- •1. Муниципальное право как отрасль права. Предмет и метод.
- •Предмет.
- •2. Источники м/с права.
- •3.Влияние позиций кс на организацию м/с в росии.
- •4. М/с в россии до серединые XIX в. Реформы м/с в россии во второй половине XIX в. М/с до XIX века.
- •Реформы II половины XIX века.
- •Контрреформы.
- •М/с при временном правительстве.
- •5. Организация м/с в советский период.
- •6. Местное самоуправление в современной россии: понятие, сущность, этапы.
- •7. Анализ основных положений фз 1995 года и фз 131 2003 года.
- •8. Основные теории местного самоуправления.
- •9. Конституционная модель м/с.
- •10. М/с как основа конституционного строй.
- •11. Конституционное право граждан на м/с.
- •12.Понятие и система принципов м/с
- •13. Европейская хартия м/с.
- •14. Особенности англосаксонской системы м/с (великобритания).
- •Шотландия.
- •Северная Ирландия.
- •15. Особенности континентальной системы м/с (франция).
- •Коммуна.
- •16. Особенности смешанной системы местного самоуправления (фрг).
- •17. Основные принципы территориальной организации муниципальной власти. Соотношение муниципального и административного устройства.
- •18. Понятие м/с образования. Виды и критерии их формирования.
- •19. Уровни осуществления м/с.
- •20. Порядок изменения границ м/с образований.
- •21. Создание, преобразование, упразднение.
- •22. Особенности организации м/с в городах-наукоградах, зато, на приграничных территориях.
- •23. Особенности организации м/с в городах федерального значения (москва).
- •24.Система местного самоуправления: общая характеристика.
- •25. Местный референдум.
- •26. Муниципальные выборы.
- •27. Отзыв депутата.
- •28. Обращения граждан
- •29. Собрания и конференции
- •30. Сход
- •31. Правотворческая инициатива.
- •32. Публичные слушания.
- •33. Территоиальное общественное самоуправление (тос).
- •34. Структура органов м/с.
- •35. Представительные органы в системе м/с.
- •36. Полномочия представительных органов м/с.
- •37. Организация деятельности представительных органов м/с.
- •38. Статус депутата представительного органа.
- •39. Статус главы муниципального образования.
- •40. Статус главы местной администрации. Порядок замещения должности.
- •41.Организация деятельности местной администрации. Местная администрация.
- •42.Статус избирательной комиссии муниципального образования.
- •43. Муниципальная служба.
- •44. Статус муниципального служащего.
- •45. Временное осуществление отдельных полномочий органов м/с органами гос. Власти. Врменная финансовая администрация.
- •46. Межмуниципальное сотрудничество.
- •47. Понятие и виды муниципальных правовых актов, основные требования к ним.
- •48. Устав м/с образования. Общая хак-ка.
- •49. Порядок принятия устава, внесения изменений и дополнений.
- •50. Правотвоческий процесс в м/с образованиях.
- •I Инциатива (п.1 ст. 46 фз 131):
- •II Подготовка проекта к рассмотрению в предст
- •III Принятие в предст
- •IV Подписание и обнародование
- •51. Компетенция м/с образований. Общая характеристика.
- •52. Вопросы местного значения.
- •53. Полномочия в области поддержки субъектов малого предпринимательства.
- •54. Разграничение полномочий в мп.
- •55. Полномочия органов м/с в финансово-бюджетной сфере.
- •56. Полномочия органов м/с в сфере управления м/с собственностью и взаимодейстивя с организациями иных форм собственности.
- •57. Полномочия органов м/с в области жкх.
- •58. Полномочия органов м/с в градостроительной деятельности.
- •59. Полномочия в области использованиея земли и других природных ресурсов, охраны окружающей среды.
- •60. Полномочия в сфере социальной поддержки населения, образования, культуры.
- •61. Полномочия в области охраны общественного порядка.
- •62. Порядок наделения органов м/с отдельными государственными полномочиями.
- •63. Общая характеристика экономической основы м/с.
- •1) Имущество в м/с собственности.
- •2) Средства местных бюджетов,
- •64. Состав м/с имущества. Владение, пользование и распоряжение м/с имуществом.
- •65. Местный бюджет. Общая характеристика.
- •Принципы.
- •66. Местный бюджетный процесс.
- •1. Глава м/с
- •2. Предст м/с
- •3. Местная администрация:
- •7.Получатели
- •67. Местный налоги и иные виды доходов местного бюджета.
- •68. Расходы местных бюджетов.
- •69. Понятие и виды юридической ответственности органов м/с.
- •70. Ответственность представительного органа м/с.
- •1) Роспуск
- •2) Признание недействующим нпа предст м/с
- •71. Ответственность должностных лиц местного самоуправления.
- •3) Признание недействующим нпа главы м/с или местной администрации
- •4) Отзыв
- •72. Государственный контроль и надзор за деятельность местного самоуправления.
- •73. Общественный контроль в системе местного самоуправления.
- •75. Оценка эффективности деятельности органов м/с.
- •76. Судебная форма защиты права на местное самоуправление.
8. Основные теории местного самоуправления.
Француз Жан Туре 1799 доклад об м/с. Выдвинул 2 основных концепции:
1. М/с - особый субъект, отличающийся от гос-ва.
VS
2. М/с – продолжение гос-ва
2 проблемы:
а) что такое вопросы местного значения
б) что такое деленированные полномчия
1. Теория свободной общины (Токвиль, Арнес, Туре):
а) Наличие у общины по своему характеру естественного и неотчуждаемого права заведовать своими делами (исходит из общин в Средневековой Европе) => община независимая корпорация.
б) Обязанность государства уважать свободу общинного самоуправления
На деле сохранить полную автономию общин невозможно.
2. Общественная (хозяйственная) теория самоуправления (Моль, Реслер,Гирке).
Основа в городской и земской реформах Александра II.
а) Существует как бы две категории интересов:
государственные
дела общественные – это дела преимущественно хозяйственные, они не носят политического характера и должны решаться органами, создаваемыми местным сообществом, а не государством.
б) по своему статусу м/с – один из институтов ГР общества, наделённый правоспособностью ЮЛ
Отличия от ЮЛ:
-м/с возникает на территории, которое определено законом
-создаётся не по воле субъектов, а в обязательном порядке
-органы м/с выборными (сейчас не отличие)
Проблема: нельзя чётко разграничить государственные и общественные дела
3. Государственная теория самоуправления (Людвиг фон Штейн, Рудольф фон Гнейст) (!!! отличать от отрицания м/с, которое было в СССР)
Родилась
из критики общественной
теории.
а) органы м/с – решают гос. вопросы на местах
б) органы м/с существует только потому, что гос-во позволяет им существовать => гос-во породило м/с
в) гос-во передает задачи местного управления органам, формируемым местным сообществом
г) местные чиновники избираются населением
2 направления гос. теории (как обеспечить реальность м/с):
А)
политическое
(Гнейст): эффективное управление, если
местные чиновники не будут получать
денег,
т.е. безвозмездные почётные
должности,
т.к. выборности недостаточно для
реальности м/с. Интересы чиновника не
должны ограничиваться з/п, они должны
совпадать с интересами м/с образования
(мало учёных поддержали Гнейста)
Б)
юридическое
(Штейн): автономия д.б. обеспечена тем,
что органы м/с не входят в
систему гос. органов.
Это не органы гос-ва, а органы местного
сообщества. Статус ЮЛ,
т.к. должны имет собственные интересы.
4. Теория социального обслуживания (современная)
М/с – система учреждений обеспечивающих потребности населения.
Т.е. по сути муниципалитеты существуют, чтобы создать сферу обслуживания на определённой территории.
5. Теория дуализма (конец XX века, развитие государственной теории)
а) Наличие общегосударственного и местного интересов и необходимость их сочетания
б) Невозможность во многих случаях разделения собственно местных дел и общегосударственных
в) Реализация органами м/с функций публичного и частноправового характера
г) Гос-во не породила м/с, а признало его, однако в то же время регулирует деятельность м/с гос-во
д) Реализуя местные интересы м/с выходит за рамки местных интересов => действуют уже как гос. органы