ЭП экз

собственности на лечебно-оздоровительные местности и курорты, в пределах которых находятся лечебные ресурсы.

Разграничение государственной собственности на землю осуществляется в соответствии с земельным законодательством.

16. Понятие и классификация права природопользования.

Право природопользования (в объективном смысле) – это самостоятельный институт экологического права, включающий систему правовых норм, устанавливающих порядок, условия пользования природными ресурсами и объектами, а также совокупность прав и обязанностей природопользователей.

Право природопользования (в субъективном смысле) – это система прав и обязанностей конкретного природопользователя с учетом специфики пользования различными видами природных ресурсов: земель, вод, недр, лесов, объектов животного мира и т. д.

Объектами права природопользования являются природные ресурсы. Классификация природопользования:

1. По компонентам окружающей среды:

0.

В свою очередь, каждый из указанных видов природопользования может иметь

внутреннюю классификацию в зависимости от целевого назначения их использования.

Так, НАПРИМЕР, ЗК РФ земли в РФ:

–земли сельскохозяйственного назначения;

–земли населенных пунктов;

–земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

–земли особо охраняемых территорий и объектов;

–земли лесного фонда;

–земли водного фонда;

–земли запаса.

2.По основанию возникновения природопользования

Право общего природопользования

-производно от личных прав человека на жизнь и на благоприятную окружающую среду.

•общедоступно,

•закрепляется нормами закона,

•не требует в каждом конкретном случае особого разрешения, лицензии, либо договора и осуществляется не для извлечения экономической выгоды,

•бесплатно,

•без применения технических средств и устройств. Например:

-ЛК РФ: граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов.

-ВК РФ: поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд

НО мб запреты / ограничения в праве общего природопользования:

-пребывание граждан мб запрещено или ограничено в лесах, которые расположены на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, в лесах в целях обеспечения пожарной безопасности и санитарной безопасности в лесах;

-запрещается осуществлять заготовку и сбор грибов и дикорастущих растений,

виды которых занесены в Красную книгу РФ, Красные книги субъектов РФ, а также грибов и дикорастущих растений, которые признаются наркотическими средствами

Субъекты общего природопользования: граждане, ЮЛ (если прямо предусмотрено в ФЗ, например, в целях тушения пожаров)

Право специального природопользования

-связано с обеспечением экономических интересов государства, ЮЛ, ФЛ,

-требует индивидуализации природного объекта при предоставлении в пользование

-осуществляется на платной основе в соответствии с разрешением, лицензией или договором в определенных законом случаях с применением технических средств и устройств.

Право специального природопользования реализуется в формах:

–комплексного природопользования, предусматривающего использование природного потенциала территории для осуществления хозяйственной и иной деятельности, в том числе все виды воздействия на природный потенциал территории, возникающие в процессе этой деятельности (когда один природный объект используется в нескольких целях (например, в целях недропользования и лесопользования).

В настоящее время практика нормативного правового регулирования комплексного природопользования реализуется в законодательстве субъектов РФ;

–специального пользования водами, недрами, объектами животного мира, другими природными ресурсами.

Субъектами права специального природопользования являются ЮЛ и граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность.

Например: согласно Административному регламенту Федерального агентства по недропользованию по внесению изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий, утвержденного приказом Минприроды РФ, внесение изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр осуществляется по взаимному согласию пользователя недр и Роснедр или его территориального органа:

–в случае значительного изменения объема потребления произведенной продукции по обстоятельствам, независящим от пользователя недр, и связанного с этим изменения срока ввода в эксплуатацию объектов;

–при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.

Наиболее характерные основания ПРЕКРАЩЕНИЯ права природопользования:

−отказ природопользователя от дальнейшего пользования природным объектом;

−истечение срока природопользования, указанного в разрешительной документации;

−неиспользование природного объекта в течение установленного законодательством срока;

−использование природного объекта не по целевому назначению, указанному в разрешительной документации;

−нарушение условий и требований, установленных лицензией, договором, законодательством;

−изъятие природного объекта для государственных или муниципальных нужд.

18. Понятие и общая характеристика экологического управления.

Экологическое управление - совокупность осуществляемых органами государственной власти и иными уполномоченными субъектами действий по организации и контролю, упорядочению и надзору за экологически значимым поведением людей, за соблюдением требований экологического законодательства.

Целью правового регулирования в экологическом праве является гармонизация отношений человека и природы, охрана окружающей среды и отдельных природных объектов, рациональное природопользование. Поэтому особое значение имеет специальная деятельность, направленная на достижение необходимого правового результата. Нормативного воздействия самого по себе недостаточно для эффективности для эффективности эколого-правовых норм, требуются управленческие воздействия административного, дисциплинарного, финансового и экономического характера, издание правоприменительных актов.

Принципы: (Ст. 3 ФЗ Об охране окружающей среды»)

1.Принцип устойчивого развития

2.Принцип ответственности государства за состояние окружающей среды

3.Принцип независимости контроля

4.Принцип презумпции экологической опасности планируемой деятельности

5.Принцип обязательности ОВОС (оценка воздействия на окружающую среду)

6.Принцип участия общественности и гласности

Взависимости от субъекта экологического управления можно выделить виды:

oорганы государственной власти и их должностные лица - государственное экологическое управление;

o ОМС и их должностные лица - муниципальное экологическое управление; o ЮЛ, ИП - производственное экологическое управление;

o граждане, общественные объединения - общегражданское экологическое управление.

В системе органов государственной власти в сфере экологического управления можно выделить:

1)органы общей компетенции (Президент РФ, Правительство РФ) - органы широкой компетенции, которая, в том числе, охватывает и вопросы экологического управления;

2)специально уполномоченные органы - органы государственной власти, специально созданные для осуществления государственных функций в сфере экологического управления;

3)иные органы, имеющие отдельные экологические функции - органы государственной власти, как правило, регулирующие смежные области общественной жизни (безопасность, охрана здоровья и т.п.), которые обладают отдельными функциями

всфере экологического управления.

19. Система структура и полномочия органов государственного экологического управления.

Государственное экологическое управление осуществляют различные государственные органы, наделенные разной компетенцией и функционирующие на разных уровнях. Их можно подразделить на три вида:

·органы общей компетенции

·специально уполномоченные органы

·иные органы, на которые возложены отдельные функции и задачи.

Корганам государственной власти общей компетенции на федеральном уровне относится Правительство РФ. В соответствии со ст. 114 Конституции РФ Правительство РФ обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования. Полномочия Правительства в сфере управления охраной окружающей среды определены в Федеральном конституционном законе «О Правительстве Российской Федерацию» (ст. 14 и 18).

Министерство природных ресурсов и экологии РФ. В соответствии с Положением о Минприроды России, министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, расположенные на землях особо охраняемых природных территорий, объекты животного мира и среду их обитания, в области охоты, в сфере гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга окружающей природной среды, ее загрязнения, в том числе в сфере регулирования радиационного контроля и мониторинга, а также по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся

обращения с отходами производства и потребления, особо охраняемых природных территорий и государственной экологической экспертизы.

Минприроды России координирует и контролирует деятельность находящихся в его ведении: Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федерального агентства по недропользованию, Федерального агентства лесного хозяйства, Федерального агентства водных ресурсов.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет функции по надзору в сфере природопользования, в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающийся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.

Федеральное агентство лесного хозяйства является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений.

Федеральное агентство по недропользованию в соответствии с Положением о службе осуществляющее функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования. Агентство организует: а) государственное геологическое изучение недр; б) экспертизу проектов геологического изучения недр; в) проведение геолого-экономической и стоимостной оценки месторождений полезных ископаемых и участков недр; г) проведение конкурсов и аукционов на право пользования недрами; д) проведение государственной экспертизы информации о разведанных запасах полезных ископаемых, геологической экономической информации о предоставляемых в пользование участках недр.

Федеральное агентство водных ресурсов осуществляет функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов. Он организует: а) территориальное перераспределение стока поверхностных вод, пополнение водных ресурсов подземных водных объектов; б) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов; в) осуществление мероприятий по охране водохранилищ и морей, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, осуществление мер по ликвидации таких последствий.

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды осуществляет функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга окружающей среды, ее загрязнения, государственному надзору за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы.

Министерство экономического развития осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственной ему Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, которая осуществляет функции по оказанию государственных услуг в сфере государственной кадастровой оценки земель, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, а также функции по осуществлению государственного геодезического надзора,

государственного земельного контроля, государственного метрологического надзора в области геодезической и картографической деятельности.

Министерство сельского хозяйства вырабатывает государственную политику и осуществляет нормативно-правовое регулирование; оказывает государственные услуги в сфере агропромышленного комплекса, включая животноводство, ветеринарию, растениеводство, карантин растений, мелиорацию, плодородие почв, использование земель сельскохозяйственного назначения, охраны, изучения, сохранения, воспроизводства и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, за исключением обитающих на особо охраняемых природных территориях и (или) занесенных в Красную книгу России, и среды их обитания. Минсельхоз России осуществляет координацию и контроль деятельности находящейся в его ведении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, селекционных достижений, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания, а также функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных. Эта служба осуществляет надзор: а) за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами; б) использованием селекционных достижений; в) безопасностью лекарственных средств для животных, кормов и кормовых добавок, изготовленных из генно-инженерно-модифицированных организмов, на всех стадиях производства и обращения.

20. Функции государственного экологического управления.

определение стратегии и основных направлений государственной политики в области охраны окружающей среды (принятие государственных концепций; принятие федеральных, региональных и муниципальных целевых программ);

информационная функция (осуществление мониторинга; ведения кадастров, реестров; экологических паспортов и деклараций);

подзаконное нормотворчество (принятие подзаконных НПА на основе законов и во исполнение их с целью их реализации)

экологическое нормирование (определение предельно допустимого негативного воздействия на окружающую среду в процессе производственной деятельности)

экологическая экспертиза

экологическая сертификация (подтверждение соответствия объекта экологическим требованиям)

экологическое воспитание и образование

экологический надзор

координация деятельности органов по управлению природопользованием и охраной окружающей среды.

среды, обеспечивающая соблюдение субъектами хозяйственной и иной деятельности требований в области охраны окружающей среды (ст. 1ФЗ «Об окружающей среде») Гл. 11 ФЗ «Об окружающей среде» Базовые задачи:

-соблюдение законодательства

-соблюдение природоохранных требований

-обеспечение экологической безопасности

Природоохранные требования (экологические) – это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленная законами, иными нормативно-правовыми актами, природоохранными нормативами государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

Виды экологического контроля (по субъекту):

-государственный

-федеральный

-региональный

-производственный

-муниципальный

-общественный

Государственный контроль:

Государственный контроль основан на принципе совмещения функций контроля и хозяйственного использования. Осуществляется государственными инспекторами в области охраны окружающей среды.

Полномочия государственных инспекторов закреплены в ст. 66 ФЗ «Об окружающей среде»:

-посещать предприятия народного хозяйства

-проверять

-предъявлять требования и выдавать предписания об устранении нарушений

-привлекать к административной ответственности

Исчезло право на предъявление исков.

Производственный контроль:

Осуществляется экологическими службами хозяйствующими субъектами за их деятельностью.

Муниципальный контроль:

В рамках муниципального образования, его силами и в рамках его деятельности.

Общественный контроль:

Рассматривается как один из способов реализации права на благоприятную окружающую среду.

Круг объектов чрезвычайно широк, в том числе и за инспекторами. Экологический мониторинг –это комплексная система наблюдения за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменения ее состояния под воздействием антропогенных и естественных факторов.

Выделяются стадии:

1.наблюдение

2.оценка

3.прогноз

4.обеспечение информацией заинтересованных лиц (дополнительная стадия) Гл. 10 ФЗ «Об окружающей среде» Организуется в районах расположения источников антропогенного воздействия. Делится по охвату на:

- локальный (местный) - региональный

- федеральный Субъектом проведения является Росгидромет (Федеральная служба по

гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды).

Также существует отраслевой (ресурсный) мониторинг – это система наблюдения за состоянием отдельных видов ресурсов (например, мониторинг земель, лесов). Осуществляется территориальными подразделениями Министерства природных ресурсов (МПР).

21. Понятие и содержание экономического регулирования охраны окружающей среды и природопользования.

Экономическое регулирование охраны окружающей среды - совокупность предусмотренных экологическим и др. законодательством экономических методов (разработка экологических прогнозов и программ, установление платы за негативное воздействие на окружающую среду, предоставление льгот, др. форм поддержки и стимулирования природоохранной деятельности и т.д.), направленных на рациональное использование природных ресурсов, эффективное осуществление охраны окружающей среды.

Суть экономического механизма охраны окружающей среды заключается в том, что экономические средства и методы, облекаемые в правовую форму, побуждают субъектов надлежащим способом относиться к вопросам охраны природы, что, по замыслу законодателя, должно принести им определенные экономические выгоды в процессе хозяйственной деятельности.

Глава 4 ФЗ об охране окружающей среды предусматривает:

1)Плату за негативное воздействие на окружающую среду взимается.

2)Государство оказывает поддержку хозяйственной и (или) иной деятельности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в целях охраны окружающей среды. Может осуществляться по следующим направлениям:

-содействие в осуществлении инвестиционной деятельности, направленной на внедрение наилучших доступных технологий и реализацию иных мер по снижению негативного воздействия на окружающую среду;

-содействие в осуществлении образовательной деятельности в области охраны окружающей среды и оказании информационной поддержки мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду;

-содействие в осуществлении использования возобновляемых источников энергии, вторичных ресурсов, разработке новых методов контроля за загрязнением окружающей среды и реализацией иных эффективных мер по охране окружающей среды

всоответствии с законодательством РФ.

3) Экологическое страхование в целях защиты имущественных интересов юридических и физических лиц на случай экологических рисков. В РФ может осуществляться обязательное государственное экологическое страхование (например: ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" устанавливает обязательное страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта (ст. 15). Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана страховать ответственность за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей природной среде в случае аварии на опасном производственном объекте).