95), Что с точки зрения системы актов гражданского права надо

считать правильным.

Водный кодекс РФ 1995 г. содержит положения, которые находятся

в очевидной несогласованности с общими нормами ГК о праве

собственности и распоряжения ею. Согласно абз. 2 ст. 22 "продажа,

залог и совершение других сделок, которые влекут или могут повлечь

отчуждение водных объектов, не допускаются", хотя затем вводится

право собственности граждан и юридических лиц на обособленные

водные объекты (ст. 34 и 40) и, следовательно, должно иметься

право отчуждения таких объектов. Система водных и лесных

сервитутов, предусматриваемая Водным и Лесным кодексами РФ,

выходит далеко за рамки правил по этому вопросу, содержащихся в ГК

РФ. Объекты железнодорожного транспорта характеризуются в Законе о

федеральном железнодорожном транспорте 1995 г. как исключительно

федеральная собственность (п. 1 ст. 4), хотя такая терминология ни

ГК, ни другими нашими законами на используется.

При создавшейся законодательной ситуации в интересах единства

и согласованности норм действующего законодательства

представляется целесообразным расширить содержание гл. 17 ГК о

земельных отношениях, включив в нее общие нормы об имущественных

отношениях также в других природных сферах (леса, воды, недра), с

тем чтобы основы гражданско - правового регулирования в этой

области были едиными и ГК РФ выполнял в полной мере свою роль

основополагающего закона гражданского права.

Гражданско - правовое регулирование государственной и

муниципальной собственности имеет пробелы и по ряду других

практически важных вопросов. Неясным остается правовой статус

государственной и муниципальной казны (ст. 214, 215 ГК),

отсутствует закон об иммунитете государства и его собственности

(ст. 127 ГК), положения которого весьма интересуют иностранных

инвесторов и могут усилить привлекательность для них российского

рынка. Не издан закон о государственных и муниципальных

предприятиях, предусматриваемый п. 6 ст. 113 ГК, а их правовой

статус определяется в ГК весьма кратко - всего тремя статьями (113

- 115).

Что касается специальных норм нового ГК, относящихся к

государственной и муниципальной собственности, то они в общем

немногочисленны, ибо режим различных форм собственности в условиях

рынка должен быть в своей основе единым, однако предусматривают

для такой собственности некоторые ограничительные и дополнительные

правила, отражающие особенности ее хозяйственного использования.

Применительно к имуществу, находящемуся в хозяйственном

ведении и оперативном управлении, ограничено использование

института доверительного управления (ст. 1013 и 1015 ГК), а также

договора дарения (ст. 576 ГК), а на юридических лиц, имеющих в

хозяйственном ведении и оперативном управлении государственную и

муниципальную собственность, может быть возложено обязательное ее

страхование (п. 3 ст. 935 ГК).

Практически важное правило предусмотрено п. 5 ст. 185 ГК,

согласно которому доверенность от имени юридического лица,

основанного на государственной или муниципальной собственности, на

получение или выдачу денег и других имущественных ценностей должна

быть подписана также главным (старшим) бухгалтером этой

организации. Не вполне ясно, однако, почему действие этой нормы,

направленной на усиление контроля за движением материальных

ценностей, ограничено рамками государственной и муниципальной

собственности. Новый закон о бухгалтерском учете 1996 г. <*>

обоснованно расширяет сферу действия приведенного правила и

предусматривает в ст. 7, что без подписи главного бухгалтера

денежные и расчетные документы, финансовые и кредитные

обязательства считаются недействительными и не должны приниматься

к исполнению, относя это общее правило обеспечительного характера

к юридическим лицам, основанным на всех формах собственности.

--------------------------------

<*> См.: СЗ РФ, 1996, N 48. Ст. 5369.

Нормы, относящиеся к гражданам, в новом гражданском

законодательстве РФ включают традиционные для всех правовых систем

положения о статусе граждан как субъектов гражданского права и

формах их участия в создании юридических лиц (глава 3, § 2, 3 гл.