
- •ОГЛАВЛЕНИЕ
- •ВВЕДЕНИЕ
- •ГЛАВА ПЕРВАЯ
- •§ 1. Прокуратура Российской Федерации: понятие, сущность, место в системе государственных органов
- •§ 2. Предмет и система курса «Прокурорский надзор»
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ВТОРАЯ
- •§1. Прокуратура России до Судебной реформы 1864 г.
- •§ 2. Судебная реформа 1864 г. и прокуратура
- •§ 3. Прокуратура РСФСР
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ТРЕТЬЯ
- •ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
- •§ 1. Конституционные основы деятельности прокуратуры Российской Федерации
- •§ 4. Международные договоры Российской Федерации
- •§ 5. Решения Конституционного Суда Российской Федерации
- •§ 6. Организационно-распорядительные документы Генеральной прокуратуры Российской Федерации
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ЧЕТВЕРТАЯ
- •ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
- •§ 2. Конституционные принципы организации и деятельности прокуратуры
- •§ 3. Другие принципы организации и деятельности прокуратуры
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ПЯТАЯ
- •§ 2. Система функций и основных направлений деятельности прокуратуры. Общая характеристика
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ШЕСТАЯ
- •§ 1. Генеральная прокуратура Российской Федерации
- •§ 2. Прокуратуры субъектов Российской Федерации
- •§ 3. Прокуратуры городов и районов
- •§ 4. Специализированные прокуратуры
- •§ 5. Следственный комитет и прокуратура Российской Федерации
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА СЕДЬМАЯ
- •НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ
- •§ 1. Понятие и предмет надзора
- •§ 2. Полномочия прокурора
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ВОСЬМАЯ
- •НАДЗОР ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
- •§1. Предмет надзора
- •§ 2. Полномочия прокурора
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ДЕВЯТАЯ
- •НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОРГАНАМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ ДОЗНАНИЕ И ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ СЛЕДСТВИЕ
- •§ 2. Полномочия прокурора
- •§ 3. Прокурорский надзор и судебный контроль
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ДЕСЯТАЯ
- •§1. Предмет надзора
- •§2. Полномочия прокурора
- •Контрольные вопросы
- •§1. Предмет надзора
- •§ 2. Полномочия прокурора
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ДВЕНАДЦАТАЯ
- •УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В РАССМОТРЕНИИ СУДАМИ УГОЛОВНЫХ ДЕЛ
- •§ 1. Прокурор в суде первой инстанции
- •§ 4. Действия прокурора при возобновлении производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств
- •§ 5. Участие прокурора в обеспечении законности исполнения приговоров
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ТРИНАДЦАТАЯ
- •§ 1. Участие прокурора в рассмотрении судами общей юрисдикции гражданских дел
- •§ 2. Участие прокурора в рассмотрении дел арбитражными судами
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ЧЕТЫРНАДЦАТАЯ
- •КООРДИНАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ
- •§1. Сущность и значение функции координации деятельности по борьбе с преступностью
- •§ 2. Правовые и организационные формы координации
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ПЯТНАДЦАТАЯ
- •ДРУГИЕ ФУНКЦИИ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
- •§ 1. Участие в правотворческой деятельности
- •§ 2. Функция уголовного преследования
- •§ 3. Международное сотрудничество
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ШЕСТНАДЦАТАЯ
- •§ 1. Понятие службы в органах и учреждениях (далее - органах) прокуратуры
- •§ 2. Правовое положение прокурорских работников
- •§ 3. Условия службы прокурорских работников
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА СЕМНАДЦАТАЯ
- •КОНЦЕПЦИЯ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
- •§ 2. Общая характеристика содержания концепции организации и деятельности органов прокуратуры Российской Федерации
- •Контрольные вопросы
§ 3. Другие принципы организации и деятельности прокуратуры |
97 |
§3. Другие принципы организации
идеятельности прокуратуры
Принцип профилирующей надзорной специализации деятельности ор ганов прокуратуры. Жизнеспособность каждой системы государст венных органов зависит прежде всего от востребованности резуль татов ее действий обществом и государством, что, в свою очередь, определяется содержанием задач, стоящих перед соответствующей системой, и степенью эффективности их решения. Как прокурату ра полифункционального типа прокуратура Российской Федерации сориентирована на решение широкого спектра задач. В то же время согласно закону основной целью прокуратуры, как уже отмечалось, выступают обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защита интересов личности, общества, государства пу тем осуществления надзора за соответствием действий и актов го сударственных органов, негосударственных структур, должностных и иных лиц Конституции Российской Федерации, действующим на территории страны законам. Надзор за исполнением законов опре деляет профиль деятельности прокуратуры и должен рассматривать ся не просто в качестве основополагающей функции прокуратуры, а функции, определяющей ее профилирующую специализацию. Про филирующая надзорная специализация деятельности прокуратуры имеет настолько важное значение для правоохранительной практи ки, оказывает настолько радикальное воздействие на всю деятель ность прокуратуры, что с полным правом может быть обозначена в качестве одного из ведущих принципов организации и деятельно сти прокуратуры. По смыслу и содержанию принцип профилирую щей надзорной специализации тесно связан с другими принципами организации и деятельности органов прокуратуры, и прежде всего с принципом законности.
Надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и российских законов, как уже отмечалось и на что будет обращаться внимание и в дальнейшем, наиболее точно и всесторонне выража ет государственно-правовое предназначение прокуратуры. В надзор ном качестве российская прокуратура обеспечивает решение таких задач, которые не решает ни одна другая государственная структура. Все функции прокуратуры своим существованием обязаны этой про филирующей функции прокуратуры.
98 |
Гл. 4. Принципы организации и деятельности прокуратуры РФ |
Культивируемые некоторой частью юристов настроения об от странении прокуратуры от выполнения надзорной функции, бу дучи реализованы, способны повлечь отнюдь не простое измене ние объема решаемых ею задач, а прекращение деятельности важ нейшего элемента механизма укрепления законности в стране, упразднение органа наблюдения за состоянием законности, ана лога которому нет в мировой практике, органа дееспособного и не обходимого для эффективного функционирования российской го сударственности.
Нелишне заметить, что многие ошибки, в которых упрекается прокуратура, в большинстве случаев связаны с реализацией не над зорной, а других функций, выполняемых ею (уголовного преследо вания, координации и др.). Надзорная специализация деятельности прокуратуры по мере социальной и экономической стабилизации
встране будет приобретать все большее значение как ведущего сред ства укрепления законности.
Надзор за исполнением законов в качестве профилирующей функции прокуратуры представляет собой удачную форму государ ственной деятельности по укреплению законности и правопорядка
встране, позволяющую сочетать активность не имеющей никаких иных интересов, кроме государственных, системы органов прокура туры по выявлению и устранению нарушений закона с профессио нальным характером действий государственных и других структур, обладающих в силу правового статуса реальными полномочиями по устранению нарушений закона. Прокуратура, например, сама не посредственно не отменяет противоречащий закону правовой акт, а лишь приносит на него протест, рассматривает же протест и прини мает по нему решение орган, наделенный правом отмены или изме нения опротестованного прокурором правового акта.
Как орган государства прокуратура по отношению к нарушению закона не может руководствоваться принципом диспозитивности. При любых нарушениях закона прокурор не может выбирать: реа гировать ему на них или нет. Реагировать он обязан во всех случа ях. Цель у него одна — устранить нарушение закона и добиться вос становления нарушенного права. Отсюда его полная свобода и само стоятельность в выборе действий по устранению правонарушений.
Четкая постановка перед органами прокуратуры задач укрепления законности, обеспечения верховенства закона и единства законно сти исключает саму мысль о возможности уклонения прокурора от их решения. Прокурор, который пасует перед нарушениями закона,
§ 3. Другие принципы организации и деятельности прокуратуры |
99 |
проявляет нерешительность или элементарное бездействие, не мо жет занимать место в органах прокуратуры.
Надзорная специализация деятельности органов прокуратуры, выделяя прокуратуру среди других государственных органов, обу словливает занятие прокуратурой особого места в государственном механизме. Ни один другой орган не может претендовать, по край ней мере, в ближайшей обозримой перспективе, на замещение этой ниши. Осуществляемый прокуратурой надзор за исполнением зако нов представляет собой деятельность специализированного государ ственного органа, не связанного ведомственными и местническими ограничениями, деятельность, осуществляемую от имени государ ства во имя государственных интересов. Способность противостоять местным и ведомственным влияниям составляет одну из самых силь ных сторон прокурорской деятельности, причем эти качества про куратура должна проявлять в масштабе практически всей правопри менительной практики1. В своем профессиональном качестве органа надзора по сфере и предмету деятельности, характеру используемых правовых средств прокуратура — единственный в государстве орган, имеющий подобный надзорный статус.
Принцип независимости прокуроров от внешнего воздействия. Осо бый характер деятельности прокуроров, направленность их действий на достижение государственно важных целей обеспечения верховен ства закона, единства и укрепления законности обусловливают не обходимость полной независимости профессиональной деятельно сти органов прокуратуры от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Фе дерации, органов местного самоуправления, общественных объеди нений. Воздействие на прокурора в любой форме является недопу стимым и преследуется законом.
1В данном случае масштабность работы органов прокуратуры не должна исполь зоваться как повод для выдвижения тенденциозных обвинений прокурорских ра ботников в дилетантском характере их деятельности, с чем приходится нередко встречаться в материалах средств массовой информации, выступлениях ангажи рованных представителей юридической профессии. Фактически при использо вании помощи специалистов прокуроры могут действовать и действуют в выс шей степени грамотно. Масштабность работы прокуроров должна воспринимать ся в этой связи как одно из свойств, отличительных признаков прокуратуры как системы, непосредственно решающей ответственные задачи укрепления закон ности.
100 |
Гл. 4. Принципы организации и деятельности прокуратуры РФ |
Органы власти, органы местного самоуправления, их должност ныелица, общественные объединения не вправе принимать решения, возлагающие на прокуроров выполнение каких-либо обязательств. Прокуроры не могут включаться в состав комиссий, создаваемых указанными органами, выборных или иных органов, образуемых ор ганами власти и органами местного самоуправления.
Недопустимыми являются со стороны федеральных органов вла сти, представительных (законодательных) и исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправле ния не только прямые указания прокурорам, касающиеся принима емых ими решений, но и любые обращения иного рода, преследую щие цель повлиять на решение прокурора по конкретному делу или материалу.
Существенной гарантией сохранения прокурорами независи мого положения выступает установленный законом запрет совме щать основную деятельность с иной оплачиваемой или безвозмезд ной деятельностью. В первую очередь это касается занятия должно стей в органах власти и местного самоуправления, возможности быть членами выборных и иных органов, образуемых органами государст венной власти и органами местного самоуправления. При отсутст вии данного запрета прокуроры имели бы возможность, пусть даже
взначительной мере гипотетическую, учитывая их общую нагрузку по службе, совмещения основной деятельности в органах прокура туры с работой в государственных учреждениях и структурах мест ного самоуправления. Как сотрудники государственных органов и органов местного самоуправления они в данном случае были бы обязаны подчиняться решениям указанных органов, принимать уча стие в их исполнении, в том числе и в тех случаях, когда решения приняты с нарушением, либо непосредственно в нарушение закона. Кроме того, не исключалась бы вероятность втягивания прокуроров
вне основанные на законе отношения с государственными органами и органами местного самоуправления и подконтрольными им учреж дениями, предприятиями и организациями. Главная же опасность совмещения прокурорской деятельности с государственной или му ниципальной службой связана с неминуемо следующей из этого фак тической утратой прокурором независимого положения органа над зора за законностью. Трудно прокурору, занимающему должность
вгосударственном органе, органе местного самоуправления, сохра нять объективность в оценке законности их действий и принимае мых ими правовых актов. Не может он в такой ситуации проводить
§ 3. Другие принципы организации и деятельности прокуратуры |
101 |
независимую линию органа, осуществляющего надзор за исполне нием законов, и в отношении подчиненных или подконтрольных ор ганам государственной власти и местного самоуправления предпри ятий, учреждений, организаций. Поэтому правило о недопустимо сти совмещения прокурорской деятельности с иной деятельностью должно неукоснительно соблюдаться. Из данного правила закон де лает исключение лишь для преподавательской, научной и творче ской деятельности. Исключение вполне понятное и обоснованное. Вместе с тем следует учитывать и абсолютную недопустимость фи нансирования данных видов деятельности прокурорских работников за счет средств иностранных государств, иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства.
Принцип внепартийности органов прокуратуры. Принадлежность к политической партии, общественному движению сопряжена с обя занностью соблюдения внутрипартийной дисциплины, обязательно стью исполнения решений общественных объединений. Как орган, осуществляющий надзор за исполнением законов от имени государ ства, прокуратура должна стоять на общегосударственных позициях. Она защищает интересы всех граждан, общества в целом, интересы государства, поэтому прокурорские работники не могут быть члена ми общественных объединений, преследующих свои, далеко не всег да совпадающие с общегосударственными, политические цели, и принимать участие в их деятельности. Законом запрещается созда ние в органах прокуратуры общественных объединений, равно как и их организаций.
Запрет вхождения прокурорских работников в ряды обществен ных объединений, преследующих политические цели, учитывает опасность утери ими одного из главных профессиональных качеств, которые требует служба в органах прокуратуры, — способности слу жения только закону и никому более. Преступив данный запрет, прокурорские работники могут поставить себя в положение, несо вместимое с их дальнейшей работой в органах прокуратуры. В этом случае вступают в действие правила, установленные ст. 4 (ч. 4) и 43 (ч. 1, п. «г») Федерального закона «О прокуратуре Российской Фе дерации», согласно которым несоблюдение ограничений, связанных со службой, влечет прекращение службы в органах и учреждениях прокуратуры.
Принцип внепартийности органов прокуратуры близок к прин ципу независимости прокуроров от внешних воздействий в том от ношении, в каком невхождение прокурорских работников в обще