бы, понятие предмета прокурорского надзора в таких условиях может быть обозначено полно и всесторонне. И тем не менее приемлемого варианта понятийной характеристики предмета пока еще нет. Ме­ шает отсутствие единства в подходе к выбору исходных позиций ме­ тодологии исследования данного вопроса. Как правило, в учебниках не проводится реальных различий между предметом прокурорского

надзора как самостоятельного вида государственной деятельности, как отрасли науки, как учебной дисциплины. Все реже проявляет­ ся интерес к предмету прокурорского надзора и в целом к проблеме прокурорского надзора как отрасли права, над которой в свое вре­ мя напряженно и плодотворно, преодолевая негативные настроения скептиков, работали ведущие специалисты в области теории проку­ рорского надзора — С.Г. Березовская, А.Д. Берензон, В.К. Звирбуль, В.Г. Мелкумов, И.И. Мартинович, К.Ф. Скворцов и др. Являющийся первоосновой для выделения названных понятий предмет прокурор­ ского надзора как особого самостоятельного вида государственной деятельности, по сути, утратил свою способность к развитию. Зако­ нодательное закрепление понятий предмета отраслей надзора, ока­ зав несомненную услугу в достижении единства надзорной практи­ ки, одновременно совершенно неожиданно выступило тормозом на пути приращения знаний о предмете прокурорского надзора. В науч­ ной продукции последних лет значительное место все больше стали занимать диссертационные исследования, в которых модификации понятийной характеристики предмета надзора в основном сводятся к воспроизводству в их содержании названий правовых сфер, опре­ деляющих тему исследования. Ключевое понятие в предмете проку­ рорского надзора — законность — фактически утратило свое осново­ полагающее значение в исследовательской практике.

В теории и практике прокурорского знания, бесспорно, нужно различать предмет прокурорского надзора как особого, самостоя­ тельного вида государственной деятельности, как отрасли права, как области науки и, конечно, как учебной дисциплины. Разумеет­ ся, акцентирование внимания на различных подходах к выражению понятий предмета прокурорского надзора в известной мере носит условный характер в силу их тесной взаимосвязи. Тем не менее, при­ менительно к решению конкретных вопросов теории и практики прокурорского надзора, его правового регулирования, организации учебного процесса видеть существующие границы между ними, на наш взгляд, нелишне.

Приступая к рассмотрению предмета прокурорского надзора в его основных проявлениях, следует иметь в виду, что прокурорский над­ зор как особый, самостоятельный вид государственной деятельности

характеризуется следующими основными отличительными призна­

ками:

1) прокурорский надзор осуществляется от имени государства;

2)цели прокурорского надзора составляют обеспечение верхо­ венства закона, единства и укрепления законности, защита прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства;

3)надзор осуществляется единой федеральной системой орга­ нов прокуратуры;

4)прокурорский надзор выражается в наблюдении за соблюде­ нием Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федера­ ции, государственными органами, органами местного само­ управления, их должностными лицами, органами управле­ ния и руководителями учреждений, организаций, указанны­ ми в законе.

Впредмете прокурорского надзора отражаются сущностные свой­ ства данного вида государственной деятельности. Определяя содер­ жание предмета прокурорского надзора, целесообразно учитывать освещаемые ниже методологические положения. Речь идет прежде всего о значении прокурорского надзора как наиболее эффективной

ипоследовательной формы контроля со стороны государства в одной из наиболее важных для него сфер — сфере обеспечения законности, без которой, как известно, не может быть сильной государственной власти. Утверждая верховенство Конституции Российской Федера­ ции, действующих на территории Российской Федерации законов, прокурорский надзор выступает действенным инструментом защиты интересов личности, общества, государства.

Действующая в России система прокурорского надзора подчи­ нена решению задач укрепления законности в общегосударствен­ ном масштабе. Прокурорский надзор охватывает основной массив государственных и иных органов и организаций: федеральные орга­ ны исполнительной власти, представительные (законодательные) и исполнительные органы субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, органы контроля, их должностных лиц, органы управления и руководителей коммерческих и некоммерче­ ских организаций и др.

Сущность прокурорского надзора определяется его государст­ венно-правовой природой. Нацеленный на утверждение верховен­ ства закона прокурорский надзор занимает особое место как в систе­ ме контролирующих органов, так в системе государственных органов

вцелом. Осуществляя надзорные функции в правоприменительной деятельности, прокурорский надзор непосредственно участвует в ут­

верждении значимости права как регулятора общественных отно­ шений, выступает в качестве проводника воли государства. Особый статус прокурорского надзора, его роль в обеспечении законности позволили дать ему в Конституции СССР 1936 г. наименование выс­ шего надзора, которое затем было воспроизведено и в Конституции

СССР 1977 г. Такая оценка деятельности прокуратуры способствова­ ла укреплению авторитета, усилению ее влияния на состояние закон­ ности в стране. Название соответствовало сущности прокурорского надзора. За ним стояли фактические обстоятельства, учитывавшие, что Генеральный прокурор назначался высшим органом государст­ венной власти страны (в тот период Верховным Советом СССР) и что прокурорский надзор не ограничивался рамками отдельных от­ раслей государственного строительства, охватывал весь массив дей­ ствовавших на территории страны законов, осуществлялся с пози­ ции внедрения единой законности на всей территории государства1. Аргументы, с уверенностью можно сказать, убедительные. Однако в период массированной критики прокуратуры, в 1991 г. одной из внесенных в ст. 164 Конституции (Основного Закона) СССР попра­ вок наименование прокурорского надзора «высшим» было исключе­ но. Это было чувствительным ударом по престижу прокуратуры. Од­ нако есть основания полагать, что со временем справедливость будет восстановлена и прокурорскому надзору будет возвращено наимено­ вание высшего надзора. Тем более, что для этого имеются весомые и вполне резонные аргументы.

Прокурорский надзор осуществляется органом государства, для которого охрана законов, регулирующих содержание и порядок за­ щиты прав и свобод граждан, интересов общества и государства, со­ ставляет главное, профилирующее направление его деятельности.

Основной смысл и назначение прокурорского надзора выража­ ется в утверждении свойственными ему средствами такого режима исполнения законов, который позволял бы беспрепятственно пре­ творяться в действительности государственной воле, выраженной

взаконах. Сущность прокурорского надзора заключается именно

вформировании правоприменительной практики, обеспечивающей единое понимание законов федеральными государственными орга­

1См.: Березовская С.Г. Сущность прокурорского надзора в СССР. Правовые гаран­ тии законности в СССР. М., 1962. С. 28; Спиридонов Б.М. Прокурорский надзор — высший надзор за исполнением законов // Вестн. Моск. ун-та. Сер. «Право». 1973.

№3. С. 22; и др.

нами, представительными (законодательными) и исполнительными органами власти субъектов Российской Федерации, органами мест­ ного самоуправления, другими органами, организациями и лицами, на которых распространяются надзорные полномочия прокуроров, и точное исполнение ими содержащихся в законах правовых пред­ писаний.

Задачи прокурорского надзора определяются его государственно­ правовым назначением и местом в правоохранительной системе страны. Как орган, стоящий на защите законности, прокуратура призвана обеспечить:

Решение названных задач отражает содержание и сущность про­ курорского надзора, имеет прямое отношение к достижению стоя­ щих перед прокуратурой целей. К определению задач можно подхо­ дить с различных позиций. Однако какие бы варианты формулировок задач ни предлагались, если прокурорский надзор не будет ориенти­ роваться на своевременное выявление, устранение и предупрежде­ ние нарушений закона, своего предназначения он не выполнит. В то же время понимание задач прокурорского надзора в качестве ини­ циирующих прокурорский надзор стимулов, в основе которых лежит стремление к получению максимально полной информации о допу­ скаемых государственными органами, негосударственными структу­ рами, должностными и юридическими лицами нарушений закона, принятию мер по пресечению правонарушений, устранению их по­ следствий, восстановлению нарушенных прав, а также предупрежде­ нию нарушений закона, с оптимальной полнотой определяет содер­ жание и характер действий по выполнению прокуратурой надзорной функции.

Имея своими задачами ограждение закона от воздействий извне, выявление, устранение и предупреждение нарушений закона, проку­ рорский надзор исходит исключительно из тех норм, которые содер­ жатся в законе, руководствуется государственной волей, выражен­ ной в законе. Для прокурора нет других интересов, кроме обеспече­ ния верховенства закона, формирования обстановки, необходимой для единообразного и точного применения законов, активного про­ тиводействия любым попыткам исказить смысл закона, дать ему ис­ толкование, выгодное тому или иному субъекту правоприменения.

Осуществляя надзор, прокурор независим от местнических и ведом­ ственных влияний, для него не имеют силы соображения полити­ ческого характера. Для прокурора действительна только та полити­ ка, которая воплощена в законе. Абсолютно недопустимым для него является осуществление надзорной деятельности, исходя из личных побуждений, мести, защиты групповых, клановых интересов.

Прокурорский надзор един. Выделяемые теорией отдельные от­ расли надзора не противоречат данному положению. Единство про­ курорского надзора рассматривается прежде всего как единство его отраслей. Отрасль прокурорского надзора — это структурный эле­ мент, составная часть единого прокурорского надзора, характеризу­ ющаяся наличием собственного предмета надзора и особыми, свой­ ственными только данной отрасли полномочиями прокурора по надзору за исполнением законов. В настоящее время прокурорский надзор представляют пять отраслей:

1)надзор за исполнением законов;

2)надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражда­ нина;

3)надзор за исполнением законов органами, осуществляющи­ ми оперативно-розыскную деятельность;

4)надзор за исполнением законов органами, осуществляющи­ ми дознание и предварительное следствие;

5)надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих на­ значаемые судом меры принудительного характера, адми­ нистрациями мест содержания задержанных и заключенных

под стражу.

Введенный Федеральным законом от 10 февраля 1999 г. «О внесе­ нии изменений и дополнений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» надзор за исполнением законов судебными приставами самостоятельной отраслью, по крайней мере в настоя­ щее время, признан быть не может. Это, по сути, одно из направ­ лений надзорной деятельности прокуратуры, реализуемое в рамках имеющихся отраслей прокурорского надзора. Но тем не менее по­ пытки обоснования противоположной точки зрения по данному во­ просу, предпринимавшиеся ранее, по всей видимости, будут повто­ ряться и в будущем.

Предмет прокурорского надзора как особого самостоятельного вида государственной деятельности, с одной стороны, характеризует содержательную специфику действий прокурора, их привязку к до­

стижению определенных целей, решению конкретных задач, а с другой — его ориентацию на достижение определенного результата, что предметно выражает категория законности.

Если в целом для прокуратуры законность как предмет ее дея­ тельности предстает во всем многообразии ее проявлений — как политико-правового режима, метода государственного руководст­ ва, общегосударственного принципа, лежащего в основе деятель­ ности всех государственных органов и негосударственных структур, определенного стиля работы, других ее качеств, о чем говорилось в предыдущем параграфе, то законность как предмет прокурорско­ го надзора следует, на наш взгляд, рассматривать преимущественно с точки зрения оценки соответствия закону действий и актов тех ор­ ганов, организаций и лиц, надзор за исполнением законов которыми осуществляет прокуратура, т.е. как законность их действий и актов.

Предлагаемый подход к определению законности, ориентирую­ щий на оценку практики исполнения законов с точки зрения ее со­ ответствия законодательным требованиям, дает возможность имен­ но предметно представить надзор прокурора как охранителя законов. Укрепление законности, обеспечиваемое средствами прокурорского надзора, будет, таким образом, выражаться в целенаправленном воз­ действии прокуратуры на практику исполнения законов, обеспече­ нии единообразия в понимании смысла и буквы закона и точности следования субъектов правоприменения требованиям закона. При этом единообразие понимания смысла и буквы закона означает не­ допустимость корректировки процесса применения закона в угоду местным, ведомственным, личным интересам, единство подхода к исполнению законов на всей территории страны. Точное следование требованиям закона предполагает и обусловливает исключение вы­ хода правоприменительной деятельности за пределы установленных законом дозволений и запретов.

Укрепление законности как главная цель прокуратуры и про­ курорского надзора, соответственно, определяет подход, критерии оценки прокурором действий и актов органов, учреждений, органи­ заций и лиц, надзор за исполнением законов которыми осуществля­ ет прокуратура. Их оценка производится только с позиции закона. Другие критерии, в частности критерий целесообразности, проку­ рорскому надзору несвойственны.

Показателями законности действий и актов субъектов правопри­ менительной деятельности выступают:

•соответствие действий и правовых актов федеральных орга­ нов исполнительной власти Конституции Российской Феде­ рации и действующим на территории Российской Федерации законам;

•отсутствие противоречий между федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

•отсутствие противоречий между актами исполнительных ор­ ганов государственной власти субъектов Российской Федера­ ции и федеральными законами;

•соответствие действий исполнительных органов субъектов Российской Федерации требованиям закона;

•соответствие актов и действий органов местного самоуправ­ ления Конституции Российской Федерации и действующим на территории Российской Федерации законам;

•реальное выполнение контролирующими органами обязан­ ностей по своевременному и полному выявлению наруше­ ний закона;

•соблюдение требований законодательства в уголовном, граж­ данском и административном судопроизводстве.

Признание прокурорского надзора в качестве самостоятельной отрасли права было обосновано сравнительно недавно. Ее имену­ ют по-разному — прокурорское право, прокурорско-охранительное право, прокурорский надзор. Наиболее приемлемым представляется терминологическое обозначение данной отрасли права как «Проку­ рорский надзор». Основоположниками идеи выделения данной от­ расли права считаются известные теоретики прокурорского надзора С.Г. Березовская, В.К. Звирбуль'. Она получила поддержку специ­ алистов. Определенное время проблема прокурорского надзора как отрасли права занимала видное место в тематике научных исследо­ ваний.

В последние годы в теории большим вниманием проблема про­ курорского надзора как отрасли права не пользуется. И тем не менее забвения она не заслуживает. Бесспорно, проблема эта непростая. Отрасль права традиционно предполагает сосредоточение относя­ щихся к ней правовых норм в едином массиве. Между тем законо­ дательная база прокурорского надзора, как известно, такому требо­

1См.: Березовская С.Г., Звирбуль В.К. О научной разработке проблем прокурорского надзора / / Советское государство и право. 1964. № 12.

20 Гл. 1. Сущность и задачи прокуратуры Российской Федерации

акты, кодифицируемые под эгидой других, прежде всего процессу­ альных, отраслей права. В определенной части, конечно же условно, такого рода нормы могут быть охарактеризованы как нормы, име­ ющие двойную принадлежность, своего рода «двойное назначение». Однако и при таком положении нетрудно заметить, что своим про­ исхождением и существованием они обязаны в первую очередь свя­ зью с деятельностью прокуратуры.

Метод регулирования, свойственный прокурорскому надзору как отрасли права, составляет обязывание, причем не только при­ знаваемое теорией права позитивное обязывание, но и негативное, в том смысле, что помимо оказания стимулирующего воздействия, побуждения к исполнению закона, раскрытия преимуществ зако­ нопослушного поведения, нормы прокурорского надзора заключа­ ют в себе также возможность обязывания под угрозой применения санкций, наступления для нарушителей закона отрицательных по­ следствий. Метод обязывания присущ именно прокурорскому над­ зору, поскольку закон не наделяет прокурора, как в свое время было подмечено, «административной властью», хотя властная природа его полномочий сомнений не вызывает. Прокурор может только обязы­ вать устранить нарушение закона, но сам, по общему правилу, непо­ средственным правом его устранения не обладает.

Наряду с понятиями предмета прокурорского надзора как само­ стоятельного вида деятельности и отрасли права не только познава­ тельный, но практический смысл имеет выделение предмета проку­ рорского надзора как области науки и учебной дисциплины.

Предмет прокурорского надзора как науки составляют закономер­ ности, лежащие в основе формирования задач, определения функ­ ций, форм и методов, правового, организационного и кадрового обе­ спечения деятельности органов прокуратуры по надзору за соблю­ дением Конституции Российской Федерации и действующих на ее территории законов, осуществлению других функций прокуратуры, имеющих своими целями обеспечение верховенства закона, един­ ства и укрепления законности, защиту прав и свобод граждан, охра­ няемых законом интересов общества и государства.

В отличие от предмета прокурорского надзора как самостоя­ тельного вида государственной деятельности предмет прокурорско­ го надзора как учебной дисциплины составляет совокупность подле­ жащих усвоению в процессе подготовки профессиональных спе­ циалистов в области юриспруденции знаний о прокуратуре как элементе системы государственных органов Российской Федерации

(государственно-правовом институте), ее сущности и социально­ правовом предназначении, задачах и функциях, основных направле­ ниях, принципах и формах организации и деятельности, о ее других важнейших характеристиках. Сохраняя условность своего наимено­ вания, как бы не охватывающего все выполняемые прокуратурой Российской Федерации функции и сферы ее деятельности, учебный курс прокурорского надзора, как следует из его предмета, тем не ме­ нее без каких-либо сомнений рассчитан на усвоение сведений об ор­ ганизации и деятельности прокуратуры в полном объеме.

Прокурорский надзор тесно связан фактически со всеми отрас­ лями права. Такое положение объективно обусловлено спецификой прокурорского надзора как особого вида государственной деятель­ ности, направленной на повсеместное и безусловное утверждение силы закона, действия права как регулятора общественных отноше­ ний. Наиболее устойчивые отношения у прокурорского надзора сло­ жились с конституционным, уголовным, уголовно-процессуальным, гражданским, гражданским процессуальным и арбитражным про­ цессуальным, административным, уголовно-исполнительным пра­ вом.

Конституционное право определяет нормативную базу, характе­ ризующую конституционно-правовой статус прокуратуры, ее место

всистеме государственных органов. Решение связанных с этим во­ просов, по существу, имеет основополагающее значение для всей деятельности прокурорской системы, определения содержания ее задач, функций, характера полномочий и др.

Уголовно-процессуальное право служит основой применения пра­ вовых средств прокурорского надзора за исполнением законов ор­ ганами дознания и предварительного следствия, реализации функ­ ции уголовного преследования. Уголовно-процессуальный закон называет: диапазон полномочий прокурора по осуществлению над­ зора за исполнением законов органами расследования преступле­ ний и функции уголовного преследования; формы участия прокуро­ ра в рассмотрении судами уголовных дел; процессуальную направ­ ленность полномочий прокурора в ходе судебного разбирательства

всуде первой инстанции; основания и порядок участия прокурора

всуде второй инстанции, при пересмотре вступивших в законную силу судебных решений в порядке надзора; порядок возобновления дел ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств; подлежащие учету в практике поддержания государственного обвинения особен­ ности производства в суде с участием присяжных заседателей и т.д.

Уголовное право, определяющее преступность и наказуемость де­ яния, основания уголовной ответственности, порядок назначения уголовного наказания и освобождения от уголовной ответственно­ сти дает прокурору информацию, без знания которой он не может обеспечить квалифицированный надзор за исполнением законов ор­ ганами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, участвовать в рассмотрении судами уголовных дел, реализовать полномочия по привлечению к уголовной ответственности лиц, в действиях (бездействии) которых наличествуют признаки состава преступления.

Гражданское право, регулирующее имущественные отношения, а также личные неимущественные отношения, имеет существенное значение для реализации полномочий прокурора, связанных с его участием в рассмотрении судами общей юрисдикции и арбитражны­ ми судами гражданских дел, экономических споров, принятием мер по возмещению причиненного противоправными действиями (без­ действием) вреда.

Гражданское процессуальное право и арбитражное процессуаль­ ное право регламентируют в настоящее время порядок, основания и формы участия прокурора в рассмотрении гражданских и других дел судами общей юрисдикции и арбитражными судами, порядок его вступления в дело в различных стадиях судопроизводства, диапазон полномочий прокурора, участвующего в рассмотрении дел судами общей юрисдикции и арбитражными судами.

Административное право, призванное регулировать обществен­ ные отношения в сфере государственного управления, наряду с зако­ нодательством о прокуратуре определяет характер взаимоотношений прокуратуры с органами исполнительной власти, формы и порядок рассмотрения органами исполнительной власти актов прокурорско­ го реагирования. Институты административного права учитываются прокурорами при осуществлении надзора за исполнением законов органами исполнительной власти. Кроме того, представляя совокуп­ ность норм, устанавливающих составы административных правона­ рушений, основания и порядок привлечения физических и юриди­ ческих лиц к административной ответственности, административ­ ное право позволяет прокурорам избирать оптимальный вариант действий при реализации полномочий, направленных на выявление административных проступков и привлечение нарушителей к ответ­ ственности.

Уголовно-исполнительное право устанавливает основания нахож­ дения лиц в местах содержания задержанных, предварительного за­ ключения, исправительных учреждениях, иных учреждениях, испол­ няющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом, права и обязанности задержанных, заключенных под стра­ жу, осужденных к лишению свободы, порядок и условия их содер­ жания, основания и порядок исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы. Все это важно для конкретизации предмета про­ курорского надзора за исполнением законов администрациями ор­ ганов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержа­ ния задержанных и заключенных под стражу, определения полномо­ чий прокурора.

Помимо названных, прослеживаются связи прокурорского над­ зора и со многими другими отраслями права, хотя эти связи имеют качественно иной характер. Они относятся к таким отраслям, как финансовое, земельное, трудовое, природоохранное, хозяйственное, жилищное право и др. Правовые институты и правовые нормы дан­ ных отраслей определяют особенности работы прокурора на отдель­ ных направлениях прокурорско-надзорной деятельности.

Разумеется, наблюдается и обратная связь рассмотренных отрас­ лей права с прокурорским надзором.

Система курса «Прокурорский надзор» включает в себя общую и особенную части. Общая часть представлена такими темами, как: сущность, задачи прокуратуры Российской Федерации, предмет про­ курорского надзора в Российской Федерации; основные направле­ ния деятельности и функции прокуратуры Российской Федерации; принципы организации и деятельности прокуратуры; система орга­ нов прокуратуры Российской Федерации; концепция развития про­ куратуры Российской Федерации в условиях современного этапа го­ сударственного строительства.

Особенная часть курса охватывает следующие темы: надзор за ис­ полнением законов (общий надзор); надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина; надзор за исполнением законов ор­ ганами дознания и предварительного следствия; надзор за исполне­ нием законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность; надзор за исполнением законов администрациями ор­ ганов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих на­ значаемые судом меры принудительного характера, администра­ циями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;