Билет 55. Понятие, сущность и задачи прокурорского надзора как одного из направлений деятельности прокуратуры. Отрасли прокурорского надзора. Акты прокурорского реагирования.

Прокурорский надзор — одно из направлений деятельности органов прокуратуры по обеспечению законности, выявлению, устранению и предупреждению нарушений закона.

Признаки прокурорского надзора:

- прокурорский надзор осуществляется от имени государства, это государственная деятельность, обеспечиваемая прокуратурой РФ как единой централизованной федеральной системой органов, специально образованных для осуществления этой деятельности, решающих задачи единообразного и безусловного исполнения законов на всей территории государства;

- прокурорский надзор осуществляется специальными субъектами — прокурорами - государственными служащими, правовое положение которых определено законодательно;

- прокурорский надзор — это вид официальной, установленной государством властной, публичной деятельности, осуществляемой в законодательно определенных формах и пределах, отличающейся от других видов государственной деятельности прежде всего своей направленностью на обеспечение точного, безусловного и единообразного исполнения законов, относящейся к исключительным полномочиям прокуратуры;

- всеобъемлемость (широкий диапазон воздействия) прокурорского надзора, отсутствие в современной России другого государственного органа, который бы, подобно прокуратуре, осуществлял надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, поскольку все другие органы государства осуществляют контроль и надзор за исполнением отдельных законов, регулирующих сферу определенной ведомственной деятельности;

- наличие у прокуроров специальных полномочий, включая возможность использования законодательно установленных форм реагирования прокурора на нарушения законности;

Задачи прокурорского надзора определяются его государственно-правовым назначением и местом в правоохранительной системе нашего государства. Как орган, призванный обеспечить единство и укрепление законности в Российской Федерации, прокуратура осуществляет:

1) своевременное выявление нарушений закона;

2) своевременное устранение нарушений закона;

3) предупреждение нарушений закона.

4) обеспечение верховенства закона

5) обеспечение единства и укрепления законности

6) защита прав и свобод гражданина

7) защита охраняемых законом интересов общества и государства

Отрасли прокурорского надзора

1. Надзор за исполнением законов(в области деятельности судебных приставов)

соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

2. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

Предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

3. надзор за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие

Предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

4. Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу

Предметом надзора являются:

законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом;

соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания;

законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.

5. Надзор за исполнением законов судебными приставами

6. За режимными объектами( следит, чтобы не нарушался закон и режимы безопасности)

7. Угольнодобывающая промышленность

Акты прокурорского реагирования.

В зависимости от отрасли прокурорского надзора различаются полномочия прокурора и акты прокурорского реагирования. Так, с целью предупреждения или устранения нарушений Конституции РФ и законов, действующих на территории РФ, прокурор принимает следующие акты прокурорского реагирования:

1) протест - приносится на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо прокурор обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством РФ; протест может быть принесен только в отношении конкретного правового акта;

2) представление - вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения; представление может быть внесено по широкому кругу нарушений, которые носят, как правило, систематический характер в виде действия или бездействия должностных лиц;

3) постановление о возбуждении производства об административном правонарушении - при осуществлении надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП или законами субъектов РФ.

4) предостережение о недопустимости нарушения закона — направляется в письменной форме прокурором или его заместителем в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности - руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам.

При выявлении нарушений прав и свобод человека и гражданина прокурор принимает следующие акты прокурорского реагирования:

1) протест приносится на акт, нарушающий права человека и гражданина, в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо прокурор обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством РФ;

2) представление об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенное нарушение.

56. Билет 56: Иные направления деятельности прокуратуры РФ: уголовное преследование, участие прокурора в рассмотрении дел судами, рассмотрение и разрешение заявлений, жалоб и иных обращений в органы прокуратуры, координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, участие прокурора в правотворческой деятельности, международное сотрудничество прокуратур

P.S. Важный вопрос для уважаемой Неки, так как она задавала его на семинаре ни один раз (по УПК): лучше знать все дела частного обвинения, про частно – публичные она врятли спросит!!!

I). Уголовное преследование- процессуальная деятельность, осуществляемая стороной обвинения в целях изобличения подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления. (п. 55 ст. 5 УПК РФ)

Виды уголовного преследования:(в зависимости от характера и тяжести совершенного преступления)

1). Частное обвинение (порядок) – возбуждается не иначе как по заявлению потерпевшего, его законного представителя и подлежит прекращению в связи с примирением потерпевшего с обвиняемым

• Умышленное причинение легкого вреда здоровью

• Нанесение побоев лицом, подвергнутым административному наказанию

• Клевета

2). Частно – публичное обвинение – возбуждается не иначе как по заявлению потерпевшего или его законного представителя, но прекращению в связи с примирением потерпевшего с обвиняемым не подлежат.

• Побои

• Изнасилование*

• Насильственные действия сексуального характера*

• Нарушение неприкосновенности частной жизни*

• Нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений*

• Нарушение неприкосновенности жилища*

• Нарушение авторских и смежных прав*

• Нарушение изобретательских и патентных прав*

• Необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение беременной женщины или женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет

• Некоторые экономические преступления (мошенничество, присвоение и растрата)

* - только «простой» состав преступления

3). Публичное обвинение – все остальные дела

Уголовное преследование от имени государства (государственный обвинитель) по уголовным делам публичного и частно – публичного обвинения осуществляет прокурор (как на досудебной, так и на судебной стадии), а также следователь и дознаватель.