Экзамен зачет учебный год 2023 / 1BAerkJOcX

Глава 5. Предупреждение чрезвычайных ситуаций

аналитическогокомплексамониторингапотенциальноопасныхобъектоввАрктической зоне с местом дислокации в г. Дудинке. Среди основных мероприятий, выполненных вэтомгоду—проведениеопытнойэксплуатациипрограммно-техническогокомплекса; развертывание интегральной информационной системы получения информации с уда- ленныхобъектовипрограммно-аппаратногокомплексаоповещенияприполучениикри- тическоймониторинговойинформации.

В 2013 году повышенное внимание территориальных органов РСЧС уделялось технической оснащенности систем наблюдения и лабораторного контроля, обеспечению их устойчивого функционирования, созданию банка справочных данных, повышению эффективностисистемысбора,обработкииобменаинформацией.

Так, в Ямало-Ненецком автономном округе создана «Информационно-поисковая геопространственная система Ямало-Ненецкого автономного округа», которая в режиме реальноговременипозволяетполучатьинформациюкакотекущихпроисшествиях,так и прошедших. Ведутся работы по наполнению тематических слоев, в том числе формируются слои по социально значимым объектам и по потенциально-опасным объектам, расположеннымнатерриторииокруга.

Одним из важнейших средств повышения готовности сил и средств РСЧС к ликвидации чрезвычайных ситуаций в Арктике остаются регулярные учения и тренировки (рис. 5.21). Только в Республике Коми в 2013 г. было проведено 120 командно-штабных учений, 140 тактико-специальных учений, 1236 объектовых тренировок, 13 комплексныхучений.

Вопросы обеспечения безопасности в Арктике имеют международное значение и затрагиваютинтересымногихстран.

В 2013 году было проведено заседание Межведомственной комиссии Совета безопасности Российской Федерации по экологической безопасности «О состоянии и проблемах обеспечения экологической безопасности при осуществлении хозяйственной деятельности в Арктическом регионе», в рамках которого обсуждались вопросы активизации международного сотрудничества в целях обеспечения экологической безопасности при разработке месторождений на континентальном шельфе Российской Федерации. В том числе были рассмотрены вопросы сотрудничества в сфере наилучших доступных технологий, разработки оптимальных методов ликвидации разливов нефти в ледовых условиях и использования в этих целях механизмов государствен- но-частного партнерства в рамках Глобальной инициативы по сохранению морской среды и Арктического совета.

Рис. 5.21. Учение на акватории Кольского залива при бункеровке судов

ООО «Лукойл-Бункер», май 2013 г.

135

Часть II. Предупреждение чрезвычайных ситуаций

Рис. 5.22. г. Нарьян-Мар. Место проведения Международной конференции

Под эгидой Арктического совета в 2013 году был проведен ряд тематических международныхконференцийпопроблемампредупрежденияиликвидациичрезвычайных ситуацийвАрктике,втомчислевавгустевг.Нарьян-Маре(рис.5.22) прошлаконферен- цияповопросамликвидацииаварийныхразливовнефти.

Этажетематикаобсуждаласьвмаевг.Кируна(Финляндия)наминистерскойсессии Арктического совета, в ходе которой после двухлетней подготовительной работы было подписанопанарктическоесоглашениевсфереготовностииреагированияназагрязнениянефтьюморейвАрктике.

В отчетном году Россия продолжила активно содействовать углублению международного сотрудничества в области чрезвычайного реагирования на севере Европы и в Арктике в формате действующих в этих районах региональных организаций: Совета Баренцево-Евроарктического региона, Арктического совета и Совета государств Балтийскогоморя.

В сентябре 2013 года в рамках взаимодействия стран, входящих в Совет БаренцевоЕвроарктического региона, в норвежской губернии Тромс (Люнген-фьорд) проведены совместныеученияспасательныхслужбРоссии,Норвегии,ФинляндиииШвеции«Баренц Рескью»(рис.5.23),входекоторыхотрабатывалисьвопросывзаимодействияспасательных служб при ликвидации последствий масштабного цунами, вызванного схождением оползня.Благодаряорганизованнойкоординациидействийсилисредствпоставленные передучастникамиученийцелиизадачибылиуспешновыполнены.

Проблемы взаимодействия при чрезвычайном реагировании также обсуждались в сентябре 2013 года на 3-м международном арктическом форуме «Арктика — территориядиалога»вг.Салехарде.

Рис. 5.23. Международные учения «Баренц Рескью-2013»

136

Глава 5. Предупреждение чрезвычайных ситуаций

5.5. Системы обеспечения безопасности при реализации экономических и инфраструктурных проектов

Реализация инфраструктурного потенциала регионов становится во многом решающим условием преодоления неоднородности развития территорий, преодоления социальных противоречий между регионами, устойчивого развития России как федерации. Такая необходимость была обозначена в Стратегии развития России до 2020 года, где отмечалось,чтоинтенсивное,инновационное,социальноориентированноеразвитиепотребуетсовершенствованиятранспортнойиэнергетическойинфраструктуры.

Появлениеновыхтехнологийиинтенсивноенаращиваниеинфраструктурногопотенциала территории определяет необходимость соизмерения параметров хозяйственной деятельностистакимипоказателями,какбезопасностьнаселенияирисквозникновения аварийикатастроф.

ВрамкахреализациипринятоговРоссийскойФедерациив2009г.межведомственногопроекта«Развитиесистемобеспечениябезопасностиприреализацииэкономических и инфраструктурных проектов» в 2013 году осуществлялся комплекс мероприятий по следующим основным направлениям: совершенствование систем мониторинга территорий активного промышленного освоения; разработка и реализация комплексной системы обеспечения безопасности важнейших инвестиционных проектов; обеспечение комплексной защиты критически важных объектов на основе реализации областных, муниципальных и объектовых планов повышения защищенности критически важных объектов.

На территории Вологодской области в 2013 году выполнялся комплекс мероприятий, предусмотренный федеральной целевой программой «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера вРоссийскойФедерациидо2015года»,утвержденнойпостановлениемПравительстваРФ от 07.07.2011 № 555, по разделу 62: «Создание и внедрение комплексной системы при- родно-техногеннойбезопасностижизнедеятельностинаселенияитерриторий».Врамках реализацииданнойпрограммыранеемеждуМЧСРоссии,правительствомВологодскойобластииМосковскимгосударственнымтехническимуниверситетомимениН.Э.БауманазаключеноСоглашениеоборганизациисотрудничестваприсозданиикомплекснойсистемы природно-техногеннойбезопасностижизнедеятельностинаселенияВологодскойобласти.

Проектсоздавалсятригода.Вовремяеготщательнойразработкииспользовались,самыесвежиеинновационныеразработки.Системавключаетвсебяситуационныецентры, единыедежурно-диспетчерскиеслужбы.Сюдапоступаетвсяинформацияочрезвычайных ситуациях.Такжесуществуютподсистемырадиационного,химического,космическогомониторинга,подсистемапаводковойобстановки.Информацияврежимереальноговремени поступаетвЦентруправлениякризисныхситуацийуправленияМЧСпоВологодскойобластиивситуационныецентрыВологдыиЧереповца.Такимобразом,специалистымогут оперативнореагироватьипредотвращатьнегативныепоследствияЧС.

Комплексная система безопасности объединила информационные ресурсы и возможности функциональных и территориальной подсистем РСЧС с целью оперативного управления в кризисных и чрезвычайных ситуациях. В рамках создания этой системы выполненыследующиемероприятия.

ДлясовершенствованиясистемыоперативногореагированиянаЧСиуправлениядействиями сил и средств по противодействию угрозам природного, техногенного и иного характера созданы ситуационные центры в городах Вологда и Череповец (рис. 5.24) (по адресам: г. Вологды — ул. Каменный Мост, 6; г. Череповец — ул. Карла Либкнехта, 26), единый(ситуационный)центрправительстваобласти—(г.Вологда,Мальцева,41).

137

Часть II. Предупреждение чрезвычайных ситуаций

138

139

2012 года № 1522 «О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций», долгосрочнойцелевойпрограммы«Снижениерисков,смягчениепоследствийчрезвычайных ситуацийприродногоитехногенногохарактера,пожарнаябезопасность,защитанаселения и обеспечение вызова экстренных оперативных служб по единому номеру 112 в Белгородской области до 2017 года» принята в эксплуатацию комплексная система экстренного оповещения населения Белгородской области и организована ее работа в рамках ТП РСЧС.

140

троцентрали позволит на 40 % покрыть дефицит электрической и тепловой энер-

гиивКурганскойобласти.ЗапускТЭЦ-2позволитсоздатьусловиядляпланомернойре- конструкции действующего городского энергохозяйства и развития промышленности, атакжеповыситнадежностьэнергоснабжениягорода.

На сегодняшний день на территории Тюменской области реализуется долгосрочная целевая программа «Основные направления развития гражданской обороны и защиты населения и территорий Тюменской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» на 2013–2015 годы, одной из основных задач которой являютсяпредупреждениеиликвидациячрезвычайныхситуацийприродногоитехногенного характера,защитанаселенияотчрезвычайныхситуаций.

Цель и задачи долгосрочной целевой программы соответствуют стратегическому приоритету «Повышение безопасности жизни населения» и задаче «Обеспечение безопасности населения и территорий области от угроз природного и техногенного характера», обозначенных в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Тюменскойобластидо2020годаинаперспективудо2030года.

Для обеспечения экологической безопасности на территории Астраханской области в ходе эксплуатации, а также в ходе реализации экономических и инфраструктурных проектов организован и осуществляется производственный экологический контроль (ПЭК)объектовнефтепроводнойсистемы.Вцеляхсвоевременногоиполногообнаружения воздействия хозяйственной деятельности на компоненты природной среды в рамках ПЭК аккредитованными лабораториями проводятся лабораторные исследования. Внастоящеевремяреализуетсяпроектрасширениянефтепроводнойсистемы«Тенгиз— Новороссийск»сучетомпрограммыПЭК.

Важнейшим национальным проектом 2013 года, имеющим международное значение, являлся проект развития инфраструктуры города Сочи как столицы проведения XXII Олимпийских и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года. Обеспечение безопасности гостей и населения Краснодарского края в период проведения Олимпийских и Паралимпийских зимних игр являлось приоритетным направлением в работе всех органов исполнительной власти края, администрации города Сочи, а также различных организацийиучреждений,задействованныхвподготовкеипроведенииИгр.

141

8 вертолетных площадок и конно-киноло- гическогоцентраМЧСРоссиивСочи.

В рамках выполнения работ по созданию на территории Краснодарского края автоматизированной системы оперативного контроля и мониторинга паводковой ситуации проведена установка 29 датчиков контроля за уровнем воды в реках на территории городаСочивдополнениекужеустановленнымв2012году19датчикам.

Серьезноевниманиеуделялосьвопросампротивопаводковойзащиты,мероприятиям попредупреждениюнегативноговоздействияводиобеспечениябезопасностигидротех- ническихсооружений—расчисткаруселрек,строительствоиремонтгидротехнических сооружений.Впервоочередномпорядкеданныемероприятияреализовалисьнагорных рекахЧерноморскогопобережьяинатерриториигородаСочи.

Актуальнойзадачейявлялосьсопровождениемероприятийпосопряжениюсоответствующихолимпийскихобъектов,оборудованныхсистемамимониторинга,савтоматизированнымисистемамиоргановповседневногоуправленияРСЧС.

Вцеляхобеспечениясопряжениясистеммониторингаолимпийскихобъектовсоздан опытный участок приема информации от объектовых систем мониторинга, эксплуатация которого определена на период с 01.09.2013 г. по 01.04.2014 г. В структуре данного опытногоучасткапредусмотреныследующиезвенья:

• ЦУКСГУМЧСРоссиипоКраснодарскомукраю;

• филиалЦУКСГУМЧСРоссиипоКраснодарскомукраюпог. Сочи;

• Единаядежурно-диспетчерскаяслужба(ЕДДС)г. Сочи(посогласованию);

• объекты олимпийского строительства, оснащаемые системами мониторинга всоответствииссогласованнымиМЧСРоссиизаданияминапроектирование.

ВходеопытнойэксплуатациикавтоматизированнымсистемамфилиалаФКУ«ЦУКС ГлавногоуправленияМЧСРоссиипоКраснодарскомукраю»пог. Сочибылиподключены системымониторингаследующихобъектов:МаркетинговыйклубМОК;санаторий«Мыс «Видный»;пятьэтаповстроительстваГТЦОАО«Газпром»;домаприемагостей«Ачипсе» и«Псехако»;АдлерскаяТЭС;«ТрамплинныйкомплексК-95,К-125»;ГорнаяОлимпийская деревня(2600мест).

142

Глава 5. Предупреждение чрезвычайных ситуаций

Такимобразом,кначалуОлимпийскихигргородСочибылоснащенсовременнойэффективной системой оповещения об угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций, вкоторуюорганичновключеныОлимпийскиеобъекты.

5.6. Меры противодействия терроризму

В 2013 году террористические акты зарегистрированы в Приволжском, СевероКавказском, Центральном и Южном федеральных округах, что повторяет картину их территориального распределения в 2012 году. По-прежнему наиболее высокий уровень террористическойактивностисохраняетсянатерриторииСеверо-Кавказскогофедераль- ногоокруга.

В 2013 году деятельность Национального антитеррористического комитета (НАК), Федерального оперативного штаба (ФОШ), антитеррористических комиссий и опера- тивных штабов субъектов Российской Федерации была направлена на повышение эффективностиситуационногореагированиянатеррористическиеугрозыистабилизацию ситуации на территории Российской Федерации. Анализ мероприятий, осуществляемых НАК по предотвращению возможных террористических актов на объектах повышенной опасности и в местах массового пребывания людей, свидетельствует онеобходимости совершенствованиясистемыреагированиянатакиеугрозыипорядкаоповещенияоних населения.

В 2013 году основные усилия по обеспечению безопасности были сосредоточены на проведении:

• военного парада на Красной площади и праздничных мероприятий в ознамено- ваниеДняПобедывВеликойОтечественнойвойне1941–1945годов;

• IIIПетербургскогомеждународногоюридическогофорума;

• XVIIПетербургскогомеждународногоэкономическогофорума;

• третьеймеждународнойконференцииМАГАТЭвысокогоуровня«АтомнаяэнергетикавXXIвеке»;

• XXVIIВсемирнойлетнейУниверсиады;

• чемпионата мира Международной ассоциации легкоатлетических федераций (ИААФ)полегкойатлетике;

• международногоавиационно-космическогосалонаМАКС-2013;

• встречиглавгосударств«Группыдвадцати»(G20).

МВДРоссиив2013годупроводилооперативно-профилактическиемероприятия,на- правленные на недопущение экстремистских акций и иных противоправных действий. Осуществлялся ежедневный взаимообмен информацией о передвижении подучетного контингента с использованием возможностей программно-технического комплекса «Розыск-Магистраль»(рис.5.31).

Кроме того, положительную динамику в 2013 году приобрела совместная деятельность правоохранительных органов в рамках Межведомственной рабочей группы по противодействиюнезаконнымфинансовымоперациям.

Также, в рамках противодействия терроризму, внутренние войска МВД России выполняли задачи по охране более 70 важных государственных объектов (рис. 5.32). Межведомственнымикомиссиямисучетомтеррористическихугрозуточненаорганизация охраны 63 % радиационно опасных предприятий и 52 % объектов оборонной промышленности, а в середине 2013 года осуществлена проверка надежности их охраны иантитеррористическойзащищенности.

143

Часть II. Предупреждение чрезвычайных ситуаций

Магистраль»

В 2013 году Минтранс России в своей деятельности уделял приоритетное внимание вопросам обеспечения безопасности на транспорте, в том числе по предотвращению ипресечениюактовнезаконноговмешательствавработутранспорта.

ВрамкахмероприятийКомплекснойпрограммыобеспечениябезопасностинаселения натранспорте,в2013годуМинтрансомРоссиисозданаивведенавэксплуатациюЕдиная государственнаяинформационнаясистемаобеспечениятранспортнойбезопасности.

В соответствии с приказом Минтранса России от 21.02.2011 № 62 «О порядке установления количества категорий и критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств компетентными органами в области обеспечениятранспортнойбезопасности»в2013годупродолжалисьработыпокатегорированию, оценке уязвимости и разработке планов обеспечения транспортной безопасности объектовтранспортнойинфраструктуры.

ВрамкахвыполненияКомплекснойпрограммыобеспечениябезопасностинаселения натранспортеРостранснадзором:

• продолжены работы по созданию сети территориальных автоматизированных центров контроля и надзора на транспорте (АЦКН). Созданы АЦКН вДальневосточномиУральскомфедеральныхокругах;

• разработана ивнедрена вовсех федеральных округах Комплексная информаци- оннаясистемауправленияконтрольно-надзорнойдеятельностьюпотранспорт- нойбезопасности;

• разработанаочередьинформационнойсистемыдистанционногоконтроляинадзора готовности, дислокации и перемещения дежурных сил и средств функциональныхподсистемМинтрансаРоссии,входящихвРСЧС,сиспользованиемспутниковойсистемыГЛОНАСС/GPS.

Поддержание необходимого уровня защищенности инфраструктуры железнодорожного транспорта, особенно на перегонах, осуществляется 355 совместными специализированнымигруппамивсоставеработниковведомственнойохраныисотрудниковорганов внутренних дел на транспорте (рис. 5.33). В декабре 2013 года подразделениями ФГП ВО ЖДТ России взяты под охрану 77 объектов олимпийской транспортной инфраструктуры.

ВрамкахобеспечениябезопасностинаморскомтранспортеФедеральнымагентством морскогоиречноготранспортавыполненыследующиемероприятия:

144