- •1. Муниципальное право как отрасль права. Предмет и метод.
- •Предмет.
- •2. Источники м/с права.
- •3.Влияние позиций кс на организацию м/с в росии.
- •4. М/с в россии до серединые XIX в. Реформы м/с в россии во второй половине XIX в. М/с до XIX века.
- •Реформы II половины XIX века.
- •Контрреформы.
- •М/с при временном правительстве.
- •5. Организация м/с в советский период.
- •6. Местное самоуправление в современной россии: понятие, сущность, этапы.
- •7. Анализ основных положений фз 1995 года и фз 131 2003 года.
- •8. Основные теории местного самоуправления.
- •9. Конституционная модель м/с.
- •10. М/с как основа конституционного строй.
- •11. Конституционное право граждан на м/с.
- •12.Понятие и система принципов м/с
- •13. Европейская хартия м/с.
- •14. Особенности англосаксонской системы м/с (великобритания).
- •Шотландия.
- •Северная Ирландия.
- •15. Особенности континентальной системы м/с (франция).
- •Коммуна.
- •16. Особенности смешанной системы местного самоуправления (фрг).
- •17. Основные принципы территориальной организации муниципальной власти. Соотношение муниципального и административного устройства.
- •18. Понятие м/с образования. Виды и критерии их формирования.
- •19. Уровни осуществления м/с.
- •20. Порядок изменения границ м/с образований.
- •21. Создание, преобразование, упразднение.
- •22. Особенности организации м/с в городах-наукоградах, зато, на приграничных территориях.
- •23. Особенности организации м/с в городах федерального значения (москва).
- •24.Система местного самоуправления: общая характеристика.
- •25. Местный референдум.
- •26. Муниципальные выборы.
- •27. Отзыв депутата.
- •28. Обращения граждан
- •29. Собрания и конференции
- •30. Сход
- •31. Правотворческая инициатива.
- •32. Публичные слушания.
- •33. Территоиальное общественное самоуправление (тос).
- •34. Структура органов м/с.
- •35. Представительные органы в системе м/с.
- •36. Полномочия представительных органов м/с.
- •37. Организация деятельности представительных органов м/с.
- •38. Статус депутата представительного органа.
- •39. Статус главы муниципального образования.
- •40. Статус главы местной администрации. Порядок замещения должности.
- •41.Организация деятельности местной администрации. Местная администрация.
- •42.Статус избирательной комиссии муниципального образования.
- •43. Муниципальная служба.
- •44. Статус муниципального служащего.
- •45. Временное осуществление отдельных полномочий органов м/с органами гос. Власти. Врменная финансовая администрация.
- •46. Межмуниципальное сотрудничество.
- •47. Понятие и виды муниципальных правовых актов, основные требования к ним.
- •48. Устав м/с образования. Общая хак-ка.
- •49. Порядок принятия устава, внесения изменений и дополнений.
- •50. Правотвоческий процесс в м/с образованиях.
- •I Инциатива (п.1 ст. 46 фз 131):
- •II Подготовка проекта к рассмотрению в предст
- •III Принятие в предст
- •IV Подписание и обнародование
- •51. Компетенция м/с образований. Общая характеристика.
- •52. Вопросы местного значения.
- •53. Полномочия в области поддержки субъектов малого предпринимательства.
- •54. Разграничение полномочий в мп.
- •55. Полномочия органов м/с в финансово-бюджетной сфере.
- •56. Полномочия органов м/с в сфере управления м/с собственностью и взаимодейстивя с организациями иных форм собственности.
- •57. Полномочия органов м/с в области жкх.
- •58. Полномочия органов м/с в градостроительной деятельности.
- •59. Полномочия в области использованиея земли и других природных ресурсов, охраны окружающей среды.
- •60. Полномочия в сфере социальной поддержки населения, образования, культуры.
- •61. Полномочия в области охраны общественного порядка.
- •62. Порядок наделения органов м/с отдельными государственными полномочиями.
- •63. Общая характеристика экономической основы м/с.
- •1) Имущество в м/с собственности.
- •2) Средства местных бюджетов,
- •64. Состав м/с имущества. Владение, пользование и распоряжение м/с имуществом.
- •65. Местный бюджет. Общая характеристика.
- •Принципы.
- •66. Местный бюджетный процесс.
- •1. Глава м/с
- •2. Предст м/с
- •3. Местная администрация:
- •7.Получатели
- •67. Местный налоги и иные виды доходов местного бюджета.
- •68. Расходы местных бюджетов.
- •69. Понятие и виды юридической ответственности органов м/с.
- •70. Ответственность представительного органа м/с.
- •1) Роспуск
- •2) Признание недействующим нпа предст м/с
- •71. Ответственность должностных лиц местного самоуправления.
- •3) Признание недействующим нпа главы м/с или местной администрации
- •4) Отзыв
- •72. Государственный контроль и надзор за деятельность местного самоуправления.
- •73. Общественный контроль в системе местного самоуправления.
- •75. Оценка эффективности деятельности органов м/с.
- •76. Судебная форма защиты права на местное самоуправление.
Контрреформы.
Александр III считал, что неэффективность земств связана с обособленностью от гос-ва (переход от общестенной теории самоуправления => к государственной). Не вышло, усилили только сословность и бюрократизм, а органического взаимодействия не получилось.
Крестьянская контрреформа, положение о земских участковых начальниках – 1889 г.
Создание земских участков с земскими начальниками – судебная и полицейская власть.
Земская контрреформа – 1890 г.
Понижен имущественный ценз для дворян, усилен административный контроль за земствами.
Городская контрреформа – 1892 г.
Новое «Городовое положение» вводило очень высокий имущественный ценз – только 1/3 могла участвовать.
М/с при временном правительстве.
Временное положение от 17 мая 1917 г.
а) Пытались ввести волостное м/с – волостное земское собрание + волостная земская управа.
б) Введено поселковое м/с в городах свыше 150 000 человек – районные думы.
в) Расширились прав земств: к их компетенции отнесли милицию.
Можно стало объединятся, однако всё равно контроль гос-ва оставался: наиболее важные постановления утверждались МВД.
5. Организация м/с в советский период.
Первые советы ещё в революцию 1905.
После февральской революции появлялись повсеместно.
Советы – базовое звено новой государственности. Первоначально – чистый орган м/с (первые месяцы после октября => автономия, но Конституция 1918 ввела строгое соподчинение). Затем – местные Советы как часть единой, общегосударственной советской власти. То есть, по сути Советы были м/с, а по факту нет.
Местные дела – продолжение дел государственных> Советы часть государственной системы власти.
Образовывались советы местным населением, акты советов отменялись органами гос. власти, в 1930-е органы гос. власти могли распустить Советы, если они проводили чуждую политику.
Признаки:
1) соподчинённость
2) слабая материальная база
3) зависмость от партийных ячеек (влияли на деятельность, подбирали кандидатов)
4) решали узкий круг вопросов
5) считались продолженим гос. власти.
Конституция РСФСР 1918, Конституция СССР 1924
«Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов» - классовый принцип.
Село – волость – уезд – губерния - РСФСР
Село (сельствоет) – волость – район – область - РСФСР
1) Косвенные выборы
Рабочие -> Городской совет -> ВСС
Крестьяне -> Совет селения (уезд) -> Губернский Съезд Совет -> ВСС
2) Неравные выборы
1 депутат на 25 000 избирателей из города.
1 депутат на 125 000 жителей из села.
рабочий: крестьянин - 1:5 => на практике 1:3
3) Открытое голосование.
Совет -> исполком (Президиум исполкома)
Конституция 1936
«Советы депутатов трудящихся» - классовых различий не проводиться, т.к. к 1936 по идеологии партии классовых противников ликвидировали.
Равное избирательное право крестьян и рабочих.
Прямые выборы.
Введено тайное голосование.
Проведена административная реформа: уезд -> губерния сменили район -> область.
Совет -> исполком (Президиум исполкома)
Исполком в двойном подчинении: Совету и вышестоящему исполкому – централизованный демократизм.
Конституция 1977
«Советы народных депутатов»
В 1980-е – введено:
Президиум Совета <-Совет -> исполком
Конфликты, т.к. иногда Президиумы отмеяли исполкомы и брали на себя их функции, преполагались изначально для организации деятельности Советов.