
- •ОГЛАВЛЕНИЕ
- •ВВЕДЕНИЕ
- •ГЛАВА ПЕРВАЯ
- •§ 1. Прокуратура Российской Федерации: понятие, сущность, место в системе государственных органов
- •§ 2. Предмет и система курса «Прокурорский надзор»
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ВТОРАЯ
- •§1. Прокуратура России до Судебной реформы 1864 г.
- •§ 2. Судебная реформа 1864 г. и прокуратура
- •§ 3. Прокуратура РСФСР
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ТРЕТЬЯ
- •ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
- •§ 1. Конституционные основы деятельности прокуратуры Российской Федерации
- •§ 4. Международные договоры Российской Федерации
- •§ 5. Решения Конституционного Суда Российской Федерации
- •§ 6. Организационно-распорядительные документы Генеральной прокуратуры Российской Федерации
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ЧЕТВЕРТАЯ
- •ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
- •§ 2. Конституционные принципы организации и деятельности прокуратуры
- •§ 3. Другие принципы организации и деятельности прокуратуры
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ПЯТАЯ
- •§ 2. Система функций и основных направлений деятельности прокуратуры. Общая характеристика
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ШЕСТАЯ
- •§ 1. Генеральная прокуратура Российской Федерации
- •§ 2. Прокуратуры субъектов Российской Федерации
- •§ 3. Прокуратуры городов и районов
- •§ 4. Специализированные прокуратуры
- •§ 5. Следственный комитет и прокуратура Российской Федерации
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА СЕДЬМАЯ
- •НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ
- •§ 1. Понятие и предмет надзора
- •§ 2. Полномочия прокурора
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ВОСЬМАЯ
- •НАДЗОР ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
- •§1. Предмет надзора
- •§ 2. Полномочия прокурора
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ДЕВЯТАЯ
- •НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОРГАНАМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ ДОЗНАНИЕ И ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ СЛЕДСТВИЕ
- •§ 2. Полномочия прокурора
- •§ 3. Прокурорский надзор и судебный контроль
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ДЕСЯТАЯ
- •§1. Предмет надзора
- •§2. Полномочия прокурора
- •Контрольные вопросы
- •§1. Предмет надзора
- •§ 2. Полномочия прокурора
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ДВЕНАДЦАТАЯ
- •УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В РАССМОТРЕНИИ СУДАМИ УГОЛОВНЫХ ДЕЛ
- •§ 1. Прокурор в суде первой инстанции
- •§ 4. Действия прокурора при возобновлении производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств
- •§ 5. Участие прокурора в обеспечении законности исполнения приговоров
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ТРИНАДЦАТАЯ
- •§ 1. Участие прокурора в рассмотрении судами общей юрисдикции гражданских дел
- •§ 2. Участие прокурора в рассмотрении дел арбитражными судами
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ЧЕТЫРНАДЦАТАЯ
- •КООРДИНАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ
- •§1. Сущность и значение функции координации деятельности по борьбе с преступностью
- •§ 2. Правовые и организационные формы координации
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ПЯТНАДЦАТАЯ
- •ДРУГИЕ ФУНКЦИИ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
- •§ 1. Участие в правотворческой деятельности
- •§ 2. Функция уголовного преследования
- •§ 3. Международное сотрудничество
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ШЕСТНАДЦАТАЯ
- •§ 1. Понятие службы в органах и учреждениях (далее - органах) прокуратуры
- •§ 2. Правовое положение прокурорских работников
- •§ 3. Условия службы прокурорских работников
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА СЕМНАДЦАТАЯ
- •КОНЦЕПЦИЯ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
- •§ 2. Общая характеристика содержания концепции организации и деятельности органов прокуратуры Российской Федерации
- •Контрольные вопросы
ГЛАВА ВОСЬМАЯ
НАДЗОР ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
§1. Предмет надзора
Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина орга ны прокуратуры России осуществляют с давних пор. Однако только
в1995 году, когда в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» была включена самостоятельная глава с одноименным названием, данное направление надзорной деятельности получило законодательное оформление. Статьи главы содержали определе ние предмета надзора (ст. 26), характеристику полномочий, основ ных применяемых в целях защиты прав и свобод актов прокурорско го реагирования (ст. 27—28).
Законодательное признание самостоятельности надзора за со блюдением прав и свобод человека и гражданина как направления деятельности прокуратуры служит свидетельством осуществления законодателем практических шагов по реализации программной установки правового государства о приоритете интересов личности
всистеме защищаемых законом ценностей.
Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина ныне является полноправной отраслью прокурорского надзора. Ему свойствен собственный предмет надзора. Его характеризует ком плекс полномочий прокурора, не поглощаемый полномочиями дру гих отраслей прокурорского надзора.
Выделение рассматриваемого направления деятельности проку ратуры свидетельствует о признании значительно возросшего в со
182 |
Гл. 8. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина |
временной конкретно-исторической ситуации правозащитного по тенциала прокуратуры, о существенном усилении позиций органов прокуратуры в механизме государственной охраны прав и свобод че ловека и гражданина. Вместе с тем следует отметить, что соблюдение прав и свобод человека и гражданина определяет содержание пред мета не только рассматриваемого направления прокурорского над зора. Оно входит также в сферу надзора за исполнением законов ор ганами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, надзора за исполнением за конов администрациями мест содержания задержанных и заключен ных под стражу, администрациями органов и учреждений, исполня ющих наказание и назначаемые судом меры принудительного харак тера. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина находится в центре внимания прокуроров также в ходе осуществления функ ции уголовного преследования. Предметом надзора, определяемого ст. 26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», охватывается только соблюдение и только тех прав и свобод челове ка и гражданина, которые не относятся к предмету других отраслей прокурорского надзора.
Согласно статье 26 Федерального закона «О прокуратуре Россий ской Федерации» предмет рассматриваемой отрасли прокурорского надзора составляет соблюдение прав и свобод человека и граждани на федеральными министерствами, государственными комитетами, службами, иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными орга нами субъектов Российской Федерации, органами местного само управления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за соблюдением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принуди тельного содержания, а также органами управления и руководителя ми коммерческих и некоммерческих организаций. В практическом выражении предмет надзора характеризует законность действий и правовых актов указанных органов и лиц, связанных с соблюдением конституционных норм и положений законов, регламентирующих права и свободы человека и гражданина.
Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», определяя предмет надзора, исходит прежде всего из конституцион ных, то есть установленных Главным законом страны — Конститу цией Российской Федерации — прав и свобод граждан. Это позволя
§ 1. Предмет надзора |
183 |
ет прокуратуре осуществлять надзор за соблюдением основных прав
исвобод человека и гражданина, признаваемых и гарантируемых
вРоссийской Федерации в качестве высшей ценности.
Предмет надзора предписывает необходимость безусловного сле дования прокуроров в своей работе конституционным принципам, определяющим значение, порядок и условия соблюдения прав чело века и гражданина. Прокуратура в Российской Федерации относится к числу органов, непосредственно выполняющих обязанность госу дарства по соблюдению и защите прав и свобод человека. Именно от прокуратуры в значительной мере зависит наполнение реальным со держанием положений ст. 2 Конституции Российской Федерации о признании человека, его прав и свобод высшей ценностью.
Надзорная практика прокуроров строится на основе принципа непосредственного действия прав и свобод, предопределяющего не обходимость обеспечения полного соответствия конституционным нормам всей законотворческой и правоприменительной деятельно сти (ст. 18 Конституции Российской Федерации). Важным для орга низации надзорной практики органов прокуратуры является консти туционный принцип равенства всех перед законом, гарантирован ного государством равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, от ношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
Соблюдение прав и свобод человека и гражданина по правилам, установленным Конституцией Российской Федерации, исключа ет любое ограничение прав граждан по признакам социальной, ра совой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (ст. 19). Ограничение прав и свобод допускается только по основани ям и в случаях, предусмотренных законом. Об этом прямо записано в ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, гласящей: «Пра ва и свободы человека и гражданина могут быть ограничены феде ральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны стра ны и безопасности государства».
Прокурорский надзор охватывает весь комплекс прав и свобод, установленных Конституцией Российской Федерации. В теории конституционного права и международно-правовой практике при нято различать три группы прав и свобод человека и гражданина.
182 |
Гл. 8. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина |
временной конкретно-исторической ситуации правозащитного по тенциала прокуратуры, о существенном усилении позиций органов прокуратуры в механизме государственной охраны прав и свобод че ловека и гражданина. Вместе с тем следует отметить, что соблюдение прав и свобод человека и гражданина определяет содержание пред мета не только рассматриваемого направления прокурорского над зора. Оно входит также в сферу надзора за исполнением законов ор ганами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, надзора за исполнением за конов администрациями мест содержания задержанных и заключен ных под стражу, администрациями органов и учреждений, исполня ющих наказание и назначаемые судом меры принудительного харак тера. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина находится в центре внимания прокуроров также в ходе осуществления функ ции уголовного преследования. Предметом надзора, определяемого ст. 26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», охватывается только соблюдение и только тех прав и свобод челове ка и гражданина, которые не относятся к предмету других отраслей прокурорского надзора.
Согласно статье 26 Федерального закона «О прокуратуре Россий ской Федерации» предмет рассматриваемой отрасли прокурорского надзора составляет соблюдение прав и свобод человека и граждани на федеральными министерствами, государственными комитетами, службами, иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными орга нами субъектов Российской Федерации, органами местного само управления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за соблюдением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принуди тельного содержания, а также органами управления и руководителя ми коммерческих и некоммерческих организаций. В практическом выражении предмет надзора характеризует законность действий и правовых актов указанных органов и лиц, связанных с соблюдением конституционных норм и положений законов, регламентирующих права и свободы человека и гражданина.
Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», определяя предмет надзора, исходит прежде всего из конституцион ных, то есть установленных Главным законом страны — Конститу цией Российской Федерации — прав и свобод граждан. Это позволя
§ 1. Предмет надзора |
183 |
ет прокуратуре осуществлять надзор за соблюдением основных прав
исвобод человека и гражданина, признаваемых и гарантируемых
вРоссийской Федерации в качестве высшей ценности.
Предмет надзора предписывает необходимость безусловного сле дования прокуроров в своей работе конституционным принципам, определяющим значение, порядок и условия соблюдения прав чело века и гражданина. Прокуратура в Российской Федерации относится к числу органов, непосредственно выполняющих обязанность госу дарства по соблюдению и защите прав и свобод человека. Именно от прокуратуры в значительной мере зависит наполнение реальным со держанием положений ст. 2 Конституции Российской Федерации о признании человека, его прав и свобод высшей ценностью.
Надзорная практика прокуроров строится на основе принципа непосредственного действия прав и свобод, предопределяющего не обходимость обеспечения полного соответствия конституционным нормам всей законотворческой и правоприменительной деятельно сти (ст. 18 Конституции Российской Федерации). Важным для орга низации надзорной практики органов прокуратуры является консти туционный принцип равенства всех перед законом, гарантирован ного государством равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, от ношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
Соблюдение прав и свобод человека и гражданина по правилам, установленным Конституцией Российской Федерации, исключа ет любое ограничение прав граждан по признакам социальной, ра совой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (ст. 19). Ограничение прав и свобод допускается только по основани ям и в случаях, предусмотренных законом. Об этом прямо записано в ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, гласящей: «Пра ва и свободы человека и гражданина могут быть ограничены феде ральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны стра ны и безопасности государства».
Прокурорский надзор охватывает весь комплекс прав и свобод, установленных Конституцией Российской Федерации. В теории конституционного права и международно-правовой практике при нято различать три группы прав и свобод человека и гражданина.
184Гл. 8. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
Кпервой группе относятся личные права и свободы: право на жизнь, право на охрану достоинства личности государством, право на свободу и личную неприкосновенность, право на неприкосновен ность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести
идоброго имени, право на неприкосновенность жилища и др. Соб людение личных прав граждан имеет важное значение для утверж
дения цивилизованных условий существования гражданского обще ства, обеспечения гарантий государственно-правовой защищенно сти личности.
Вторую группу образуют политические права и свободы граж дан. С их помощью обеспечивается участие граждан в политической жизни общества, влияние граждан на формирование важнейших государственно-правовых институтов страны. В группу политиче ских прав и свобод входят: право на свободу мысли и слова, свобо да совести, право на объединение, включая право создавать профес сиональные союзы для защиты своих интересов, право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование, право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, избирательные права и др.
Третью группу составляют социально-экономические права и свободы человека и гражданина. С помощью данных прав и свобод обеспечивается социальная защищенность человека, достигается цель экономического самовыражения граждан, их активного вклю чения в процесс общественного производства. К числу социальноэкономических прав относятся: право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом, экономической деятельности, право част ной собственности, включая право частной собственности на землю, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, вы бирать род деятельности и профессию, право на социальное обеспе чение, право на охрану здоровья и медицинскую помощь и др.
Вместе с конституционными правами и свободами в предмет про курорского надзора входит соблюдение прав, установленных феде ральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которые по своей сущности также основаны на положениях Консти туции Российской Федерации. В достаточно большой совокупности таких законов выделяются повышенной актуальностью соблюдения регулируемых ими прав и свобод граждан — федеральные законы: «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения,