11. Европейская хартия местного самоуправления. Общая характеристика.

План анализа: Официальное название, дата принятия, дата ратификации РФ (с оговорками или без), структура, основные положения.

1. Европейская хартия местного самоуправления

2. Принята в 1985 году Конгрессом местных и региональных властей Совета Европы. Открыта для подписания государствами-членами Совета Европы 15 октября 1985 г. и вступила в законную силу 1 сентября 1988 г. 44 из 47 стран-участниц Совета Европы подписали и ратифицировали Хартию (все, кроме Андорры, Сан-Марино и Монако).

3. Россия ратифицировала в 1998 г. (ФЗ о ратификации хартии). В самой хартии РФ участвует БЕЗ оговорок, возражений, изменений и т.д. В 2009 принят, а в 2012 вступил в силу доп. протокол о праве на участие в делах местной власти - Россия в нем НЕ участвует.

4. Структура ЕХМС 1985 - состоит из преамбулы и трех частей; 18 статей.

• Преамбула - в ней говорится о роли МСУ в обеспечении демократии, эффективного управления и децентрализации власти; роль МО в развитии Европы; необходимость для муниципалитетов иметь широкую автономию

• Первая часть - основные положения ЕХМС: понятие МСУ, компетенция МСУ, гарантии (суд. защита), адм. контроль за деятельностью органов МСУ, финансовые ресурсы органов МСУ, право органов на ассоциацию и т.д.

• Вторая часть - обязательства, которые берут на себя гос-ва (как минимум 20 пунктов части 1 ЕХМС; т.е. гос-ва могут реализовывать не все положения хартии), органы МСУ, на которые распространяется ЕХМС.

• Третья часть - заключительные положения (подписание, ратификация, вступление в силу, денонсация и т.д.)

5. Основные положения ЕХМС

Обратим внимание на понятие местного самоуправления (ст. 3 ЕХМС) в сравнении с ФЗ-131

• в Хартии под МСУ понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.

• У нас в ст. 1 ФЗ-131 речь идет о самостоятельном и под свою ответственность решении населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Т.е. текстуально в ЕХМС на первом месте представительная демократия, а у нас - непосредственная… ⇒ дальше в ЕХМС говорится, что внутренние адм. структуры определяются органами; у нас структуру органов определяет население (хотя на практике нет). В общем, отличия некоторые по субъектам как бы.

• Еще отличие: у нас речь идет о “вопросах местного значения”, а в ЕХМС - об участии местных властей в регламентировании и управлении публичными делами (что принципиально наверно почти одно и то же, но в преамбуле говорится именно о “праве граждан участвовать в управлении государственными делами” (хотя это можно перевести и по-другому - там сказано public affairs).

• + в 131-ФЗ говорится об учете исторических и иных местных традиций (в ст. 3 ЕХМС это не сказано)

И еще отличие в ст. 8: там сказано, что адм. контроль за МСУ “может включать также контроль за целесообразностью”. У нас же многие ученые считают, что адм. контроль вроде как не должен распространяться на эффективность и целесообразность, если это касается чисто ВМЗ. На практике у нас есть учет эффективности, но он не влечет негативных последствий (единственное возможное последствие - поощрения, если все ок).

Другие важные положения Конвенции (сходства):

• Несмотря на разные приоритеты, и ЕХМС, и наше право признают и непосредственные, и представительные формы демократии

• ЕХМС и 131-ФЗ - “под свою ответственность” + “в интересах местного населения”

• И там, и там речь идет о создании органов МСУ: в ЕХМС это советы или собрания, состоящие из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования. Советы и собрания мб иметь подотчетные и исполнительные органы.

• И там и там говорится о возможности передачи полномочий (с передачей соотв. финансирования)

• И там и там идет речь про экономическую основу МСУ: дб достаточные финансы + дб местные налоги и сборы

• Говорится про финансовое выравнивание

• Право на судебную защиту и т.д.

КОМУ ЧТО ХОЧЕТСЯ МОЖНО ДОПОЛНИТЬ

• на семинаре кажется спрашивали, противоречит ли ФЗ 131 ЕХМС??? вроде нет, все концептуально ок………………………. (ВРОДЕ БЫ)