ЭП экз

экспертизе; сокрытие или искажение экологической информации; нарушение требований при осуществлении работ в области гидрометеорологии, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды и активных воздействий на гидрометеорологические и другие геофизические процессы; невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

2.Земля (ст. 8.6.–8.8)Порча земли; невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв; использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.

3.Недра (ст. 8.9.–8.11) Нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов; нарушение требований по рациональному использованию недр; нарушение правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр.

4.Водные объекты (ст. 8.12.–8.16; ст. 8.42)Нарушение порядка предоставления гражданам, юридическим лицам земельных участков, лесов в водоохранных зонах и режима их использования; нарушение правил охраны водных объектов; на-рушение правил водопользования; нарушение правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств; не-выполнение правил ведения судовых документов; нарушение специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на прибрежной защитной полосе водного объекта, водоохранной зоны водного объекта либо режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

5.Морские воды, континентальный шельф РФ и исключительная экономическая зона РФ, Антарктика (ст. 8.17–8.20; ст. 8.43)Нарушение регламентирующих деятельность во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации стандартов (норм, правил) или условий лицензии; нарушение правил проведения ресурсных или морских научных исследований во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации; нарушение правил захоронения отходов и других материалов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации; незаконная передача минеральных и (или) живых ресурсов на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации; нарушение требований к осуществлению деятельности в Антарктике и условий ее осуществления.

6.Атмосферный воздух (ст. 8.21.–8.23) Нарушение правил охраны атмосферного воздуха; выпуск в эксплуатацию механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума; эксплуатация механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума.

7.Животный мир (ст. 8.33–8.38)Нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции животных; нарушение установленного порядка создания, использования или

нарушения правовых экологических требований. Такой материальный вред выражается в утрате жизни или повреждении здоровья человека, утрате или повреждении природных объектов, деградации окружающей среды. В экономическом аспекте все это трансформируется в стоимость утраченного или поврежденного имущества, природных объектов, вынужденных расходов на очистку или рекультивацию окружающей среды, расходов на восстановление здоровья и компенсацию потерпевшим (реальный ущерб), а также в стоимость недополученных доходов в результате утраты природных ресурсов

— источников природного сырья (упущенная выгода).

Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

На основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

При определении размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, учитываются понесенные лицом, причинившим соответствующий вред, затраты по устранению такого вреда. Порядок и условия учета этих затрат устанавливаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

Иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет.

При причинении вреда окружающей среде в результате сброса объектами централизованных систем водоотведения поселений или городских округов технологически нормируемых веществ (за исключением случая, установленного пунктом 2 настоящей статьи), а также в случае причинения вреда окружающей среде в результате сброса в централизованные системы водоотведения поселений или городских округов загрязняющих веществ, не относящихся к технологически нормируемым веществам и образовавшихся в результате хозяйственной или иной деятельности объектов организаций, эксплуатирующих централизованные системы водоотведения

поселений или городских округов, такой вред в полном объеме возмещается организациями, эксплуатирующими эти системы.

Выявление объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляется посредством инвентаризации и обследования территорий и акваторий, на которых в прошлом осуществлялась экономическая и иная деятельность и (или) на которых расположены бесхозяйные объекты капитального строительства и объекты размещения отходов.

Оценка объекта накопленного вреда окружающей среде включает в себя установление:

объема или массы загрязняющих веществ, отходов и их классов опасности;

площади территорий и акваторий, на которых расположен объект накопленного вреда окружающей среде, категории и видов разрешенного использования земель;

уровня и объема негативного воздействия на окружающую среду, включая способность загрязняющих веществ к миграции в иные компоненты природной среды, возможность загрязнения водных объектов, в том числе являющихся источниками питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, возможность возникновения экологических рисков;

наличия на объектах накопленного вреда окружающей среде опасных веществ, указанных в международных договорах, стороной которых является Российская Федерация;

количества населения, проживающего на территории, окружающая среда на которой испытывает негативное воздействие вследствие расположения объекта накопленного вреда окружающей среде;

количества населения, проживающего на территории, окружающая среда на которой находится под угрозой негативного воздействия вследствие

расположения объекта накопленного вреда окружающей среде.

Выявление и оценку объектов накопленного вреда окружающей среде вправе проводить

органы государственной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации, выявление и оценка объектов накопленного вреда окружающей среде проводятся федеральными органами исполнительной власти.

Учет объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляется посредством их включения в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, который ведется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в срок, не превышающий тридцати рабочих дней со дня поступления от органов, указанных в пункте 3 настоящей статьи, результатов выявления и оценки объектов накопленного вреда окружающей среде.

43. Понятие, содержание, принципы, объекты и субъекты права недропользования.

Право пользования недрами (право недропользования) —

—(в объективном смысле) это совокупность норм права, определяющих права и обязанности недропользователей, а также основания возникновения права недропользования, его прекращения и иные существенные условия и процедуру осуществления этого права.

—(в субъективном смысле) система конкретных прав и обязанностей, которые реализуют субъекты права пользования недрами.

По общему правилу, субъекты права пользования недрами – это любые участники предпринимательской деятельности, включая юридических лиц и их объединения, не имеющих статуса юридического лица, а также иностранных граждан.

Исключением из этого правила является использование недр для захоронения радиоактивных отходов и добычи радиоактивного сырья. Реализовывать такое недропользование могут только государственные организации, предприятия (ст. 9 Закона РФ «О недрах»).

Выделенные и обособленные участки недр, которые предоставляются недропользователям, являются объектами права недропользования.

Выделяют два вида объектов, на которые распространяется право пользования недрами:

-горный отвод, то есть геометризированный блок недр (при добыче полезных ископаемых, возведении подземных сооружений и т.д.);

-геологический отвод (для геологического исследования недр).

Пользователь недр вправе:

•использовать участок недр для любой формы деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии или в соглашении о разделе продукции;

•самостоятельно выбирать формы этой деятельности;

•использовать результаты своей деятельности;

•использовать отходы своего горнодобывающего производства и связанных с ним перерабатывающих производств, если иное не оговорено в лицензии или в соглашении

оразделе продукции;

•ограничивать застройку площадей залегания полезных ископаемых в границах предоставленного ему горного отвода;

•проводить без дополнительных разрешений геологическое изучение недр за счет собственных средств в границах предоставленного горного отвода;

•обращаться в соответствующие органы по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.

Пользователь недр обязан обеспечить:

•соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ;

•ведение геологической, маркшейдерской и иной документации;

•представление геологической информации в фонды геологической информации;

•безопасное ведение работ;

•соблюдение утвержденных стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, вод, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ;

•приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования;

•выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами и др.

Право пользования недрами осуществляется на основе ряда принципов, к наиболее значимым из которых следует отнести:

1.Принцип совместного ведения РФ и ее субъектов в сфере государственного регулирования отношений недропользования

2.Принцип государственной собственности на недра

3.Принцип срочности права пользования недрами. Согласно ст. 10 закона РФ «О

недрах» участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без

ограничения срока.

В частности, на определенный срок участки недр предоставляются в пользование

для:

−геологического изучения — на срок до 5 лет или на срок до 10 лет при проведении работ по геологическому изучению участков недр

−добычи подземных вод — на срок до 25 лет;

В свою очередь, без ограничения срока могут быть предоставлены участки недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, связанных с захоронением отходов, строительства и эксплуатации нефте- и газохранилищ, а также для образования особо охраняемых геологических объектов и иных целей.

4.Принцип возвратности участка недр при прекращении права пользования

недрами

5.Принцип платности пользования недрами

6.Принцип рационального использования и охраны недр

44. Виды пользования недрами и особенности правового режима участков недр, предоставляемых в пользование.

Статья 6 Закона РФ «О недрах» предусматривает шесть видов пользования

недрами, к числу которых относятся:

1)региональное геологическое изучение, включающее региональные геологогеофизические работы, геологическую съемку, инженерно-геологические изыскания, научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга состояния недр, контроль за режимом подземных вод, а также иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр;

2)геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологическое изучение и оценка пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

3)разведка и добыча полезных ископаемых, в том числе использование отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств;

4)строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

5)образование особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры

идругие подземные полости);

6)сбор минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых (совмещенное использование).

Для определения принадлежности недр в зависимости от их геологической изученности в Законе РФ «О недрах» используется понятие «государственный фонд недр», составляющий используемые участки, представляющие собой геометризованные блоки недр и неиспользуемые части недр в пределах территории РФ и ее континентального шельфа.

Объектом правового регулирования отношений недропользования при предоставлении недр в пользование для одной из вышеперечисленных целей является индивидуально определенный участок недр, имеющий верхнюю и нижнюю границы по глубине, а также площади, соотносимой с площадью поверхности земли (горный отвод) или без ограничения по глубине (геологический отвод).

Законодательство о недрах выделяет три разновидности таких участков недр, предоставляемых в пользование.

1. Участки недр федерального значения. к участкам недр федерального значения относятся участки недр:

1)содержащие месторождения и проявления урана, алмазов, особо чистого кварцевого сырья, редких земель иттриевой группы, никеля, кобальта, тантала, ниобия, бериллия, лития, металлов платиновой группы;

2)расположенные на территории субъекта РФ или территориях субъектов РФ и содержащие на основании сведений государственного баланса запасов полезных ископаемых начиная с 1 января 2006 года:

–извлекаемые запасы нефти от 70 млн тонн;

–запасы газа от 50 млрд м3;

–запасы коренного золота от 50 тонн;

–запасы меди от 500 тыс. тонн;

3) внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа

РФ;

4) при пользовании которыми необходимо использование земельных участков из состава земель обороны, безопасности.

2. Участки недр местного значения. Согласно ст. 2.3 Закона к участкам недр местного значения относятся:

1)участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые;

2)участки недр, используемые для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых. Основанием возникновения права пользования участками недр местного значения является решение органа государственной власти субъекта РФ.

3. Иные участки недр (участки недр, не относящиеся к участкам недр федерального или местного значения).

Участки недр федерального значения формируются в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, отдельные участки недр относятся к участкам недр федерального значения.

Действующее законодательство о недрах выделяет две формы предоставления в пользование участков недр — горный отвод и геологический отвод.

Согласно ст. 7 Закона РФ «О недрах» участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья

В свою очередь, статус геологического отвода может быть присвоен участкам недр, предоставляемым для геологического изучения без существенного нарушения целостности недр (без проходки тяжелых горных выработок и бурения скважин для добычи полезных ископаемых или строительства подземных сооружений для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых)

45. Требования в области охраны окружающей среды, рациональному использованию и охране недр.

Эколого-правовые требования, предъявляемые к пользователям недр на стадии подготовки и согласования технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных

спользованием участками недр

Всоответствии со ст. 23.2 Закона РФ «О недрах» разработка месторождений полезных ископаемых и пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами, цель которых заключается в разработке обоснованных

технических и технологических решений, обеспечивающих выполнение условий пользования участком недр, рациональное комплексное использование и охрану недр, а также выполнение требований законодательства РФ о недрах.

Документы, определяющие уточненные границы горного отвода,

включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной части только после разработки технического проекта, получения на него положительного заключения государственной экспертизы, а также согласования указанного проекта с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители органов государственного горного надзора и органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Эколого-правовые требования, предъявляемые к пользователям недр на стадии ведения работ, связанных с пользованием недрами

На этапе ведения работ, связанных с пользованием недрами, предусмотрена система организационно-правовых мер, направленных на обеспечение рационального использовании и охраны недр, а также охраны иных компонентов окружающей среды при осуществлении деятельности, связанной с пользованием недрами.

Так, согласно ч. 2 ст. 8 Закона РФ «О недрах» пользование недрами на

территориях населенных пунктов, пригородных зон, объектов промышленности, транспорта и связи может быть частично или полностью запрещено в случаях, если это пользование может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам или окружающей среде.

Непосредственно требования по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности при пользовании недрами

Пользователь недр обязан обеспечить:

− соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения

работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья;

−безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами;

−соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, вод, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами;

−приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования;

−и т.д.

Помимо специальных эколого-правовых требований, предъявляемых к пользователям недр при ведении соответствующих горных работ, законодательством о недрах предусматривается возможность отнесения редких геологических обнажений, минералогических образований, палеонтологических объектов и других участков недр, представляющих особую научную или культурную ценность, к

категории особо охраняемых геологических заповедников, заказников либо памятников природы или культуры с запрещением любой деятельности, нарушающей сохранность указанных заповедников, заказников и памятников.

Эколого-правовые требования, предъявляемые к пользователям недр на стадии консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых

Согласно требованиям законодательства о недрах по истечении срока действия лицензии или при досрочном прекращении пользования недрами предприятия по добыче полезных ископаемых и подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых, подлежат ликвидации или консервации, при этом до

завершения процесса ликвидации или консервации пользователь недр несет ответственность и выполняет обязательства в полном объеме, возложенном на него Законом РФ «О недрах».

При полной или частичной ликвидации или консервации предприятия либо подземного сооружения горные выработки и буровые скважины должны быть приведены в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды, зданий и сооружений, а при консервации — также сохранность месторождения, горных выработок и буровых скважин на все время консервации. Ликвидация и консервация предприятия по добыче полезных ископаемых или подземного сооружения, не связанного с добычей полезных ископаемых, считаются завершенными после подписания акта о ликвидации или консервации органами, предоставившими лицензию, и органом государственного горного надзора.

46. Водное законодательство. Общая характеристика.

Водные отношения — общественные отношения по поводу использования и охраны водных объектов или частей водных объектов.

Водное право — система правовых норм, регулирующих общественные отношения по использованию, охране и восстановлению водных объектов.

Водное законодательство — система нормативных актов, регулирующих общественные отношения в области использования и охраны вод.

Система водного законодательства:

4.Конституция РФ

•Ст. 9 КРФ - «Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории»

•Ст. 36 КРФ - «Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц»

•Ст. 72 КРФ - «В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими

природными ресурсами»

2. Федеральное законодательство

• Водный кодекс РФ от 03.06.2006 №74.

Состоит из 7 глав и 69 статей, которые, в первую очередь, закрепляют основные принципы водного законодательства, определяют участников и объекты водных отношений, определяют порядок управления управления в области использования и охраны водных объектов, а так же определяют ответственность за нарушение водного законодательства.

•ФЗ "О введении в действие Водного кодекса РФ »

•ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" от 31.07.1998 N 155-ФЗ

•Кодекс внутреннего водного транспорта РФ " от 07.03.2001 N 24

•ФЗ "Об охране озера Байкал» 1999 г.

•ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" от

20.12.2004 №166

3.Подзаконные акты и иные акты

•Постановление Правительства РФ от 04.11.2006 N 639 «О порядке утверждения методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства»

•Приказ Минприроды России от 13.04.2009 N 87 «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства»

1.Международные источники:

• Конвенция ООН по морскому праву 1982 г.

Данная Конвенция была ратифицирована Федеральным законом "О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву и Соглашения об осуществлении части ХI Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву" от 26 февраля 1997 г. N 30

• Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер, подписанная в Хельсинки в 1992 г. и ратифицированная Россией.

Данная Конвенция охватывает многие важные вопросы, связанные с использованием и охраной вод, включая обмен информацией, совместные научные исследования, координацию водохозяйственных и водоохранных мероприятий, предотвращающих любое негативное трансграничное воздействие (загрязнение вод, нанесение вреда природной среде и т.п.).

Россия подписала и исполняет ряд двусторонних соглашений и договоров с соседними государствами по использованию и охране многочисленных трансграничных водотоков