ЭП экз

Объекты капитального строительства, в отношении которых не проводится экспертиза - ч.2 ст. 49 ГрК РФ.

Постановление Правительства РФ от 05.03.2007 № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий»

Негосударственная экспертиза проводится юридическими лицами, аккредитованными на право проведения негосударственной экспертизы в порядке, установленном Правительством РФ Негосударственная экспертиза проводится:

а) в случае, если имеется совокупность следующих обстоятельств:

проведение государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий или негосударственной экспертизы является обязательным

проектная документация и инженерные изыскания выполнены в целях строительства, реконструкции или капитального ремонта объектов капитального строительства, которые не указаны в части 3.4 ст. 49 ГрК

застройщиком, техническим заказчиком или лицом, обеспечившим выполнение инженерных изысканий и (или) подготовку проектной документации принято

решение о проведении негосударственной экспертизы б) в случае, если проведение государственной экспертизы проектной документации и

(или) результатов инженерных изысканий или негосударственной экспертизы не является обязательным, однако заявителем принято решение о направлении проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий на негосударственную экспертизу в) в случае принятия заявителем решения о проведении экспертного сопровождения

Негосударственная экспертиза осуществляется на основании договора между заявителем и экспертной организацией, заключенного в соответствии с гражданским законодательством РФ

29. Общественная экологическая экспертиза.

Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей среды, в т. ч. организация и проведение экологической экспертизы,

икоторые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством РФ.

1.Общественная экологическая экспертиза проводится до проведения государственной экологической экспертизы или одновременно с ней.

2.Общественная экологическая экспертиза может проводиться независимо от проведения государственной экологической экспертизы тех же объектов экологической экспертизы.

Условия проведения:

1) Общественная экологическая экспертиза осуществляется при условии государственной регистрации заявления общественных организаций (объединений) о ее проведении.

2)Орган местного самоуправления в семидневный срок со дня подачи заявления о проведении общественной экологической экспертизы обязан его зарегистрировать или отказать в его регистрации.

3)Общественные организации (объединения), организующие общественную экологическую экспертизу, обязаны известить население о начале и результатах ее проведения.

Общественные организации (объединения), осуществляющие общественную экологическую экспертизу, имеют право:

−получать от заказчика документацию, подлежащую экологической экспертизе, в таком же объеме, который требуется для проведения государственной экологической экспертизы;

−знакомиться с нормативно-технической документацией, устанавливающей требования к проведению государственной экологической экспертизы;

−участвовать в качестве наблюдателей через своих представителей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы и участвовать в проводимом ими обсуждении заключения общественной экологической экспертизы.

Заключение:

Заключение общественной экологической экспертизы направляется федеральному

органу исполнительной власти в области экологической экспертизы или органу государственной власти субъекта РФ, осуществляющему государственную экологическую экспертизу, заказчику документации, подлежащей общественной экологической экспертизе, органам, принимающим решение о реализации объектов экологической экспертизы, органам местного самоуправления и может передаваться другим заинтересованным лицам.

• Заключение общественной экологической экспертизы приобретает юридическую силу после утверждения его федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органом государственной власти субъекта РФ.

Заключения общественной экологической экспертизы могут публиковаться в средствах массовой информации.

30. Правовые основы информационного обеспечения природопользования и охраны окружающей среды (много воды и фз).

Экологическая информация необходима для реализации экологических прав граждан, в т. ч. конституционного права каждого на достоверную информацию о состоянии окружающей среды. Помимо этого, она необходима для проведения экологоправовых и других научных исследований, реализации всех эколого-правовых мер, предусмотренных экологическим законодательством, разработки и принятия нпа в области природопользования и охраны окружающей среды.

Информационным содержанием обладают государственный экологический учет и отчетность, государственные кадастры природных ресурсов и природных объектов, экологический мониторинг.

Эти эколого-правовые меры наряду с правом граждан и др. субъектов на экологическую информацию составляют основу информационного обеспечения

природопользования и охраны окружающей среды.

Что представляет собой экологически значимая или экологическая информация? Общее понятие информации дает Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» - сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления. В законодательстве отсутствует определение экологической информации.

В контексте принятия экологически значимых решений и защиты законных прав и интересов разных субъектов такая информация может содержать данные:

−о состоянии земли, почвы, недр, воды, атмосферного воздуха, фауны, флоры, природных комплексов;

−об экологической угрозе или риске для здоровья и жизни людей;

−о химических, физических и биологических воздействиях на состояние окружающей среды и их источниках;

−деятельности, отрицательно влияющей или могущей повлиять на природные объекты;

−о мерах по охране окружающей среды, в том числе правовых, административных и иных мерах;

−о деятельности гос и муниц органов, ЮЛ и ИП в сфере распоряжения природными ресурсами, природопользования, охраны окружающей среды, обеспечения соблюдения и защиты экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц, если необходимость осуществления такой деятельности установлена законодательством России.

Правовые основы прав граждан на экологическую информацию, включая право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды, заложены в нормах Конституции РФ (ст. 29, 42 и др.), Федеральных законах №149-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации», №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Государственная отчетность в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды осуществляется в соответствии с ФЗ №282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в РФ».

Требования к сведениям, относящимся к экологической информации, включая ее состав, право доступа к ней, порядок предоставления и т. д. предусмотрены в федеральных законах: «Об охране окружающей среды», «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения», «Об охране атмосферного воздухе», «Об использовании атомной энергии», «О радиационной безопасности населения», «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «О безопасности гидротехнических сооружений», «О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности», «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и др.

Таким образом, законодательство предоставляет гражданам право получать экологически значимую информацию от основных субъектов - ее обладателей: уполномоченных государственных органов и предприятий (организаций) - природопользователей. Установленное Конституцией РФ право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды носит абсолютный характер, то есть касается любой экологически значимой информации, обладающей режимом свободного доступа.

Сбор, накопление, распространение, доступ к экологически значимой информации регулируется также рядом природоохранительных актов, предусматривающих разнообразные пути и формы сбора, накопления и иные виды обращения с такой информацией. Например, одним из средств получения экологически значимой информации служит проведение общественных слушаний при оценке воздействия новой планируемой деятельности на окружающую среду, проведение государственной экологической экспертизы. Другое средство - предоставление предприятием информации государственным природоохранительным органам при обращении к ним с заявками на получение разрешений на выброс загрязняющих веществ в окружающую среду. Третье - разного рода маркировки потенциально опасных веществ и продуктов и сопроводительные документы на такие вещества и продукты. Четвертое средство -

обращение органов экологического контроля к предприятиям с требованием о предоставлении соответствующей информации.

Чрезвычайно важно информирование населения об экологически значимых факторах, влияющих на здоровье людей. Для обеспечения установленного Основами законодательства РФ об охране здоровья граждан право граждан на информацию о факторах, влияющих на здоровье, на местную администрацию возложена обязанность предоставления соответствующей информации через средства массовой информации или непосредственно гражданам по их запросам.

И, наконец, обязательное информирование населения предусмотрено при чрезвычайных экологически значимых ситуациях. В соответствии с ФЗ «О защите

населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций. Кроме того, ФЗ «О радиационной безопасности населения» установил обязанность организации, осуществляющей деятельность с использованием источников ионизирующего излучения, в случае радиационной аварии проинформировать о ней органы государственной власти, в том числе федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие государственный надзор и контроль в области обеспечения радиационной безопасности, а также органы местного самоуправления, население территорий, на которых возможно повышенное облучение.

31. Экологический мониторинг (мониторинг окружающей среды).

Государственный экологический мониторинг - комплексные наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе компонентов природной среды, естественных экологических систем, за происходящими в них процессами, явлениями, оценка и прогноз изменений состояния окружающей среды

Виды государственного экологического мониторинга:

1. в зависимости от уровня изменения человеком окружающей среды:

Единая система государственного экологического мониторинга создается в целях обеспечения охраны окружающей среды Задачи:

5)регулярные наблюдения за состоянием окружающей среды

6)хранение, обработка (обобщение, систематизация) информации о состоянии окружающей среды

7)анализ полученной информации в целях своевременного выявления изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов, оценка и прогноз этих изменений

8)обеспечение органов государственной власти, органов МСУ, юридических лиц, ИП, граждан информацией о состоянии окружающей среды

В рамках государственного мониторинга окружающей среды осуществляется:

6)поиск, получение, хранение, обработка и анализ информации о состоянии окружающей, об изменениях состояния окружающей среды

7)получение информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, о характере, видах и об объеме такого воздействия

8)прогнозирование изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов

9)выработка предложений о предотвращении негативного воздействия на окружающую среду

10)оценка эффективности проводимых природоохранных мероприятий

Постановление Правительства РФ № 681 «О государственном экологическом мониторинге и государственном фонде данных государственного экологического мониторинга»

Государственный экологический мониторинг осуществляется:

Министерством природных ресурсов и экологии РФ

Министерством сельского хозяйства РФ

Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды

Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии

Федеральным агентством лесного хозяйства; по недропользованию; водных ресурсов; по рыболовству

федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление использованием атомной энергии

органами исполнительной власти субъектов РФ и Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом»

путем создания и обеспечения функционирования наблюдательных сетей и информационных ресурсов в рамках подсистем единой системы мониторинга

32. Понятие, задачи и виды надзора (контроля) в области охраны окружающей среды (экологического надзора (контроля)).

Государственный экологический надзор — (из учебника) деятельность органов,

направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений в области охраны окружающей среды, посредством организации и проведения проверок, принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность уполномоченных

органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния соблюдения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами.

Экологический контроль — система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды.

Государственный экологический надзор включает в себя:

•гос. надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;

•гос. земельный надзор;

•гос. надзор в области обращения с отходами;

•гос. надзор в области охраны атмосферного воздуха;

•гос. надзор в области использования и охраны водных объектов;

•гос. экологический надзор на континентальном шельфе РФ;

•гос. экологический надзор во внутренних морских водах и в территориальном море РФ;

•гос. экологический надзор в исключительной экономической зоне РФ;

•гос. экологический надзор в области охраны озера Байкал;

•фед. гос. лесной надзор;

•фед. гос. надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания;

•фед. гос. контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения

•водных биоресурсов;

•фед. гос. охотничий надзор;

•гос. надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий.

Согласно ст. 65 ФЗ «Об охране окружающей среды», гос. экологический контроль осуществляется фед. органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ.

В соответствии с приказом МПР РФ от 10 июня 2002 г. № 354, гос. контроль осуществляется Государственной службой контроля в сфере природопользования и экологической безопасности МПР РФ. Эта служба осуществляет свои функции совместно с другими государственными органами, к ведению которых отнесены вопросы охраны окружающей среды. Возможно, в дальнейшем контрольные функции данной службы будут переданы, либо разделены между вновь создаваемыми в структуре МПР РФ федеральными агентствами и службами.

Виды экологического контроля:

1. Государственный экологический надзор относится к полномочиям действующей в России системы управления, которая осуществляет регулирование в сфере охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

Законодательство предоставляет федеральным органом власти право устанавливать порядок организации и проведения государственного экологического надзора. К компетенции субъектов РФ относится реализация государственного

экологического контроля. Это предусмотрено положениями Лесного и Водного кодексов , федеральным законом «О недрах» и другими нормативными актами.

2. Ведомственный экологический надзор осуществляется уполномоченными министерствами и ведомствами, а так же соответствующими негосударственными структурами субъектов РФ.

Специфика отраслевых государственных органов заключается в том, что к сфере их компетенции относится один вид природных ресурсов. Например, Роскомзем следит за охраной и рациональным использованием земель, Роскомвод – водных ресурсов, Рослесхоз – лесов и зеленых насаждений.

В некоторых случаях сферу интересов отдельных ведомств попадает еще один вид природных ресурсов. Скажем, для федерального агентства по рыболовству важно состояние водных объектов с позиций воспроизводства и продуктивности рыбных запасов. А Роскомнедра, помимо контроля за рациональным использованием полезных ископаемых, следит за исполнением экологических требований в отношении подземных вод.

3. Сферой производственного экологического контроля служит хозяйственная деятельность предприятий и организаций, которые являются основной категорией природопользователей. Правовые требования, касающиеся охраны окружающей среды от вредных воздействий, в первую очередь, адресованы им.

Содержание производственного контроля зависит, прежде всего, от специфики предприятия. Экологический контроль осуществляет руководитель предприятия, начальники функциональных служб и производственных подразделений. Однако в целях экономии и в силу недооценки важности данного направления, экологические службы на некоторых предприятиях порой отсутствуют, что неправомерно.

Общественный экологический контроль – это прерогатива профессиональных союзов и других объединений. Хотя по возможностям получения информации и применения мер воздействия на нарушителей природоохранного законодательства общественный экологический контроль уступает государственному, но вместе с тем он обладает и серьезным преимуществом – реальной независимостью от административных структур и ведомственных интересов

33. Требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Общие требования в области охраны окружающей среды при эксплуатации предприятий установлены в главе 8 федерального закона «Об охране окружающей среды».

Законом определено, что эксплуатация предприятий и иных объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. В соответствие с требованиями федерального закона «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию предприятий, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды и обязаны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления,

обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды.

За нарушение законодательства в области охраны окружающей среды предусмотрена имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность. Наложение административных штрафов на виновных в экологических правонарушениях не освобождает их от возмещения вреда, причиненного окружающей природной среде. Компенсация причиненного вреда осуществляется добровольно либо по решению суда. Определение размера вреда осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ. Иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет.

Нарушение требований в области охраны окружающей среды также влечет за собой приостановление или прекращение эксплуатации предприятий. Выполнение предписаний об ограничении или о прекращении финансирования хозяйственной и иной деятельности являются обязательными для исполнения.

Ответственность за принятие решений при осуществлении хозяйственной или иной деятельности, которая оказывает или может оказывать негативное воздействие на окружающую среду, несет руководитель предприятия и (или) лицо им назначенное. Для крупных предприятий организационно выгодно создание

экологической службы предприятия. Для средних и мелких предприятий назначается инженер по охране окружающей среды (эколог) предприятия.

Во исполнении требований федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» при эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности, должно обеспечиваться не превышение нормативов качества атмосферного воздуха в соответствии с экологическими, санитарно-гигиеническими, а также со строительными нормами и правилами. Юридические лица, имеющие стационарные источники

выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, обязаны:

планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию. утилизации, обезвреживанию выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов;

осуществлять мероприятия по предупреждению и устранению аварийных выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, а также по ликвидации последствий его загрязнения;

осуществлять учет выбросов вредных веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных веществ в атмосферный воздух;

обеспечивать соблюдение режима санитарно-защитных зон объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух;

обеспечивать своевременный вывоз загрязняющих атмосферный воздух отходов с соответствующей территории объекта хозяйственной и иной деятельности на специализированные места складирования или захоронения таких отходов.

немедленно передавать информацию об аварийных выбросах, вызвавших загрязнение атмосферного воздуха, которое может угрожать или угрожает жизни и здоровью людей либо нанесло вред здоровью людей и (или) окружающей природной среде, в государственные органы надзора и контроля.

При эксплуатации хозяйственных и других объектов запрещается:

осуществлять сброс в водные объекты неочищенных и необезвреженных в соответствии с установленными нормативами сточных вод;

производить забор воды из водных объектов, существенно влияющий на их состояние;

осуществлять сброс сточных вод, содержащих вещества, для которых не установлены предельно допустимые концентрации, или содержащих возбудителей инфекционных заболеваний.

Со ст.34 по 53 ст. требования з-н об охране окр.среды.

Основные Требования в области охраны окружающей среды при размещении зданий, строений, сооружений и иных объектов

Требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации военных и оборонных объектов, вооружения и военной техники

Требования в области охраны окружающей среды при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения

Требования в области охраны окружающей среды при мелиорации земель, размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений

Требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции городских и сельских поселений

34. Понятие и правовое регулирование экологической безопасности.

Экологическая безопасность - состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий Экологическая безопасность - деятельность по охране окружающей среды и

рациональному использованию природных ресурсов, отвечающую интересам сохранения благоприятного состояния окружающей среды, а также по защите экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц Обеспечение экологической безопасности связано с соблюдением экологических требований законодательства в области эксплуатации хозяйственных и иных объектов, обращения с опасными веществами, микроорганизмами, ядерными объектами, объектами генно-инженерной деятельности. Кроме того, центральным направлением обеспечения экологической безопасности является деятельность по защите населения и территорий от аварий и катастроф природного и техногенного характера

+кем обеспечивается экологическая безопасности

+угрозы экологической безопасности