Специальное расследование и его соотношение с предварительным следствием.
Порядок расследования и учёта несчастных случаев на производстве для всех предприятий, учреждений, организаций, а также лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, установлен Положением «О расследовании и учёте несчастных случаев на производстве», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11.03.99 № 279, с изменениями и дополнениями, внесёнными Постановлением Правительства РФ от 24.05.00 № 406.
Настоящее Положение устанавливает порядок расследования и учета несчастных случаев на производстве, обязательный для всех организаций независимо от их организационно-правовой формы, а также лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица и использующих наемный труд.
Расследованию и учету в соответствии с настоящим Положением подлежат несчастные случаи, происшедшие на производстве с работниками и другими лицами, в том числе подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, при выполнении ими трудовых обязанностей и работы по заданию организации или индивидуального предпринимателя.
К ним относятся:
- работники, выполняющие работу по трудовому договору (контракту);
- граждане, выполняющие работу по гражданско-правовому договору;
- студенты образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования;
- учащиеся образовательных учреждений среднего, начального профессионального образования и образовательных учреждений основного общего образования, проходящие производственную практику в организациях;
- лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду администрацией организации;
- другие лица, участвующие в производственной деятельности организации или индивидуального предпринимателя.
Расследуются и подлежат учету как несчастные случаи на производстве: травма, в том числе полученная в результате нанесения телесных повреждений другим лицом, острое отравление, тепловой удар, ожог, обморожение, утопление, поражение электрическим током, молнией, излучением, укусы насекомых и пресмыкающихся, телесные повреждения, нанесенные животными, повреждения, полученные в результате взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, повлекшие за собой необходимость перевода работника на другую работу, временную или стойкую утрату трудоспособности либо его смерть, если они произошли:
а) в течение рабочего времени на территории организации или вне территории организации (включая установленные перерывы), а также во время, необходимое для приведения в порядок орудий производства, одежды и т. п. перед началом или по окончании работы, а также при выполнении работ в сверхурочное время, выходные и праздничные дни;
б) при следовании к месту работы или с работы на предоставленном работодателем транспорте либо на личном транспорте при соответствующем договоре или распоряжении работодателя о его использовании в производственных целях;
в) при следовании к месту командировки и обратно;
г) при следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во время междусменного отдыха (водитель сменщик на автотранспортном средстве, проводник или механик рефрижераторной секции в поезде и т. п.);
д) при работе вахтово-экспедиционным методом во время междусменного отдыха, а также при нахождении на судне в свободное от вахты и судовых работ время;
е) при привлечении работника в установленном порядке к участию в ликвидации последствий катастрофы, аварии и других чрезвычайных происшествий природного и техногенного характера;
ж) при осуществлении не входящих в трудовые обязанности работника действий, но совершаемых в интересах работодателя или направленных на предотвращение аварии
Специальное расследование нарушений правил техники безопасности производится комиссией из представителей руководства, профкома объекта, на котором имело место происшествие, вышестоящего профсоюзного органа, а в случаях происшествий с тяжкими последствиями – также с участием представителей соответствующего ведомства, а если объект подконтролен специализированной госинспекции (например, Госгортехнадзор) –с участием представителей и этого органа.
Комиссию для специального расследования несчастных случаев с особо тяжкими последствиями возглавляет представитель Правительства РФ.
Комиссия по специальному расследованию организует и выполняет следующие основные действия:
производит осмотры (места происшествия, иных производственных помещений, оборудования, средств защиты, технической документации, пострадавших);
получает устные и письменные объяснения пострадавших, руководителей объекта, свидетелей происшествия, иных лиц;
организует производство необходимых лабораторных анализов;
Расследование обстоятельств и причин несчастного случая на производстве (который не является групповым и не относится к категории тяжёлых или со смертельным исходом) проводится в течение 3 дней.
Расследование группового, тяжёлого несчастного случая, либо несчастного случая со смертельным исходом проводится в течение 15 дней.
По результатам специального расследования составляется акт с соответствующим заключением, один экземпляр которого направляется в местный орган прокуратуры.
Постановлением следователя к уголовному делу приобщаются акт с соответствующим заключением, все приложения к акту, поступившие от комиссии по специальному расследованию.
В числе приложений могут быть:
акт на каждого пострадавшего;
письменные объяснения пострадавших, свидетелей, и иных лиц;
медицинские заключения о причинах смерти пострадавших, степени тяжести причинённых им телесных повреждений;
заключения по результатам лабораторных анализов;
справка о причинённом материальном ущербе;
копии документов, предусматривающих меры по предотвращению производственного травматизма, и определяющих лиц, ответственных за технику безопасности;
выписки из журналов учёта мероприятий по обучению пострадавших безопасным методам труда и отражающих факты получения ими соответствующих инструктажей.
Формы взаимодействия следователя с комиссией по специальному расследованию до окончания её работы:
получение от комиссии максимально подробной информации о расследуемом происшествии и информирование её относительно фактических данных, имеющихся в распоряжении следователя;
уведомление следователя о планах дальнейшей работы комиссии;
регулярный обмен информацией о вновь установленных обстоятельствах расследуемого происшествия между комиссией и следователем;
согласование со следователем планируемых действий комиссии, сопряжённых с воздействием на обстановку места происшествия и объекты, могущие иметь криминалистическое значение;
получение следователем консультационной помощи от членов комиссии и помогающих ей сведущих лиц;
привлечение последних к производству следственных действий в качестве специалистов;
участие следователя в проводимых комиссией опросах различных лиц;
совместное ознакомление следователя и членов комиссии с соответствующими документами;
предоставление комиссии изъятых следователем оригиналов документов (под расписку) или их копий;
Формы взаимодействия следователя с комиссией по специальному расследованию, практикуемые после завершения работы комиссии:
получение следователем от комиссии документов, содержащих дополнительное обоснования заключения по результатам специального расследования;
допросы членов комиссии и её консультантов относительно обстоятельств происшествия, не получивших надлежащего отражения в материалах специального расследования.